Диплом: Государственное регулирование социальной сферы в Российской Федерации, страницы 62-71

 принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные за-

конодательные акты Российской Федерации в целях создания системы монито-

ринга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» с

внесением изменений в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ

«Об обращении лекарственных средств»

в части требований к информацион-

ной системе и обязательной маркировке лекарственных препаратов контроль-

ными (идентификационными) знаками. внесение изменений в Кодекс Россий-

ской Федерации об административных правонарушениях в части наказания за

несвоевременное внесение или внесение недостоверных данных в систему мо-

ниторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения;

 для организации контроля государственных и муниципальных закупок

(в том числе для закупок лекарственных препаратов) создать информационно-

аналитическую систему и обеспечить ее информационное взаимодействие с

Единой информационной системой в сфере закупок. Обеспечить также инфор-

мационное взаимодействие Единой информационной системы в сфере закупок

с государственным реестром лекарственных средств для медицинского приме-

нения;

 разработка нормативных правовых актов, устанавливающих в том чис-

ле порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-

тракта, заключаемого с единственным поставщиком, на основе механизма ры-

ночного ценообразования, типового контракта (типовых условий контракта),

особенности описания предмета закупки, создание базы структурированных

данных на основе заключенных и исполненных контрактов (договоров);

 постепенный «перевод» закупок лекарственных препаратов для лече-

ния редких заболеваний на федеральный уровень (возможно постепенное рас-

ширение перечня заболеваний, для лечения которых граждане обеспечиваются

лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета (так назы-

ваемый перечень «7 нозологий»), либо разработка и внедрение механизма суб-

Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных

средств» (с изм. и доп.).

сидий для субъектов Российской Федерации на закупку дорогостоящих препа-

ратов для лечения редких заболеваний.

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей

является обеспечение достойной пенсии. Решение этой задачи согласно Страте-

гии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации пред-

полагает обеспечение до 2030 года среднего размера трудовой пенсии по старо-

сти в размере не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера

(далее –

ПМП). Приоритетами в сфере пенсионного обеспечения граждан являются по-

вышение среднего размера страховых пенсий по старости до величины 2–2,2

ПМП и гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспече-

ния, соответствующего 2,5–3 ПМП, до 2030 года.

Для поэтапного достижения этих целей, учитывая ограниченные возмож-

ности федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда России, целесооб-

разно постепенное введение в некоторых пилотных регионах, включая относя-

щиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, нормы (с

учетом возможностей федерального и регионального бюджетов), в соответ-

ствии с которой всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма ма-

териального обеспечения не достигает 1,5 величины ПМП в регионе его про-

живания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к

пенсии.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пен-

сиях»

(части 14 и 15 статьи 17) предусмотрено установление с 1 июля 2016 г.

повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к стра-

ховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксиро-

ванной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период прожи-

вания в сельской местности лицам, проработавшим не менее 30 календарных

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утвер-

ждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года №

2524-р)

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изм. и

доп.).

лет в сельском хозяйстве. Однако Федеральным законом от 19 декабря 2016 го-

да № 428-ФЗ действие частей 14 и 15 статьи 17 приостановлено до 1 января

2020 г. С учетом низкого уровня жизни пенсионеров, проживающих в сельской

местности, и в целях повышения уровня социальной защищенности, необходи-

мо принять меры по восстановлению действия норм, установленных частями 14

и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страхо-

вых пенсиях».

Выводы по Главе 3

В целях совершенствования государственного управления социальной

сферой необходимо продолжить формирование системы государственных со-

циальных стандартов. Необходимо разработать и утвердить в качестве нового

механизма реализации государственной региональной политики в Российской

Федерации стандарт благополучия, базирующийся на нормативно установлен-

ных государственных социальных стандартах (целевых показателях их поэтап-

ного достижения, «дорожных картах») в сферах социальной защиты, здраво-

охранения, образования, культуры, занятости и оплаты труда, и применяемый

для достижения гарантированного неснижаемого уровня качества жизни граж-

дан вне зависимости от места проживания.

Внедрение стандарта благополучия поможет добиться того, чтобы в лю-

бой точке страны граждане имели возможность жить достойно и благополучно,

не испытывали дискомфорта из-за чрезмерной дифференциации в качестве об-

разования, доступности учреждений культуры и социального обслуживания, в

уровне медицинского обеспечения. Формирование стандарта благополучия и

его законодательное утверждение также будет способствовать устранению

межрегиональных диспропорций и повышению темпов развития региональных

экономик.

