15
социального обеспечения, формируются его новые виды (медицинское
страхование), модифицируются традиционные его виды (в пенсионном
обеспечении вводится использование накопительных финансовых
инструментов);
3) законодательное закрепление минимального набора государственных
социальных гарантий в образовании, здравоохранении, социальной защите,
культуре
6
.
Сегодня ведется интенсивный поиск эффективного соотношения затрат и
результатов, растет запрос на возможные альтернативные источники, так как
невозможно экстенсивно наращивать государственные социальные расходы
ввиду наличия значительных бюджетных ограничений. В связи с этим,
во-первых, идет увеличение сфер применения различных инструментов
социальной защиты через механизм работы государственных и негосударст-
венных пенсионных фондов, негосударственных институтов медицинского
страхования и т.п.; во-вторых, значительно увеличивается платность
социальных услуг разнородного качества; в-третьих, применяются
нестандартные формы привлечения средств фирм и домашних хозяйств к
финансированию возведения жилья, социальной инфраструктуры; в-четвертых,
используется практика мотивирования ресурсного потенциала некоммерческого
сектора к решению социально значимых проблем, в особенности это характерно
для регионального уровня.
Для полноты анализа положения дел обозначим существующие в
социальных отраслях, подчиняющихся государственным органам, проблемы:
- недостаток финансирования сферы социального обслуживания;
-кадровый дефицит социальных работников и отсутствие отработанного
механизма эффективной системы переподготовки сотрудников социального
обслуживания;
- наличие очередей в центрах социального обслуживания;
6
Никишин А.Ф., Иванов Г.Г. Роль государственного регулирования в повышении социальной эффективности
сферы обращения в регионах РФ//Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2016. № 10-1. С. 185
16
- устаревшее материально-техническое оснащение учреждений
социального обслуживания;
отсутствие связи между системой социального обслуживания и
учреждениями на местах;
-существенная разница в качестве предоставляемых обязательных
социальных и аналогичных коммерческих услуг
7
.
В современных социально-экономических реалиях возможны следующие
направления реформы и модернизации социальной сферы для решения
имеющихся проблем:
рост прозрачности финансовых потоков, предназначенных для
учреждений социальной сферы;
- разработка и использование вариативных схем бюджетного
финансирования на базе нормативного финансирования и целевого заказа,
обеспечивающих эффективность распределения и применения бюджетных
средств, гарантирующих полноту получения социальных услуг;
разработка и воплощение механизма поддержки регионов со стороны
федерального центра для обеспечения получения равного доступа к сфере
социальных услуг;
совершенствование нормативной базы, механизмов, альтернативных
программ приобретения дополнительных внебюджетных и бюджетных
источников финансирования;
- разработка и внедрение системы национального мониторинга социальной
сферы, позволяющего вовремя анализировать положение и планировать
возможные перспективы;
- наладка адекватной системы обучения и переобучения кадров работников
социальной сферы во всех отраслях, реализация обновления содержания и
эффективный менеджмент качества;
7
Марченко Н.Ю., Пономарев П.А. К проблеме реформирования системы социальных услуг для
населения в России // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и
философия: сб. ст. по материалам XIII междунар. науч.-практ. конф. № 11. М.: Изд. «МЦНО», 2017. С.
45
17
- формирование и модернизация рынка социальных услуг, применение
конкурентных механизмов взаимодействия;
- активная разработка и внедрение инновационных составляющих,
позволяющих повысить качество оказываемых услуг и увеличивать количество
потребителей;
- создание механизмов обратной связи.
В вопросах реформирования социальных отраслей необходим
экспертный мониторинг, формирование налаженной системы оценки
специалистами получаемых результатов, анализ недовольства ситуацией
населением.
Поскольку по положению социальных отраслей можно судить о
внимании государства к жизни своих граждан, поддержание их на достойном
уровне должно быть задачей, постоянно анализируемой и стремящейся на все
новые ступени развития.
Таким образом, отрасли социальной сферы играют особую роль в
развитии общества. Цель их деятельности - удовлетворение
социально-культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека,
поддержание его нормальной жизнедеятельности. В структуре национальной
экономики они выделяются особым сектором, который имеет специфические
экономические закономерности развития и особенности его управления.
1.2 Управление социальной сферой на федеральной уровне
Социальная сфера на данный момент является основным элементом со-
циально-ориентированной экономики любого государства. При этом социальная
сфера представляет собой совокупность отраслей, деятельность которых
направление на оказание социальных услуг населению и исполнению социаль-
ных обязанностей государства. Таким образом, можно сделать вывод, что соци-
альная сфера является важнейшим элементом социальной жизни государства,
направляющим своё действие на решение социальных вопросов в области со-
циального развития граждан. В последние годы развитию социальной сферы
18
уделяется все большее внимание, как на государственном, так и на муници-
пальном уровне.
Можно отметить, что основным направлением деятельности социального
государства в области социальной политики является формирование условий
способствующих достойной жизни и развития её граждан. Таким образом,
можно сделать вывод, что в понятие социальной сферы входит все, что способ-
ствует и направлено на обеспечение жизнедеятельности человека. Как отмечает
И. Домнина механизм управления социальной сферой реализуется на всех трёх
уровнях власти от федеральной до муниципальной. В тоже время каждый
уровень власти имеет свои функции в области управления социальной сферой, а
выделение этих функции происходит в соответствии с законодательством в
области разграничения полномочий.
Рисунок 3. Основные компоненты социальной сферы
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство
муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий
капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального
19
образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В
отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых
бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных
средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления
является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
На рисунке 4. рассмотрим субъекты управления в социальной сфере
Рисунок 4. Субъекты управления в социальной сфере
Таким образом, по данным рисунка 4 видно, что субъект управления
социальной сферой - это система органов и организаций, обеспечивающих
сознательное воздействие на социальную сферу с целью достижения
определенных результатов.
На Федеральном уровне субъектом социальной сферой являются
министерства и федеральные агентства социального профиля (здравоохранения,
труда, социальной защиты, образования, культуры, спорта и др.)
На Региональном уровне, Департаменты или комитеты: по опеке и
попечительству; здравоохранения; социального обеспечения; образования;
труда и занятости; физической культуры и спорта; по делам молодежи и
20
туризму; потребительского рынка и развития предпринимательства; культуры;
промышленности, транспорта и связи; региональной безопасности, комитет
ЖКХ.
Отделы: по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел
уполномоченного по правам ребенка; уполномоченного по защите прав
предпринимателей.
На муниципальном уровне Отделы: социальной защиты; по опеке и
попечительству; образования; по делам молодежи, спорту и туризму; комиссия
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В настоящее время социальная сфера является одной из
основополагающих систем развития экономического кластера любой страны.
Одной из ее важнейших составляющих является управление социальной
сферой муниципального образования, которое выступает в виде системы целей,
задач и устройств реализации, нацеленных на обеспечение населения
социальными благами.
Объекты управления социальной сферой показаны на рисунке 5
Рисунок 5. Объекты управления в социальной сфере
21
По данным рисунка 5 видно, что объекты управления социальной сферы -
отрасли, предприятия и организации, непосредственным образом связанные и
определяющие образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
Объекты управления в социальной сфере на Федеральном уровне
(крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и др.)
На Региональном уровне театры, концертные залы, санатории,
туристские базы, специализированные медицинские учреждения, некоторые
вузы областного значения и др.)
На муниципальном уровне магазины, пункты бытового обслуживания,
детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники, больницы, колледжи,
библиотеки и др.).
В приложении 1 рассмотрим принципы управления в социальной сфере
Управление в социальной сфере основывается на двух составляющих -
целенаправленность и цикличность.
Важным условием реализации государственной социальной политики
является использование при её разработке основных требований граждан с об-
ласти предоставления социальных гарантий и развития социальной сферы. Та-
ким образом, формирование эффективности и результативной государственной
социальной политики должно строиться на реализации следующих принципов:
- использование принципа экономической свободы человека и признания
права каждого человека на ведение свободной предпринимательской деятель-
ности в рамках действующего законодательства;
- использование в качестве инструмента регулирования не только меха-
низмы государственного воздействия, но и принципы свободной торговли и
свободного рынка;
- принцип социальной ответственного государства, который состоит в
том, что государство является основным источником оказания социальной по-
мощи и реализации социальных гарантий;
- принцип участия каждого гражданина в системе управления обществен-
ной жизнью и социальной сферой страны.
22
Исходя из сказанного на рисунке 6 представим основные направления
государственной социальной политики России.
Рисунок 6. Направления государственной
социальной политики РФ
В целом можно сделать вывод, что реализация государственной
социальной политики должна быть направлена на повышение уровня
благосостояния граждан с одной стороны, а с другой стороны на рост степени
социальной защиты в условиях возникающего социального неравенства. При
этом, в рамках реализации государственной социальной политики важной не
допустит образование такого явления как социальное иждивенчество. Решение
данной проблемы достигается путем уровня социальной ответственности
различных слоев населения страны.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика государ-
ства является основным и важнейшим элементом формирования системы соци-
альной защиты и социальных гарантий граждан как на федеральном, так и на
местном уровне. Необходимым условием эффективности реализации данной
политики является рост уровня благосостояния граждан за обеспечение макси-
мального уровня их занятости в сфере общественного производства.
23
1.3 Особенности управления социальной сферой
на муниципальном уровне
В настоящее время социальная сфера является одной из основополагающих
систем развития экономического кластера любой страны. Одной из ее
важнейших составляющих является управление социальной сферой
муниципального образования, которое выступает в виде системы целей, задач и
устройств реализации, нацеленных на обеспечение населения социальными
благами. Создание условий для достойного и свободного развития личности не
может ограничиваться исключительно материальной сферой. Ответственность
муниципального образования, создание им условий для достойного
существования индивида предполагает исполнение обязанностей по
обеспечению общедоступности ценностей культуры, развитии
культурно-просветительских учреждений, развитии культуры на благо общих
интересов.
При этом социальная сфера является совокупностью секторов
экономики, работа которых направлена на предложение социальных услуг
общественности и выполнению общественных обязательств.
Управление социальной сферой муниципального образования
предполагает собою ход интенсивного концентрирующего влияния субъекта
управления на предмет управления с использованием социальных механизмов с
целью обеспечения стабильного формирования муниципального образования и
успешной жизни населения.
Процесс управления муниципальным образованием характеризуется
организованной информативной базой, сложными решениями, и включает в себя
исследование, диагностику актуальных проблем жителей. В целом от
координации организационных операций управления зависит состояние
муниципального образования.
Главным направлением работы социального государства в области
социальной политики считается формирование условий содействующих
24
комфортной жизни людей. И. Домнина говорит, что устройство управления
общественной сферой реализуется на всех уровнях власти от федеральной до
муниципальной. В тоже время любой уровень власти содержит собственные
функции в области управления общественной сферой, а выделение данных
функции происходит в согласовании законодательством.
Муниципальный уровень содержит особый смысл в управлении
социальным развитием, потому что он ближе всех находится к общественности,
а значит, имеет возможность оказывать конкретное воздействие на степень его
общественного благосостояния. В работе Л. Потапова говорится, что
осуществление механизма управления общественным развитием
муниципального образования происходит через социальную политику [2]. Под
муниципальной социальной политикой понимается совокупность способов и
методик управления общественной сферой, нацеленных на передачу населению
гарантий и социальных услуг и созданию, поддержанию и развитию социальной
системы.
Формирование управления муниципального образования происходит
неразрывно с государственной социальной политикой. Это взаимодействие
происходит с помощью согласованности муниципальных и районных органов
власти. С. Н. Смирнов отмечает, что муниципальная социальная политика
считается главной составляющей внутренней политики государства, что придает
ей большую актуальность.
Главным назначением муниципальной социальной политики считается
создание критериев по удовлетворенности интересов наибольшего количества
населения. Главной составляющей муниципальной социальной политики
является процесс влияния на социальные взаимоотношения со стороны
муниципальных органов власти с целью реорганизации вещественных и
духовных благ в доступную для людей форму.
Имеющаяся форма управления социальной сферой муниципального
образования имеет необходимость в обновлении, сопряженном с интеграцией,
соединением усилий организаций управления, общественно отвечающих за