5
Москва
2018
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления социальной
сферой ........................................................................................................................... 9
1.1. Понятие и структура социальной сферы ................................................. 9
1.2. Современные концепции социального развития и управления
социальной сферой ........................................................................................ 14
1.3. Управление социальной сферой в системе реализации социальной
политики государства .................................................................................... 20
Выводы по главе 1 .................................................................................................... 27
Глава 2. Оценка эффективности управления социальной сферой в Российской
Федерации .................................................................................................................. 29
2.1. Показатели уровня жизни населения .................................................... 29
2.2. Государственная социальная политика Российской Федерации ........ 33
2.3. Оценка эффективности управления отраслями социальной сферы ... 42
Выводы по главе 2 .................................................................................................... 52
Глава 3. Пути совершенствования государственного управления социальной
сферой ......................................................................................................................... 55
3.1. Разработка государственных социальных стандартов как новое
направление государственной социальной политики ................................. 55
3.2. Перспективы развития социальной политики как составляющей
политики современного государства ............................................................ 57
Выводы по главе 3 .................................................................................................... 65
Заключение ................................................................................................................ 67
Список использованной литературы ....................................................................... 71
Приложения ............................................................................................................... 76
6
7
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена проблемой поиска со-
временными государствами оптимальных моделей управления социальной
сферой общества, которые бы гарантировали им социальную и политическую
стабильность и предсказуемость развития. В отечественных условиях перед
государством встаёт дилемма – усиливать контроль над экономической и поли-
тической сферой для стабилизации социальной сферы или брать курс на либе-
рализацию: оба варианта возможны, и ни один из них не гарантирует успех.
Социальная политика государства является одновременно основным со-
держанием и целью работы правительства. Политическая власть оказывается
легитимной в том случае, если она способствует сохранению и повышению
уровня жизни общества, решению социальных проблем.
Российская Федерация по одному ряду показателей принадлежит к разви-
тым странам, а по другому ряду – к развивающимся или не развитым государ-
ствам. К примеру, объём валового внутреннего продукта на душу населения,
уровень образования населения, продолжительность жизни – свидетельствуют
о развитости государства. С другой стороны, коэффициент Джини, уровень
удовлетворённости жизнью (качество жизни), количество общественных орга-
низаций на душу населения указывают на отсталость Российской Федерации.
Неоднородность показателей свидетельствует о том, что наше государство по
многим социально-политическим вопросам занимает промежуточную позицию,
а то и вовсе предлагает отличное от остальных решение проблем.
Целью работы является исследование государственного управления со-
циальной сферой в Российской Федерации и определение путей его совершен-
ствования.
Для реализации данной цели представляется необходимым решение сле-
дующих задач:
1) исследовать сущность социальной сферы и рассмотреть ее структуру;
8
2) рассмотреть современные концепции социального развития и управле-
ния социальной сферой;
3) рассмотреть управление социальной сферой в системе реализации со-
циальной политики государства;
4) оценить показатели уровня жизни населения России;
5) провести анализ социальной политики Российской Федерации;
6) оценить эффективность управления отраслями социальной сферы;
7) рассмотреть разработку государственных социальных стандартов как
новое направление государственной социальной политики;
8) обозначить перспективы развития социальной политики как составля-
ющей политики современного государства.
Объектом исследования является социальная сфера Российской Феде-
рации.
Предметом исследования являются предпосылки формирования, осо-
бенности, траектории и перспективы государственного управления социальной
сферой в России.
Теоретико-методологические основы исследования. Используемой
группой методов исследования являлась группа общенаучных методов. В рам-
ках данной группы нами использовался, прежде всего, диалектический метод,
который позволил выявить противоречивость государственного управления со-
циальной сферой в России. Функциональный метод дал возможность просле-
дить взаимосвязь между уровнем жизни населения России и социальной поли-
тикой государства. Сравнительный метод позволил выделить тенденции разви-
тия социальной сферы. Институциональный метод дал возможность в рамках
исследования исследовать взаимоотношения государства и институтов граж-
данского общества в рамках различных моделей социальной политики. Си-
стемно-структурный метод позволил выявить взаимосвязь в реализации соци-
ально-политических мер между государством, общественными структурами,
9
бизнесом и определить ведущую роль государства в процессе формирования
социальной политики.
