25
4) политику государства в социальной сфере (охрана здоровья, образова-
ние, наука, культура, физическая культура и спорт);
5) социоэкологическую политику;
6) политику в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт,
дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);
7) миграционную политику (вынужденная миграция, защита прав и инте-
ресов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);
8) политику в отношении отдельных категорий населения (семейная, мо-
лодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов)
23
.
Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а
также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и
активно взаимодействующие в социальной сфере, то есть формирующие,
предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой
сфере. В систему субъектов социальной политики входят: государство: инсти-
туты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); лич-
ность.
Главным субъектом социальной политики является государство, осу-
ществляющее социальную политику.
Государственная социальная политика — действия государства в соци-
альной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-
историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организаци-
онными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитан-
ные на определенные этапные социальные результаты
24
.
Принципиальным условием эффективности социального государства яв-
ляется наличие развитого гражданского общества. Гражданское общество —
23
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145.
24
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.
26
это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, куль-
турными отношениями между его членами, независимое от государства, но
взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целост-
ной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, пра-
во, долг, мораль, собственность)
25
.
Содержание социальной политики раскрывается в показателях процесса
взаимодействия социальных групп: реальный состав участников социальной
политики и социально- пассивных субъектов; состав наиболее влиятельных
субъектов (классов, социальных групп); решающие параметры социального по-
ложения влиятельных субъектов; самые важные современные социальные про-
блемы; место государства в социальной политике; цели наиболее влиятельных
субъектов социальной политики, их стратегии и программные приоритеты;
конкретно-историческое соотношение социальных сил; сложившиеся устойчи-
вые тенденции и векторы социального развития; степень социальной устойчи-
вости общества, важнейшие факторы его стабильности и нестабильности.
Система целей социальной политики также характеризует ее содержание.
Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая соци-
альная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего
положения в обществе.
Принцип целостности социальной политики предполагает и принцип вы-
деления приоритетов, определяемых исходя из содержания и остроты важней-
ших социальных проблем. Он предполагает ранжирование мероприятий в рам-
ках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экс-
тренных мер. Приоритеты социальной политики — это основополагающие
направления целевых действий государства и общества, ориентированные на
25
Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал
прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-2. С. 302-304.
27
решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном простран-
ственно-временном измерении
26
.
Социальная политика также содержит стратегические установки, направ-
ленные на достижение крупномасштабных целей
27
.
Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы со-
циальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее разви-
тия. В демократическом гражданском обществе множественность социальных
целей — нормальное и единственно плодотворное состояние. Разнообразие це-
лей является первичным свойством, образующим качественную особенность
общества. Это не игнорирует важную проблему единства целей, проблему об-
щественной консолидации, национальной идеи, единой системы ценностей в
обществе
28
. В демократическом обществе единство достигается не путем
насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путём культиви-
рования общественного взаимодействия, компромисса, объединения социаль-
ных сил со сходными целями, демократического противостояния, демократиче-
ской борьбы. Цели меньшинства так же присутствуют в общественной жизни и
в социальной политике, как и цели большинства
29
.
Основные функции (задачи, направления) социальной политики: 1) обес-
печение социальной устойчивости общества, социальной безопасности обще-
ства; 2) обеспечение политической устойчивости власти; 3) обеспечение такого
справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы
большинством, не требующим борьбы за ее передел; 4) налаживание системы
распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подав-
ляющее большинство населения; 5) обеспечение необходимого и достаточного
26
Павлюкова О.В., Ходжаева И.Г., Дорошина И.П. Механизм построения социальной поли-
тики в современной России // Науковедение. 2014. № 3 (22). С. 56.
27
Тарент И.Г., Кочетков С.В. Управление в социальной сфере // Учебное пособие. – Ногинск,
2017. – С. 38.
28
Канаева O. A. Социальная политика государства и бизнеса. – М.: Юрайт, 2016. – С. 145.
29
Порядина В. Л. Основы научных исследований в управлении социально-экономическими
системами: учебное пособие/ Порядина В. Л., Баркалов С. А., Лихачева Т. Г.— Воронеж: Во-
ронежский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.— С.
