45
грамм подготовки специалистов среднего звена. Сеть организаций СПО с
2007/08 по 2015/16 учебный год менялась незначительно («провал» 2014 г. вы-
зван передачей ведения статистического учета по образованию из Росстата в
Минобрнауки) (рис. 7).
Что касается высшего образования, то процедура аккредитации высших
учебных заведений остается, что означает попадание указанных образователь-
ных организаций под двойной пресс. Некоторое время мониторинг и признание
ряда вузов неэффективными были одним из механизмов получения растущими
престижными вузами дополнительного имущества, а также инструментом в
борьбе за уменьшающийся контингент студентов. Но в результате борьбы с не-
эффективными вузами стала увеличиваться неэффективность системы высшего
образования в целом в силу нарастания в ней монополизма. Это не отменяет за-
дачи борьбы с низким качеством образовательных программ.
Рисунок 6. Число образовательных организаций СПО в
2007/08 –2015/16 учебных годах, ед.
Однако для этого и существуют механизмы лицензирования и аккредита-
ции вузов, процедуры которых в последние годы все больше профанируются.
Но вместо налаживания работы этих механизмов они стали фактически заме-
46
щаться мониторингом эффективности, который не имеет юридической силы,
что еще больше подчеркивает проблемность развития всех упомянутых инсти-
тутов в системе высшего образования.
Оценим ситуацию в здравоохранении.
Углубление кризисных явлений и процессов в экономике государства
способствует усилению стагнационной динамики и погружению социально-
экономической сферы в депрессивное состояние. Важным в условиях спада
экономики является обеспечить социальные обязательства на требуемом уровне
и не допустить ухудшения социальных показателей жизни общества. Это про-
является в пенсионном обеспечении граждан, поддержании расходов государ-
ства на здравоохранение и образование, выполнении всех расходных обяза-
тельств в отношении социально незащищённых слоев населения.
Как показывает мировая практика, при негативных экономических явле-
ниях увеличивается доходная политика в отношении поддержания потреби-
тельского спроса населения и вложения в человеческое развитие, что включает
в себя адекватную индексацию заработной платы, пенсионного обеспечения,
социальных выплат, увеличения доли расходов на развитие человеческого ка-
питала, поддержание науки и образования.
В России данные процессы носят скорее обратный характер, связанный с
погружением страны в полноценный экономический структурный кризис.
В последнее время в России значительно увеличилась смертность в до-
машних условиях на 5,5 %. Наиболее высокий рост составил в Санкт-
Петербурге, где данный показатель увеличился в 18 раз. В Москве на 72 %. Ос-
новная причина смертей в России это сердечнососудистые заболевания, при ко-
торых быстрое оказание первой медицинской помощи является приоритетным.
На долю таких смертей приходится более 50% случаев
53
. Повышение смертно-
сти, очевидно, является следствием снижения расходов на здравоохранение, в
53
Скобелина Е.В., Садчикова С.А. Особенности финансирования здравоохранения // В сбор-
нике: Актуальные вопросы права, экономики и управления сборник статей VIII Междуна-
родной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2017. С. 43-47.
47
частности расходов на содержание карет скорой помощи, выплату заработной
платы фельдшерам, сокращение численности врачей и медицинского персона-
ла. В условиях низких цен на углеводородное сырье доходы федерального
бюджета значительно снижаются, при этом из-за ухудшающейся конъюнктуры
экономики растут текущие расходы государства. Итогом является несбаланси-
рованность государственного бюджета и дефицит, который в 2015 г. составил 1
961 млрд. рублей, а в 2016 г. - 2 360 млрд. рублей. В подобных условиях для со-
кращения дефицита бюджета используют политику секвестра, планомерного
сокращения государственных расходов по отдельным статьям.
В 2014–2017 гг. планомерно снижаются расходы по статьям: «Образова-
ние» (на 7,5 % в 2016 г. и на 3,5 % в 2017 г.); «Здравоохранение» (на 7 % в 2016
г. и на 24 % в 2017 г.); «ЖКХ» (на 58 % в 2016 г. и на 3,5 % в 2017 г.).
Основную же угрозу представляет сокращение расходов именно на здра-
воохранение, образование и национальную экономику. Последствия подобной
политики проявляются в повышении смертности населения по причине нехват-
ки медицинской помощи в силу сокращения расходов на здравоохранение. По-
мимо роста смертности в домашних условиях на 5,5 %, растет смертность и в
больницах
54
. В 2015 г. количество умерших в больничных учреждениях увели-
чилось на 24 тыс. человек и достигло 519 тыс. Число госпитализированных па-
циентов в России в 2015 г., напротив, уменьшилось на 817 тыс. человек.
Наблюдается уменьшение количества госпитализированных и при этом растет
смертность в больницах, эти два показателя взаимосвязаны, а причиной подоб-
ного явления является сокращение больничных коек и необходимых медика-
ментов для лечения тяжелых заболеваний. Основная же причина – это сокра-
щение расходов, которые проводятся в рамках, так называемой бюджетной оп-
тимизации.
54
Петренко М.С. Финансовое обеспечение системы здравоохранения на современном этапе
// В сборнике: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития сборник
материалов V Международной научно-практической конференции. 2017. С. 120-125.
48
Ухудшает данную тенденцию рост смертности среди трудоспособных
граждан. В 2014 г. дома умерли 153 тыс. взрослых, не доживших до пенсионно-
го возраста. В 2015 г. этот показатель увеличился на 4,5 % и составил 160 тыс.
Трудоспособное население вынуждено работать в большей степени и
продолжительном времени. Так, например, для получения среднего уровня за-
работной платы в медицинских организациях сотрудники вынуждены брать
двойную нагрузку в виде 1,5–2 ставок для выравнивания своего уровня жизни
до среднего показателя. В итоге рабочее время и трудовая нагрузка превышают
допустимую норму, что приводит к проблемам в сердечнососудистой системе.
С другой стороны население соглашается работать и на не полную ставку, что-
бы не остаться полностью без дохода, отказываться от больничных листов, что
приводит к значительным нагрузкам на организм и патологиям.
Рисунок 7. Структура и динамика расходов федерального бюджета
РФ
55
Падение реальных доходов населения сказывается и на доступности ме-
дицинской помощи и лекарственных препаратов. Так стоимость медикаментов,
55
Краткая информация об исполнении федерального бюджета. [Электронный ресурс] Мини-
стерство финансов РФ. URL: http://minfin.ru/ru/statistics/fedbud/execute/ (дата обращения:
13.02.2018).
49
лечебного оборудования и аппаратуры, лекарственных препаратов выросла в
2014 г. на 12,4 %, в 2015 г. на 20 %, в первом полугодии 2016 года на 7 %
56
.
Рост бедности, сокращение расходов на здравоохранение, рост цен на медицин-
ские товары приводит к закономерным показателям роста смертности и есте-
ственной убыли населения.
Бюджетная экономия на стратегических статьях социального блока, обес-
печивающих здоровье, развитие человека и прирост нации оказывает катастро-
фически негативное влияние. Исходя из данных рисунка 2, в 2017 г. предпола-
гается дальнейшее снижение расходов на здравоохранение. Расходы бюджета
на стационарную медицинскую помощь сократятся на 39 % с 243 млрд. руб. до
148 млрд. руб. Расходы на амбулаторную помощь уменьшатся в 1,7 раза со
113,4 млрд. руб. до 68,995 млрд. руб. Расходы по статье «санитарно-
эпидемиологическое благополучие» сократят на 16 % с 17,473 млрд. руб. до
14,68 млрд. руб.
Подобные действия экономического менеджмента страны значительно
усугубят показатели смертности населения в будущем. Необходимо трезво рас-
ставлять приоритеты дальнейшего развития государства на перспективу, по-
скольку подобный подход является антисоциальным и антигуманным. Для вы-
хода из сложившегося кризиса целесообразно использовать государственные
резервы в виде Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния
на приоритетные направления по повышению благосостояния и уровня жизни
общества, которое будет способно обеспечить выход государства из угрожаю-
щего депрессивного состояния.
Рассмотрим показатели управления жилищной сферой.
В жилищном строительстве в 016 г. стати наблюдаться кризисные явле-
ния. Было введено в эксплуатацию 1156,5 тыс. квартир общей площадью 79.8
млн кв. м, что на 6,5% меньше, чем годом ранее (табл. 1). Индивидуальными
56
Индексы потребительских цен на товары и услуги в группировке классификатора индиви-
дуального потребления по целям. [Электронный ресурс] Федеральная служба государствен-
ной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main /rosstat/ru/ statis-
tics/tariffs/# (дата обращения: 13.02.2018).
50
застройщикам в 2016 г. введено 245,1 тыс. жилых домов общей площадью 31,6
млн кв. м, что на 10,2% меньше, чем в 2015 г. В 2015-2016 гг. индивидуальное
домостроение показывало худшую динамику, нежели жилищное строительство
в целом, в результате чего его доля в общей площади завершенного строитель-
ством жилья составила в целом по России 39,6% (в 2015 г. – 41,2%), тогда как в
2010–2014 гг. она стабильно превышала 43%. По итогам 2016 г. жилищному
строительству не удалось избежать падения. Его величина не только перекрыла
небольшой прирост по итогам 2015 г., но и привела к спаду до уровня меньше-
го, чем в 2014 г.
51
Таблица 1
Ввод в действие жилых домов в России в 1999-2016 гг.
57
Год
Млн кв. м обшей площади
Темпы роста, %
к предыдущему
году
к 2000 г.
1999
32.0
104.2
105.6
2000
30.3
94.7
100.0
2001
31.7
104.6
104.6
2002
33.8
106.6
111.5
2003
36.4
107.7
120.1
2004
41.0
112.6
135.3
2005
43.6
106.3
143.9
2006
50.6
116.0
167.0
2007
61.2
120.9
202.0
2008
64.1
104.7
211.5
2009
59.9
93.4
197.7
2010
58.4
97.5
192.7
2011
62.3
106.6
205.6
2012
65.7
104.7
216.8
2013
70.5
107.3
232.7
2014
84.2
119.4
277.9
2015
85.3
1013
281.5
2016
79.8
93.5
263.4
Глубина спада сопоставима с показателем кризисного 2009 г., но абсо-
лютные объемы ввода намного превышают и тогдашний предкризисный мак-
симум 2008 г., и показатели 2011–2013 гг. Не все однозначно складывалось и в
их поквартальной динамике. Объемы ввода жилья в первых двух кварталах
2016 г. уступали показателям 2015 г., но превосходили показатели 2014 г. В III
квартале они, напротив, оказались большими, чем годом ранее, но меньшими,
чем в 2014 г. Однако итоги IV квартала носят явно негативный характер, усту-
пая показателям 2014 и 2015 гг., что создает соответствующие предпосылки на
будущее.
К ним добавляются проблемы, усугубляющие положение девелоперов. В
связи с падением объема продаж и цен реализации падает доходность девело-
перских операций, которая находится в области отрицательных значений.
Основная же проблема состоит в высокой закредитованности и увеличе-
нии сумм, необходимых для строительства, примерно на 8–10%.
57
Росстат РФ.
52
До наступления кризиса компании занимались формированием своеоб-
разной финансовой пирамиды, вкладывая средства от покупателей одного объ-
екта в реализацию дальнейших планов. Но сейчас некоторые застройщики вы-
нуждены брать кредиты для завершения домов, где квартиры уже распроданы.
Именно здесь у строителей начинаются проблемы: если привлечение финанси-
рования составляет более 50% стоимости объекта, банк берет под обеспечение
недостроенные площади с коэффициентом 0,5, то есть в залоге у него оказыва-
ются все нераспроданные площади. Это повышает риск дефолта в случае
уменьшения стоимости залоговых квартир.
В 2015–2016 гг. власти активно занимались реформированием правил иг-
ры на рынке недвижимости. В условиях ухудшения ситуации на рынке феде-
ральный центр перестал требовать от региональных властей и руководителей
ведомств непременного роста отчетных показателей, прежде всего, объемов
ввода жилья, допуская их снижение.
