25
население с целью решения главных проблем, затрагивающих увеличения
качества ресурсов муниципального образования, формирования удобной и
безопасной сферы жизнедеятельности граждан.
Данное условие выводит потребность поиска новых планов к управлению
социальной сферой муниципального образования, основанных на
теоретических, адаптационных, инновационных принципах.
Особое значение в управлении социальным развитием имеет муници-
пальный уровень, так как он ближе всех расположен к населению и следова-
тельно может оказывать непосредственное влияние на уровень его социального
благосостояния. В публикации Л. Потапова отмечается, что реализация ме-
ханизма управлением социальным развитием муниципального образования
происходит через муниципальную социальную политику. При этом под муни-
ципальной социальной политикой понимается комплекс метод и способов
управления социальной сферой, направленных на предоставление населению
социальных гарантий и социальных услуг, а также созданию, поддержанию и
развитию социальной инфраструктуры.
26
Рисунок 7 - Модель управления социальной инфраструктурой
муниципального образования
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная сфера считается
важной составляющей общественной жизни людей. В последние годы развитию
общественной сферы на муниципальном уровне уделяется много внимания.
Осуществление социальной политики муниципального образования обязано
быть ориентировано с одной стороны на увеличение благосостояния людей, а с
другой стороны на подъем степени общественной защиты в образующихся
критериях общественного неравенства. Поэтому важно нацелить социальную
работу муниципального образования на стимулирование взаимопомощи между
людьми, усиление взаимосвязи на основе личной активности и ответственности.
27
Глава 2 Анализ механизмов государственного регулирования
финансирования социальной сферы
2.1 Финансовое обеспечение социальной сферы
Финансирование социальной политики и социальной сферы
осуществляется за счет средств бюджетной системы. В 2015 году расходы
консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных
внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия составили 17
трлн. 151,5 млрд рублей (21,2% к ВВП), в том числе федерального бюджета - 5
трлн 636,9 млрд (7%), бюджетов государственных внебюджетных фондов - 9
трлн 791,6 млрд, консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации - 5 трлн 872,7 млрд (7,3%), бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов - 1 трлн 581,9 млрд.
8
. Данные о
расходах бюджетной системы на социально-культурные мероприятия в 2015
году представлены в таблице 1.
Таблица 1
Расходы бюджетной системы на социально-культурные
мероприятия, млрд. рублей
Консолидиро
ванный
бюджет
Российской
Федерации
в том числе
Федераль
ный
бюджет
Бюджеты
государствен
ных
внебюджетн
ых фондов
Консолидиров
анные
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
Бюджеты
территориал
ьных
государствен
ных
внебюджетн
ых фондов
Образование
3034,6
610,6
0,2
2472,5
-
Культура,
кинематография
395,6
89,9
310,6
Здравоохранение
2861
516
1638,2
1355,8
1580,1
Социальная
политика
10479,7
4265,3
8153,2
1497,1
1,8
Физическая
культура
254,9
73
-
193,1
-
и спорт
Средства
массовой
информации
125,7
82,1
-
43,6
-
8
Финансы России 2016. Статистический сборник // URL:http://www.gks.ru.
28
В федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020
годов для финансирования социальной политики и социальной сферы
предусмотрено соответственно 5 трлн. 983 млрд 607,5 млн; 5 трлн. 935 млрд
270,56 млн и 6 трлн. 154 млрд 284,2 млн рублей
9
. В абсолютных цифрах после
уменьшения объема финансирования в 2019 году планируется его увеличение.
Вместе с тем уменьшается доля расходов в прогнозируемом объеме валового
внутреннего продукта (6,13%; 5,74% и 5,57%) в общем объеме расходов
федерального бюджета (36,19%; 36,24% и 35,86%). Данные о финансовом
обеспечении социальной политики и социальной сферы за счет средств
федерального бюджета представлены в таблице 2.
