6
!
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….7
ГЛАВА1.)ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ)ОСНОВЫ)ГОСУДАРСТВЕННОГО)
РЕГУЛИРОВАНИЯ)СОЦИАЛЬНОЙ)СФЕРЫ…………………………11
1.1. Понятие,#сущность#и#принципы#социальной#политики…………11
1.2.# Основные# цели,# направления# и# механизмы# государственного#
регулирования#социальной#сферы…………………………………………..21
ГЛАВА)2.)АНАЛИЗ)ГОСУДАРСТВЕННОГО)РЕГУЛИРОВАНИЯ)
СОЦИАЛЬНОЙ)СФЕРЫ…………………………………………………27
2.1.# Ключевые# направления# государственного# регулирования#
социальной#сферы#в#РФ……………………………………………………..27
2.2. