15
числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможно-
стей.
Осуществление политики роста доходов предусматривает установление
государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечение расширенного
воспроизводства рабочей силы, формирование эффективной системы налогооб-
ложения, организации контроля за уровнем инфляции
11
.
Улучшение жизнеобеспечения населения, прежде всего, сводится к по-
стоянному мониторингу, поддержанию и развитию коммунальной инфраструк-
туры, транспорта и связи, охране окружающей среды.
Совершенствование системы социальной защиты граждан включает раз-
работку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, ком-
плексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от
социальных рисков; развитие и оптимизацию системы социального страхова-
ния, в том числе пенсионного и медицинского.
1.2. Современные концепции социального развития и управления
социальной сферой
Среди теорий и концепций социального развития, применяемых в соци-
альном управлении, можно выделить: теорию человеческого капитала; концеп-
цию базовых нужд; концепцию качества жизни; концепцию развития человече-
ского потенциала. К наиболее известным современным концепциям социально-
го развития государства и региона относится теория человеческого капитала,
разработанная в работах Т. Шульца, Г. Беккера, Х. Джонсона, Э. Денисона.
Под человеческим капиталом понимается мера воплощенной в человеке
способности приносить доход (совокупность знаний, квалификации, здоровья
работников, позволяющих повышать производительность труда). Фактор чело-
веческого капитала стал важным источником экономического роста, он обосно-
11
Самыгин С. И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С. И. Самыгин, И. А. Ян-
кина
:
A. B. Рачипа. - М.: Дашков и К,
2013. – С. 122.
16
вывает экономическую роль образования, науки, здравоохранения, восприни-
мавшиеся ранее как потребляющие и непроизводительные сферы. Теория чело-
веческого капитала описывает различные формы его накопления - развитие
способностей и навыков во время обучения, их приобретение в ходе професси-
ональной деятельности, забота о здоровье людей, получение необходимой ин-
формации и формы, обеспечивающие развитие интеллектуальных и физических
способностей человека с целью повышения эффективности его труда.
Осознание ценности человеческого капитала привело к трансформации
отношения к образованию, здравоохранению, культуре и другим отраслям со-
циальной сферы, в том числе с позиций их ресурсного обеспечения. Властями
многих государств увеличение расходов на образование воспринимается как
фактор, способствующий экономическому росту, а предприниматели видят в
нем фактор повышения производительности труда. Сегодня образование рас-
сматривается как экономически рациональная деятельность человека на протя-
жении всей его жизни. Ресурсное обеспечение образования последнее время
значительно возросло, причем не только за счет средств государственного
бюджета, но и путем диверсификации источников. Так в США, благодаря та-
кому подходу, доля расходов на образование в ВВП за треть века почти удвои-
лась.
В странах с развитой рыночной экономикой развитие человеческого ка-
питала в последнее время является общей тенденцией, порожденной необходи-
мостью конкурировать в высокотехнологичных сферах экономики. Развитие
работника становится главным источником накопления богатства
12
.
Концепция человеческого капитала дополняется понятием качество насе-
ления, заимствованное из демографии, где оно используется для расширитель-
ной оценки репродуктивных характеристик, включая здоровье, с акцентом на
физическое воспроизводство. Под качеством населения понимают целый ком-
12
Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России Учебное пособие/ Гузаи-
ров В. Ш., Моисеев В. В. - Белгород: Белгородский государственный технологический уни-
верситет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2013. – С. 102.
17
плекс медико-генетических и социально-психологических характеристик жизни
людей – их физическое здоровье, уровень развития интеллектуальных способ-
ностей, механизмы воспроизводства интеллектуального потенциала.
Базовой для Международной организации труда стала концепция базовых
нужд, в которой предусматривается обязательное удовлетворение базовых ми-
нимальных потребностей и улучшение общественных услуг, соблюдение прав
человека и «развитие через участие» людей в принятии решений и их реализа-
ции. К базовым нуждам отнесено ограниченное их число: из индивидуальных
нужд выделены минимальные потребности в пище, одежде, жилище и его обо-
рудовании; из общественных услуг – обеспечение питьевой водой, санитарная
очистка мест проживания, услуги общественного транспорта, наличие здраво-
охранения и образования. Они отражают физиологические потребности бед-
нейших групп населения.
Позднее в западной, а затем и в отечественной науке появилось понятие
«качество жизни». Принципиальное отличие концепции качества жизни – в
расширении числа компонентов, обеспечивающих благосостояние не только в
экономическом смысле, но и в широком социальном. В этом ее преимущество в
сравнении с концепцией базовых нужд, которой рассматривает благосостояние
как удовлетворение первичных потребностей населения. Концепция качества
жизни понимает под благосостоянием способность индивида использовать раз-
личные ресурсы (денежные, здоровье, образование, семейные и социальные
связи, гражданские права) для управления и распоряжения собственной жиз-
нью, расширения возможностей жизненного выбора и возможных действий.