162.
28
уровня экологической безопасности; 6) обеспечение необходимого и достаточ-
ного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных
групп
30
.
Целями социальной политики в Российской Федерации являются: умень-
шение уровня абсолютной и относительной бедности, а также увеличение
среднего класса к 2020 г. до более чем половина населения; снижение диффе-
ренциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов
самых богатых и 10 процентов самых бедных) до 12 раз в 2020 г.; доведение
размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отве-
чающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороно-
способности страны; охват бедного населения в стране государственными со-
циальными программами к 2020 г. - до 100 процентов; решение в 2015 г. про-
блемы беспризорности; решение к 2020 г. одной из самых острых проблем по-
жилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном посто-
роннем уходе; достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в Российской
Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов
31
.
Путем реализации социальной политики государство регулирует соци-
альные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его
членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие
своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.
Выводы по Главе 1
Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организа-
ций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень
жизни людей, их благосостояние; потребление.
Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие реги-
онов, улучшение благосостояния, развития структуры потребностей и форм
30
Коровяковская Н. Д. Социальная политика Российского государства: глобальные вызовы /
Н. Д. Коровяковская, Ю. А. Холоденко // Труд и социальные отношения. – 2016. – № 3. – С.
50–62.
31
Плюхина А.А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития
// Экономический журнал. 2015. № 4 (40). С. 36-42.
29
жизнедеятельности населения в постоянно меняющейся социальной и экономи-
ческой среде.
Социальная политика – это сфера практического осуществления важней-
шей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому
члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом
системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится
человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.
В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все
население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной
группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: инсти-
туты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); лич-
ность. Главным субъектом социальной политики является государство, осу-
ществляющее социальную политику.
Государственная социальная политика — действия государства в соци-
альной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-
историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организаци-
онными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитан-
ные на определенные этапные социальные результаты.
30
Глава 2. Оценка эффективности управления социальной
сферой в Российской Федерации
2.1. Показатели уровня жизни населения
Важнейшими показателями состояния социальной сферы являются дохо-
ды населения.
Реальные располагаемые денежные доходы населения и реальный размер
назначенных пенсий снизились в декабре 2016 г. по сравнению с аналогичным
периодом 2015 г. соответственно на 6,1 и 2,5% (рис. 1). В то же время реальная
заработная плата в декабре 2016 г. увеличилась по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года на 2,4%.
Рисунок 1. Динамика реальных располагаемых денежных до-
ходов населения, реальной начисленной заработной платы и ре-
ального размера назначенных пенсий, 2013–2016 гг. % к соответ-
ствующему периоду предыдущего года
В 2016 г. по сравнению с предшествующим годом падение реальных рас-
полагаемых денежных доходов населения составило 5,9%, а реального размера
назначенных пенсий – 3,4%. При этом реальная заработная плата в 2016 г.
практически не изменилась относительно 2015 г. и составила 100,6%. От уров-
ня 2013 г. в 2016 г. реальные располагаемые денежные доходы населения со-
31
ставили 90,5%, реальная начисленная заработная плата – 92,6%, реальный раз-
мер назначенных пенсий – 93,8%.
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной
прожиточного минимума для всего населения составило в IV квартале 2016 г.
371,7%, что ниже уровня аналогичных периодов 2009–2015 гг. (рис. 2). Соот-
ношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного ми-
нимума пенсионеров в IV квартале 2016 г. составило 155,4%, что cоответствует
уровню аналогичного периода 2015 г., однако ниже уровня аналогичных пери-
одов 2010–2014 гг.
Рисунок 2. Соотношение среднедушевых денежных доходов насе-
ления и среднего размера назначенных пенсий с величиной про-
житочного минимума, IV квартал 2000–2016 гг., %
Уровень бедности в III квартале 2016 г. составил 12,8%, что выше уровня
аналогичного периода предшествующего года (12,4%). В целом уровень бедно-
сти в январе–сентябре 2016 г. составил 13,9%, что несколько ниже уровня бед-
ности в январе–сентябре 2015 г. (14,1%), однако выше уровня, наблюдавшегося
в аналогичные периоды 2012–2014 гг. (рис. 3).