Эмпирическую базу исследования составляют: нормативно-правовые
акты, официальные документы, государственные и региональные программы в
социальной сфере, статистические данные в области демографии и социально-
экономических отношений, статистические данные, а так же материалы, нося-
щие справочный характер. Значительную роль в исследовании сыграли анали-
тические и экспертные материалы, представленные отечественными средства-
ми массовой информации.
Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение,
список использованной литературы, приложения.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой
1.1. Понятие и структура социальной сферы
Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организа-
ций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние; потребление.
Социальная сфера является сложной системой связей и отношений между
различными социальными группами по поводу их социального статуса, равен-
ства или неравенства в обществе. Социальная структура общества как важней-
ший элемент социальной сферы является сложной, динамично развивающейся
и, в то же время, противоречивой совокупностью людей с различными соци-
альными признаками, а также человеческие общности с многовариантной си-
стемой взаимоотношений между ними
1
.
Важным элементом социальной сферы являются условия жизнедеятель-
ности людей и социальных общностей, которые создают для них разнообраз-
ные объективные возможности формирования деятельности по удовлетворе-
нию своих жизненных потребностей. Социальные отношения наиболее значимо
проявляются именно в данных отраслях народного хозяйства и сферах обще-
ственной жизни
2
.
Понятие «социальная сфера» можно трактовать с двух точек зрения:
1. как определенную сферу общественной системы;
2. как совокупность отраслей народного хозяйства (социальное хозяй-
ство), а также отраслей государственного и муниципального управления.
Социальное хозяйство представляет собою комплекс отраслей народного
хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий вещные блага и
услуги, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с соб-
1
Самыгнн С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Ян-
кина
:
A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,
2013. – С. 122.
2
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 143.
11
ственной культурой трудовой, семейно-бытовой, досуговой жизнедеятельно-
сти, с привычным уровнем и образом жизни, идеалами, психологией и ценно-
стями. Данные отрасли часто именуют непроизводственной или социальной
сферой. К ней относят, прежде всего, сферу социально ориентированной дея-
тельности и важных для повседневной жизни людей услуг (просвещение и об-
разование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую
культуру и спорт, общественное питание, жилищное и коммунальное хозяй-
ство, санаторно-курортный, оздоровительный и туристический комплекс, пас-
сажирский транспорт и связь). Эти отрасли включают организации и социаль-
ные институты, деятельность которых обеспечивает решение важных социаль-
ных проблем населения по следующим направлениям: социальная защита раз-
личных групп населения (социальное обслуживание, социальная помощь, обес-
печение инвалидов, поддержка семей, занятость, помощь безработным, мигра-
ционная политика, уровень и качество социальной жизни); молодежная поли-
тика государства и работа с молодежью, как наиболее перспективной и соци-
ально неуязвимой частью населения
3
.
Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие реги-
онов, улучшение благосостояния, развития структуры потребностей и форм
жизнедеятельности населения в постоянно меняющейся социальной и экономи-
ческой среде
4
.
Объектом социального развития является население региона. Описание
социальной сферы региона в виде системы взаимосвязей основных отраслей
или подсистем социальной сферы (социальная защита, здравоохранение, обра-
зование, ЖКХ), позволяет более эффективно анализировать их деятельность,
направленную на развитие человеческого потенциала и улучшение качества
жизни населения региона. Основным субъектом деятельности по управлению
3
Белянинова Ю. В. Государственная социальная помощь и социальное обслуживание / Беля-
нинова Ю. В., Захарова Н. А., Данилова М. Г.— М.: Эксмо, 2013.— С. 124.
4
Самыгнн С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Ян-
кина
:
A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,
2013. – С. 122.
12
социальной сферой региона является государство в лице региональных органов
власти. Также к субъектам управления социальной сферой относятся хозяй-
ствующие субъекты (бизнес-структуры), выполняющие социальные функции, и
общественные организации, реализующие социальные программы, выполняю-
щие функции независимых наблюдателей и контроля.
Необходимо учитывать влияние различных внешних и внутренних фак-
торов на функционирование социальной сферы региона как системы. К внеш-
ним факторам можно отнести: уровень и возможности экономического разви-
тия региона; социально-политические процессы региона, государства; демогра-
фические процессы; состояние природной среды и ресурсный потенциал; этно-
национальные и социо-культурные особенности региона
5
.
Можно выделить самостоятельные компоненты социальной сферы регио-
на, определяющие различные стороны его развития:
1. относящиеся к потреблению (доходу) и характеризующие человече-
ский капитал (образование, здоровье населения);
2. характеризующие уровень и доступ к базовым благам и услугам.
Их приоритет во многом зависит от особенностей и стратегии социально-
го развития региона и от уровня его экономического развития. Так, в развитых
странах при высоком уровне дохода населения на первое место выходят компо-
ненты, характеризующие уровень развития среды, качество населения (челове-
ческий капитал), а также социальные (нематериальные) блага. Для развиваю-
щихся стран главную роль играют потребление (доход) и доступ к базовым ма-
териальным благам и услугам (чистой воде и санитарии, первичной медицин-
ской помощи, образованию начального уровня)
6
.
Социальное развитие стран с переходной экономикой определяется воз-
можностями самообеспечения населения (доход и занятость), качеством чело-
5
Берестова Л. И. Социальная политика: учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2015.— С.
40.
6
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145.
13
веческого капитала и эволюцией социальных институтов и социальных функ-
ций государства.
К основным задачам управления социальной сферой относятся: поддерж-
ка и развитие образовательных учреждений; разработка программ обществен-
ной занятости и развитие сети общественных работ; распределение социальной
помощи малоимущим и инвалидам; оказание медицинских услуг населению
через механизм социального страхования и создание сети муниципальных ме-
дицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);
подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнава-
лов; проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического
назначения
7
.
Статья 7 Конституции РФ определяет, что «Российская Федерация – со-
циальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Признака-
ми социального государства являются не только декларируемые права на труд,
отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование, сколь-
ко их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному боль-
шинству населения.
К наиболее эффективным механизмам реализации социальной политики
государства относится модель, позволяющая осуществлять социальное управ-
ление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выра-
ботку организационных, правовых условий для повышения качества жизни
населения
8
.
Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутрен-
ней политики государства, непременным условием обеспечения благополучия и
всестороннего развития граждан.
7
Самыгнн С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Ян-
кина
:
A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,
2013. – С. 122.
8
Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России: учебное пособие/ Гузаиров
В. Ш., Моисеев В. В. — Белгород: Белгородский государственный технологический универ-
ситет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2013. – С. 44.
14
Обобщающим показателем развития социальной сферы служат парамет-
ры повышения уровня жизни, роста денежных доходов населения, оптимальное
соотношение в доходах между богатыми и малообеспеченными. Эти показате-
ли также оказывают влияние и на экономику, способствуют расширению внут-
реннего спроса, благоприятствуют производству продукции отечественных
предприятий. Социальное обеспечение, согласно определению Международной
организации труда, включает: стимулирование стабильной, оплачиваемой тру-
довой деятельности; предотвращение социальных рисков и компенсацию дохо-
дов с помощью механизмов социального страхования; предоставление соци-
альной помощи уязвимым группам населения, не являющимися участниками
системы страхования; обеспечение доступа граждан к образованию и медицин-
ской помощи
9
.
Для экономически активного населения важны экономические условия,
позволяющие гражданам обеспечивать более высокий уровень социального по-
требления за счет собственных доходов. К ним относится эффективная заня-
тость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе по-
вышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, оперативного регу-
лирования миграционных процессов
10
.
Поддержание занятости является производной проведения эффективной
кадровой политики, возможностей обеспечения гражданам свободы выбора ме-
ста жительства и возможности продуктивно трудиться, результатов стимулиро-
вания организации современных производств и рабочих мест, осуществления
защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнер-
ства; содействия общественно полезному и эффективному предприниматель-
ству, стимулирования экономической активности и более адекватного отраже-
ния ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том
9
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 143.
10
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.