Это определение отражает так называемую «ресурсную концепцию» как один
из существующих подходов к оценке благосостояния. Такая концепция харак-
терна для исследований уровня жизни в скандинавских странах и основана на
объективных показателях благосостояния человека
13
.
13
Кричинский П. Е. Основы социального государства: учебное пособие / П. Е. Кричинский,
О. С. Морозова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 24.
18
Англо-американская концепция качества жизни определяет данное поня-
тие исходя из субъективных оценок людей – степени удовлетворения их по-
требностей, которая может быть оценена только самим индивидуумом. Для
описания качества жизни в этих подходах часто используют термины «благо-
получие», «удовлетворение» и «счастье», значение которых размыто. Сегодня
наиболее распространена точка зрения, что объективные и субъективные пока-
затели следует рассматривать как равнозначные, а показатели качества жизни
определяются как комбинация объективных условий жизни и субъективного
восприятия благосостояния
14
.
Концепция развития человеческого потенциала основана на идее о том,
что подлинное богатство любого общества - это ее население. Человеческий
потенциал государства — это совокупность физических и духовных сил его
граждан, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и
общественных целей — как инструментальных, связанных с обеспечением не-
обходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих
расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.
Человеческий потенциал является качественной характеристикой населе-
ния и определяется такими факторами, как уровень физического и психическо-
го здоровья, продолжительность жизни, уровень образованности, трудовой мо-
тивации, материальных и духовных потребностей, социальной активности лю-
дей
15
.
Основой человеческого потенциала государства и общества является де-
мографический потенциал, определяемый количественными показателями
населения и их динамикой. В зависимости от аналитического подхода, челове-
ческий потенциал может восприниматься в различных контекстах: в социально-
14
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.
15
Гузаиров В. Ш. Социальная политика современной России Учебное пособие/ Гузаи-
ров В. Ш., Моисеев В. В. - Белгород: Белгородский государственный технологический уни-
верситет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2013. – С. 102.
19
организационном ключе — как человеческий ресурс; с точки зрения экономики
— как человеческий капитал; в технологическом плане — как интеллектуаль-
ный потенциал; в духовном, психологическом контексте — как личностный по-
тенциал.
Развитию концепции человеческого потенциала во многом способствова-
ло то, что, начиная с 1990 г. Программа развития ООН (ПРООН) издает еже-
годные всемирные «Доклады о человеческом развитии». В целях сравнительно-
го анализа был разработан так называемый Индекс развития человеческого по-
тенциала (ИРЧП), характеризующийся тремя показателями: здоровье и долго-
летие, определяемые ожидаемой продолжительностью жизни; образование,
определяемое комбинацией двух показателей — грамотности взрослого насе-
ления и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и
высшим); материальный уровень жизни, определяемый величиной реального
ВВП на душу населения, то есть величиной, переведенной в доллары с помо-
щью паритета покупательной способности. Достижения в каждой из этих трех
областей вначале оцениваются в процентах от некой идеальной ситуации, кото-
рая еще ни одной страной не достигнута: ожидаемой продолжительности жиз-
ни, равной 85 годам; грамотности и охвата населения образованием всех трех
ступеней на уровне 100%; реального ВВП на душу населения на уровне 40 000
долларов в год. Затем вычисляется простое среднее из этих трех индексов.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) отражает средний
уровень достижения страной уровня базового человеческого потенциала и сви-
детельствует о том, сколько еще предстоит сделать стране в этом направлении.
Как показатель социального развития ИРЧП подвергается критике за упроще-
ние понятия человеческого потенциала. При этом, его несомненным достоин-
ством является операционализация данного понятия. Это дает возможность
оценивать эффективность усилий социальной политики любого государства, а
также в дальнейшем корректировать эту политику.
20
Отечественные исследователи предлагают корректировать базовые прин-
ципы и методики исследования человеческого развития, предложенные ООН
при применении методики расчета ИРЧП в России. Концепция человеческого
потенциала до 2004 г. разрабатывалась в Институте человека РАН, а также в
Институте социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН)
РАН
16
.
Для оценок человеческого потенциала было предложено использовать
три основные компоненты: физическое, психическое и социальное здоровье,
воздействующее не только на физическую дееспособность граждан, но и на ха-
рактер процессов демографического воспроизводства и на само существование
населения; профессионально-образовательный ресурс и интеллектуальный по-
тенциал, включая подготовку специалистов высшей квалификации, а также ос-
нову творческой и инновационной деятельности, формирующейся в недрах
науки; социокультурная активность граждан и их духовно-нравственные цен-
ности, глубина их внутреннего усвоения, от которой в значительной степени
зависит, как будут использованы другие качественные характеристики. Две из
трех перечисленных компонент коррелируют с основными показателями
ИРЧП. Введение в первую компоненту факторов воспроизводства населения
является вполне перспективным шагом. Показатели человеческого потенциала
являются интегральным показателем качества населения страны. При этом ко-
личественной базой человеческого потенциала выступают демографические
показатели населения, показатели здоровья нации, а также показатели уровня и
качества образования.