32
Таким образом, длительное падение реальных денежных доходов населе-
ния и реального размера назначенных пенсий привело к ухудшению матери-
ального положения населения и повысило риски субъективной бедности и со-
циальной исключенности населения. Причем в отдельных регионах указанные
риски многократно усиливаются. Несмотря на то что в 2016 г. наблюдался не-
значительный рост реальной заработной платы относительно прошлого года (на
0,6%), восстановления реальной заработной платы относительно уровня 2013 г.
еще не произошло.
Рисунок 3. Доля населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, 2007–
2016 гг., %
32
Покупательная способность среднедушевого дохода населения
33
по Рос-
сийской Федерации в целом, выраженная в стоимости фиксированного набора
потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений, в нояб-
ре 2016 г. опустилась ниже аналогичного показателя 2010 г. (рис. 4).
При этом региональная дифференциация покупательной способности до-
ходов снизилась в основном за счет обеднения богатых регионов. Максималь-
32
Источник: Росстат.
33
Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов
Российской Федерации» за декабрь 2016 г.». Росстат. 07.02.2017. [Электронный ресурс].
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/publications/catalog/
doc_1246601078438
33
ное количество фиксированных наборов потребительских товаров и услуг мо-
гут приобрести жители Центрального федерального округа (2,5). Покупатель-
ная способность минимальна в Сибирском федеральном округе – 1,7 такой кор-
зины товаров и услуг. Самую низкую покупательную способность (от 1,0 до 1,4
стоимости фиксированной корзины товаров и услуг в ноябре 2016 г.) имели де-
нежные доходы населения следующих субъектов Федерации (в их числе многие
национальные республики): Алтай, Тыва, Карачаево-Черкесская Республика,
Калмыкия, Республика Ингушетия, Еврейская автономная область, Чувашия,
Мордовия, Курганская область, Крым и г. Севастополь.
Рисунок 5. Соотношение среднедушевого дохода населения
регионов Российской Федерации и стоимости фиксированного
набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных со-
поставлений покупательной способности населения в ноябре 2010–
2016 гг.
Традиционными лидерами в данной сфере выступают богатые регионы. В
порядке возрастания покупательной способности доходов это: Республика
Башкортостан, Магаданская область, г. Санкт-Петербург, Московская область,
Республика Татарстан, Чукотский округ, Сахалинская область, г. Москва, Рес-
публика Дагестан, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа. В пере-
численных регионах на среднедушевой денежный доход населения в ноябре
2016 г. можно было купить от 2,5 до 3,3 фиксированного набора товаров и
услуг.
34
В 2016 г. заработные платы после продолжительного падения, наблю-
давшегося с IV квартала 2014 г. по I квартал 2016 г., показывают незначитель-
ный, но постепенно увеличивающийся рост во II–IV кварталах. Тем не менее
говорить о возвращении заработных плат к докризисному уровню еще слишком
рано: в декабре 2016 г. заработные платы оказались на 6,2% ниже уровня де-
кабря 2014 г. и на 10,0% ниже уровня декабря 2013 г. (рис. 6). Просроченная за-
долженность по заработной плате в 2016 г. оставалась минимальной.
Рисунок 6. Прирост реальной заработной платы относительно соот-
ветствующего показателя предшествующего года, в %
Данные Росстата по основным показателям рынка труда за 2016 г. указы-
вают, что период спада в настоящее время пройден. Заработные платы и безра-
ботица стабилизировались на уровне 2015 г., а отток работников с крупных и
средних предприятий снизился до показателей 2014 г. Вместе с тем продолжа-
ется рост занятости в неформальном секторе и занятости неполный рабочий
день. В таких условиях бессмысленно ожидать улучшения ситуации при отсут-
ствии экономического подъема.