Таблица 2
Финансирование социальной политики и социальной сферы за счет
средств федерального бюджета
2018
2019
2020
Объем расходов, тыс. рублей
Социальная политика
4 702 011 582
4 728 842 046,8
4 867 380
358,8
Образование
663 629 812,6
647 462 163,2
663 707 390,7
культура, кинематография
97 737 297,3
94 492 253,6
86 507 299,8
Здравоохранение
460 059 062,8
426 658 833
497 530 970,2
физическая культура и спорт
60 169 774,6
37 815 272
39 158 214,4
В % к прогнозируемому объему ВВП
Социальная политика
4,82
4,58
4,41
Образование
0,68
0,63
0,6
культура, кинематография
0,1
0,09
0, 78
Здравоохранение
0,47
0,41
0,45
физическая культура и спорт
0,06
0,036
0,035
В % к общему объему расходов федерального бюджета
Социальная политика
28,45
28,88
28,37
Образование
4,01
3,95
3,86
культура, кинематография
0,59
0,577
0, 5
Здравоохранение
2,78
2,6
2,9
физическая культура и спорт
0,364
0,23
0,228
Таблица 2 показывает, что увеличиваются в абсолютных цифрах расходы
на социальную политику, при снижении расходов в 2019 году они возрастут в
здравоохранении, примерно на одинаковом уровне останутся в образовании,
уменьшатся в культуре, кинематографии. После проведения чемпионата мира по
9
Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017, № 50 (часть I, II, III), ст.
7533; Российская газета. 2017, 5 декабря // URL: www.pravo.gov.ru.
29
футболу в 2018 году объем расходов по финансированию физической культуры
и спорта значительно уменьшится. Доля расходов в прогнозируемом объеме
валового внутреннего продукта по всем социальным разделам федерального
бюджета сокращается. Незначительно изменяется доля расходов в общем
объеме расходов федерального бюджета.
В социальной политике финансируется пенсионное обеспечение (3 трлн.
232 млрд. 958,39 млн.; 3 трлн. 273 млрд. 888,23 млн. и 3 трлн. 403 млрд. 808,67
млн.), социальное обслуживание населения (15 млрд. 593,97 млн.; 16 млрд.
017,75 млн. и 16 млрд. 523,84 млн.), социальное обеспечение населения (954
млрд. 314,76 млн.; 1 трлн. 005 млрд. 387,99 млн. и 1 трлн. 027 млрд. 619,49 млн.),
охрана семьи и детства ( 449 млрд. 846 млн.; 426 млрд. 136,25 млн. и 412 млрд.
059,57 млн.).
Осуществляется финансирование государственных программ Российской
Федерации в области социальной политики и социальной сфере. Данные об их
финансовом обеспечении представлены в таблице 3.
Таблица 3
Финансирование государственных программ Российской
Федерации в области социальной политики и социальной сфере,
тыс. рублей
Государственная программа РФ
2018
2019
2020
Развитие здравоохранения
311 066 464,7
275 626 975
348 281 071
Развитие образования
502 349 655,7
498 873 078
508 614 464,9
Социальная поддержка граждан
1 327 779 765
1 313 160 793,2
1 316 869
279,6
Доступная среда на 2011 - 2020
годы
50 764 959,5
50 683 114,5
51 120 510
Обеспечение доступным и
комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан
Российской Федерации
97 885 278,5
73 148 822,1
71 731 175,6
Содействие занятости населения
44 735 081
45 331 239,6
45 999 556,9
Развитие культуры и туризма на
2013 - 2020 годы
94 750 983,7
88 638 781,2
80 703 913,7
Развитие физической культуры и
спорта
58 741 896,4
35 423 845,1
35 482 743,6
30
На развитие пенсионной системы выделяется 3 трлн. 072 млрд. 451 млн.
270,2 тыс.; 3 трлн. 106 млрд. 994 млн. 056,9 тыс. и 3 трлн. 235 млрд. 636 млн.
469,9 тыс.
Следует иметь в виду, что социальные расходы также предусмотрены в
государственных программах Российской Федерации по
социально-экономическому развитию некоторых регионов - Дальнего Востока и
Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа на период до
2025 года, Калининградской области, арктической зоны Российской Федерации,
Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года.