Качество жизни как социально-экономическая категория характеризует
структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Суще-
ствует два противоположных подхода при определении понятия «качество
жизни». Одни исследователи преобладающее внимание концентрируют на эко-
номической стороне, материальной обеспеченности жизни населения. Проти-
16
Ахинов Г. А.Социальная политика: учебное пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. -
М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 127.
21
воположная точка зрения определяет качество жизни как максимально инте-
грированный социальный показатель
17
.
Качество жизни населения — это степень удовлетворения материальных,
духовных и социальных потребностей человека. Ведь человек страдает от низ-
кого качества и испытывает удовлетворение от высокого качества жизни, по-
стоянно стремится улучшить качество своей жизни, для этого он получает об-
разование, трудится на работе, стремится «сделать карьеру», добивается при-
знания в обществе.
Результатом сформировавшегося в стране качества жизни можно считать
демографические параметры населения: численность постоянного населения;
половозрастной состав населения; общий коэффициент рождаемости; ожидае-
мая продолжительность жизни при рождении; общий коэффициент смертности;
коэффициент брачности; коэффициент разводимости; число домашних хо-
зяйств.
Таким образом, на качество жизни оказывают влияние многие факторы, в
том числе, национальное богатство, которое является одним из основных усло-
вий развития социально-экономических отношений. Его составляют природные
ресурсы, аккумулированный капитал и накопленное имущество, а также трудо-
вой потенциал, интеллектуальное могущество, искусство управления (челове-
ческий потенциал)
18
.
1.3. Управление социальной сферой в системе реализации
социальной политики государства
Социальная политика – это сфера практического осуществления важней-
шей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому
члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом
17
Тавокин Е. П. Социальная политика: учебное пособие. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С. 57.
18
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.
22
системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится
человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Со-
циальная политика представляет собой часть общей политики государства, ко-
торая касается отношений между социальными группами, между обществом в
целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом
благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их матери-
альных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Государство путем реализации социальной политики регулирует соци-
альные процессы в обществе, формирует социальные отношения между его
членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие
своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни. С по-
мощью социальной политики государство обеспечивает минимальный уровень
социальных гарантий, создает благоприятные условия для жизнедеятельности
людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части
населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты
труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного ми-
нимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образо-
ванности и культуры, решения жилищных проблем
19
.
Социальная политика представляет собой взаимоотношения социальных
групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в
целом и составляющих его классов, слоев, социально - профессиональных
групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы,
население регионов, городов, поселков).
Социальное положение — это основная комплексная характеристика
жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формирует-
ся как результат действия системы существенных факторов, которые образуют
общественные условия существования и развития структурных частей обще-
ства. На социальное положение влияют и участвуют в его формировании опре-
19
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145.
23
деленные общественные условия и факторы: 1) общественное устройство; 2)
власть; 3) собственность; 4) экономические условия; 5) экологическая безопас-
ность; 6) защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).
Оценка социального положения осуществляется с помощью параметров
социального положения — конкретных измерителей социального положения,
его качественно-количественных характеристик (показателей и оценок), систе-
ма которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определен-
ностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном
положении и комплексно оценивать его состояние. Нередко исследователи и
государственные чиновники используют зауженную характеристику содержа-
ния социальной политики, которую понимают как государственную поддержку
социально незащищенных групп населения, сводят ее к социальной защите и
социальному обеспечению населения. Таким образом, государство пытается
минимизировать свою ответственность за благополучие общества, занимаясь
только наиболее острыми проблемами
20
.
Более широкий подход к пониманию сущности социальной политики
трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и ак-
ций по регулированию отношений между различными социальными группами
населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения каче-
ства и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на
этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.
Объект и предмет социальной политики имеют многоуровневый и си-
стемный характер, совпадают с главными элементами, блоками и структурами
крупного единого комплекса — социально-трудовой сферы, к которой относят-
ся: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт,
туризм, жилищно-коммунальный сектор); рынок труда, занятость, безработица;
20
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск,
2017. – С. 36.
24
социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социаль-
ное страхование; пенсионная система
21
.
В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все
население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной
группе. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различа-
ют такие виды социальной политики как государственная, региональная, кор-
поративная.
Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических
условий страны. В зависимости от типов состояния общества, как системы, вы-
деляются такие виды социальной политики, как: социальная политика в соци-
ально устойчивых обществах; социальная политика в обществах, находящихся
в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях; социальная
политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных
кризисах общественной системы); социальная политика в обществах, выходя-
щих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, то есть
социальная политика переходного периода
22
.
По содержанию основных направлений социальной политики можно вы-
делить:
1) политику доходов населения (регулирование жизненного уровня, со-
держание потребительской корзины, улучшение благосостояния);
2) политику в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана
труда и социальное страхование, регулирование занятости населения);
3) социальную поддержку, защиту нетрудоспособных и малоимущих сло-
ев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные
гарантии);
21
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.
22
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск,
2017. – С. 36.