Основными направлениями реформирования нормативно-правовой базы
стали:
– реорганизация системы финансирования жилищного строительства;
– изменение системы регистрации недвижимости;
– изменения в сфере оценочной деятельности, в том числе усиливающие
роль государства при кадастровой оценки недвижимости;
– коррективы в налогообложении купли-продажи недвижимости;
– изменения в нотариальном удостоверении по некоторым видам сделок.
Основной организационно-управленческой новацией стало появление на
основе Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О содействии раз-
витию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
58
Единого института развития в жилищной сфере в лице акционерного общества
58
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению
эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законо-
дательные акты Российской Федерации»
53
«Агентство ипотечного жилищного кредитования» (АИЖК). Все его акции
находятся в федеральной собственности, а их отчуждение, залог, иное распо-
ряжение могут быть осуществлены лишь на основании федерального законода-
тельства.
Однако главным направлением реформирования стала реорганизация си-
стемы финансирования жилищного строительства.
Регулятор начал с попытки полной отмены долевого строительства – пра-
ва застройщиков на привлечение средств граждан, которое обеспечивало деве-
лоперу от 70 до 90% необходимых инвестиций, – и замены его банковским кре-
дитованием (проектным финансированием). Однако строительное сообщество
сумело убедить Минстрой России в том, что этот вариант просто разрушит от-
расль. Дело в том, что сегодня строительные компании практически не могут
получить кредит в банке: банку и застройщикам это невыгодно. Застройщики в
основной своей массе являются заемщиками повышенной группы риска из-за
своего неустойчивого финансового положения. Залогами, которые могут мини-
мизировать этот риск, у них обычно являются объекты незавершенного строи-
тельства, характеризующиеся низкой ликвидностью и соответственно невысо-
кой оценкой. С учетом этих обстоятельств банку приходится создавать крупные
резервы под возможные потери по ссудам, что в результате приводит к удоро-
жанию кредита и делает его экономически бессмысленным для обеих сторон
процесса кредитования.
В результате регулятор пошел по другому пути, менее болезненному для
застройщиков, – через изменение Закона об участии в долевом строительстве №
214-ФЗ. Этот процесс также был связан с сопротивлением строительного лоб-
би, однако его удалось практически реализовать.
Масштабная работа по реформированию законодательной и нормативной
базы рынка недвижимости, ставшая необходимой и возможной в условиях кри-
зиса, будет способствовать повышению ответственности игроков рынка, в том
числе и регулирующих госорганов, предотвращению социальной напряженно-
54
сти в обществе в связи с неисполнением обязательств застройщиков перед
участниками долевого строительства, повышению ответственности собствен-
ников недвижимости и более справедливому налогообложению. Однако воз-
можное влияние всех этих мер на динамику рынка недвижимости ограничено
краткосрочной перспективой.
В целом рынок жилой недвижимости городов России закончил острую
стадию кризиса и приближается к стабилизации. Однако быстрого окончания
вялотекущего кризиса не предвидится.
Выводы по Главе 2
Проведенное исследование состояния и государственного управления со-
циальной сферой в Российской Федерации позволяет сделать следующие выво-
ды.
Длительное падение реальных денежных доходов населения и реального
размера назначенных пенсий привело к ухудшению материального положения
населения и повысило риски субъективной бедности и социальной исключен-
ности населения. Причем в отдельных регионах указанные риски многократно
усиливаются. Несмотря на то что в 2016 г. наблюдался незначительный рост
реальной заработной платы относительно прошлого года (на 0,6%), восстанов-
ления реальной заработной платы относительно уровня 2013 г. еще не произо-
шло.
По основным показателям рынка труда за 2016 г. указывают, что период
спада в настоящее время пройден. Заработные платы и безработица стабилизи-
ровались на уровне 2015 г., а отток работников с крупных и средних предприя-
тий снизился до показателей 2014 г. Вместе с тем продолжается рост занятости
в неформальном секторе и занятости неполный рабочий день. В таких условиях
бессмысленно ожидать улучшения ситуации при отсутствии экономического
подъема.
В сфере управления российской системой образования в 2016 г. не про-
изошло событий, которые оказали бы существенное воздействие на развитие