В федеральном бюджете предусмотрены ассигнования на исполнение
публичных нормативных обязательств, включая социальную политику и
социальную сферу. Это относится к таким государственным программам
Российской Федерации, как: Развитие образования (по 20 млн. на каждый год),
Социальная поддержка граждан (58 млрд. 238 млн. 793 тыс.; 60 млрд. 494 млн.
498,3 тыс. и 62 млрд. 677 млн. 011,5 тыс.), Развитие культуры и туризма на 2013 -
2020 годы (35,5 млн. на каждый год), а также к развитию пенсионной системы
(700 млрд. 581 млн. 120,3 тыс.; 731 млрд. 372 млн. 974 тыс. и 760 млрд. 531 млн.
424,9 тыс.).
За счет средств федерального бюджета финансируются федеральные
целевые социальные программы - Культура России (2012 - 2018 годы) (20 млрд.
477,85 млн.), Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы) ( 3 млрд. 506,87 млн.). Объем финансирования
федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации» составляет 6 млрд. 543,2 млн.; 8 млрд. 055,6 млн. и 7
млрд. 735,4 млн. Социальные расходы предусмотрены в федеральных целевых
социальных программах развития регионов - Курильских островов (Сахалинская
область) на 2016 - 2025 годы, Калининградской области на период до 2020 года,
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, Республики Карелия на период
до 2020 года.
31
Для финансирования социальной политики и социальной сферы
используются средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда
обязательного медицинского страхования. Общий объем бюджетов фондов на
2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов составляет 11 трлн. 170 млрд.
560, 36 млн.; 11 трлн. 531 млрд. 568, 57 млн. и 11 трлн. 929 млрд. 536,1 млн., доля
в объеме валового внутреннего продукта 11,45%; 11,16% и 10,82%.
10
. Данные о
расходах бюджетов государственных внебюджетных фондов представлены в
таблице 4.
Таблица 4
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
Фонд 2018 2019 2020
Общий объем расходов, тыс. рублей
Пенсионный фонд Российской
Федерации
8 439 861 756,5
8 694 848 504,8
8 979 996
360,2
Фонд социального страхования
Российской Федерации
736 603 500,1
775 393 314,2
654 611 051,7
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования
1 994 095 111,7
2 061 326 751,6
2 138 522 677
В % к прогнозируемому объему ВВП
Пенсионный фонд Российской
Федерации
8,659
8,42
8.146
Фонд социального страхования
Российской Федерации
0,755
0,75
0,735
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования
2,04
1,996
1,939
Таблица 4 показывает, что в государственных внебюджетных фондах
увеличиваются расходы в абсолютных цифрах, одновременно сокращается доля
в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта.
Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
предназначены для пенсионного обеспечения (7 254 528 750 тыс.; 7 556 551 325,1
тыс. и 7 867 012 581,8 тыс.), социального обеспечения населения (534 830 400,2
тыс.; 548 902 323,5 тыс. и 563 001 342,4 тыс.), охраны семьи и детства (341 387
10
Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № ЗбЗ-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017, 5 декабря; Официальный
интернет-портал правовой информации // URL: www.pravo.gov.ru.
32
404,4 тыс.; 311 135 343,1 тыс. и 292 553 617,4 тыс.).
11
. Эти данные
свидетельствуют, что сокращаются расходы на финансирование семьи и детства.
Ассигнования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
предназначены для расходов по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (589 037 446,4
тыс.; 623 896 375,6 тыс. и 654 611 851,7 тыс.), по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (99 429 311,4 тыс.; 103 954 494,3 тыс. и 109 044 149.3 тыс.). [4].
Средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования предназначены для финансирования здравоохранения - базовой
программы обязательного медицинского страхования.