В сфере труда и занятости смягчению территориальных диспропорций в

уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элемента

стандарта благополучия национальной стратегии занятости и стандартов до-

стойного труда.

В сфере образования необходима конкретизация федеральных государ-

ственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработ-

ка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который

обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

В сфере культуры при доработке законопроекта «О культуре в Россий-

ской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению тре-

бований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг.

В сфере здравоохранения необходимо принять законопроект № 954664-6

«О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья

граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию

решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций).

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей

является обеспечение достойной пенсии.

Заключение

Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организа-

ций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень

жизни людей, их благосостояние; потребление.

Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие реги-

онов, улучшение благосостояния, развития структуры потребностей и форм

жизнедеятельности населения в постоянно меняющейся социальной и экономи-

ческой среде.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важней-

шей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому

члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом

системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится

человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все

население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной

группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: инсти-

туты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); лич-

ность. Главным субъектом социальной политики является государство, осу-

ществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в соци-

альной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-

историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организаци-

онными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитан-

ные на определенные этапные социальные результаты.

Проведенное исследование состояния и государственного управления со-

циальной сферой в Российской Федерации позволяет сделать следующие выво-

ды.

Длительное падение реальных денежных доходов населения и реального

размера назначенных пенсий привело к ухудшению материального положения

населения и повысило риски субъективной бедности и социальной исключен-

ности населения. Причем в отдельных регионах указанные риски многократно

усиливаются. Несмотря на то что в 2016 г. наблюдался незначительный рост

реальной заработной платы относительно прошлого года (на 0,6%), восстанов-

ления реальной заработной платы относительно уровня 2013 г. еще не произо-

шло.

По основным показателям рынка труда за 2016 г. указывают, что период

спада в настоящее время пройден. Заработные платы и безработица стабилизи-

ровались на уровне 2015 г., а отток работников с крупных и средних предприя-

тий снизился до показателей 2014 г. Вместе с тем продолжается рост занятости

в неформальном секторе и занятости неполный рабочий день. В таких условиях

бессмысленно ожидать улучшения ситуации при отсутствии экономического

подъема.

В сфере управления российской системой образования в 2016 г. не про-

изошло событий, которые оказали бы существенное воздействие на развитие

российской системы образования. Реализовывалась повестка, которая сложи-

лась в 2012–2015 гг. Проводился очередной мониторинг эффективности вузов,

повышалась средняя заработная плата педагогических работников, продолжа-

лась реализация нормативного подушевого принципа финансирования профес-

сионального образования, осуществлялось слияние высших учебных заведений,

выделялись опорные вузы. Проект 5/100 по попаданию не менее 5 российских

вузов в топ-100 основных институциональных рейтингов университетов –

Times Higher Education, QS и ARWU (Шанхайский рейтинг) – также реализовы-

вался, и в данный проект с 2015 г. вошло уже 21 ведущее высшее учебное заве-

дение. Смена министра и части министерской команды не повлияла пока на ре-

ализуемую образовательную политику, хотя и было заявлено изменение ее век-

тора.

В сфере здравоохранения наблюдается уменьшение количества госпита-

лизированных и при этом растет смертность в больницах, эти два показателя

взаимосвязаны, а причиной подобного явления является сокращение больнич-

ных коек и необходимых медикаментов для лечения тяжелых заболеваний. Ос-

новная же причина – это сокращение расходов, которые проводятся в рамках,

так называемой бюджетной оптимизации

В сфере жилищного строительства по итогам 2016 г. не удалось избежать

падения. Его величина не только перекрыла небольшой прирост по итогам 2015

г., но и привела к спаду до уровня меньшего, чем в 2014 г. Глубина спада сопо-

ставима с показателем кризисного 2009 г., но абсолютные объемы ввода намно-

го превышают и тогдашний предкризисный максимум 2008 г., и показатели

2011–2013 гг. В целом рынок жилой недвижимости городов России закончил

острую стадию кризиса и приближается к стабилизации. Однако быстрого

окончания вялотекущего кризиса не предвидится.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о соци-

альном государстве определяет общую направленность государственной соци-

альной политики. В последние годы были предприняты меры по совершенство-

ванию законодательства, направленные на обеспечение достойной жизни граж-

дан.

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и

диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне

заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального

обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики ре-

гионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для

реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории стра-

ны.