Не следует суммировать расходы федерального бюджета и
государственных внебюджетных фондов на социальную сферу и социальную
политику, поскольку их доходы включают межбюджетные трансферты -
средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому
бюджету бюджетной системы. В прогнозируемый общий объем доходов
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации входят межбюджетные
трансферты, получаемые из федерального бюджета (3 345 850 848,3 тыс.; 3 339
580 468,5 тыс. и 3 433 769 479,7 тыс.), из бюджетов субъектов Российской
Федерации (3 323 300 тыс.; 3 045 695,6 тыс. и 3 158 656,4 тыс.). . Фонд
осуществляет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской
Федерации - межбюджетных трансфертов для софинансирования целевых
расходов. Субсидии предназначены для финансового обеспечения
региональных социальных программ, связанных с укреплением
материально-технической базы организаций социального обслуживания
населения, с оказанием адресной социальной помощи неработающим
пенсионерам - получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности, с
11
Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017, 5
декабря // URL: www.pravo.gov.ru.
33
обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. Субсидии
предоставляются за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели.
Фонд социального страхования Российской Федерации получает
межбюджетные трансферты из федерального бюджета (46 334 584,3 тыс.; 32 365
710,3 тыс. и 32 686440,6 тыс.), из бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования (18 276 158 тыс.; 17 496 734 тыс. и 17 114 534 тыс.).
[4]. Для Федерального фонда обязательного медицинского страхования
предназначены межбюджетные трансферты из федерального бюджета (32 193
705,1 тыс.; 5 835 248,5 тыс. и 83 232 877 тыс.)
12
. Этот фонд направляет в бюджет
Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные
трансферты на оплату медицинским организациям, участвующим в реализации
программы государственных гарантий и территориальных программ
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи, родовых сертификатов. Из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования предоставляется дотация
федеральному бюджету на финансовое обеспечение расходов на оказание
высокотехнологической медицинской помощи, не включенную в базовую
программу обязательного медицинского страхования. Дотации - это
межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и
безвозвратной основе без установления направлений и условий их
использования. Фонд направляет в бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования субвенции - межбюджетные
трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на
финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской
Федерации и города Байканура, возникающих при осуществлении переданных в
сфере обязательного медицинского страхования полномочий.
12
Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 368-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017, 5
декабря // URL: www.pravo.gov.ru.
34
Направления финансового обеспечения социальной политики и
социальной сферы разнообразны, в каждом из них существуют приоритеты. В
качестве примера приоритетного направления следует привести поддержку
семьи и детей. На заседании Координационного совета по реализации
Национальной стратегии действий в интересах детей в ноябре 2017 года
Президент Российской Федерации предложил меры по поддержке семьи и детей,
демографии, о которых он также высказался на ежегодной пресс-конференции.
Меры предполагают введение ежемесячной денежной выплаты в связи с
рождением первого ребёнка до достижения им полутора лет в размере
прожиточного минимума ребёнка, которая будет выплачиваться семьям со
среднедушевым доходом ниже полуторакратного прожиточного минимума
трудоспособного населения. В регионах размер пособия будет варьироваться.
Средний его размер в 2018 году - 10 523 рубля, 2019 г. - 10 836, 2020 г.- 11 143.
Расходы на реализацию этой меры составят за три года 144,5 млрд рублей.
Продлевается действие программы материнского (семейного) капитала до 31
декабря 2021 года и расширяются возможности для использования средств.
Средства материнского (семейного) капитала можно будет получать и тратить в
виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка до
достижения им полутора лет и использования для оплаты услуг в сфере
дошкольного образования с двухмесячного возраста ребёнка. Предлагается
расширить число регионов с 50 до 60, которые получат софинансирование из
федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. Вводится
субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам. Процентная ставка
свыше 6% будет субсидироваться государством с 1 января 2018 года по 31
декабря 2022 года. Сроки субсидирования при рождении второго ребёнка - три
года с выдачей кредита, третьего - пять лет. Это в ближайшие годы охватит 500
тысяч российских семей. Вводится в действие программа по созданию
дополнительных мест в яслях для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет. В
2018/2019 годах предполагается обеспечить стопроцентную доступность
дошкольного образования для детей в этом возрасте, создать более 326 тысяч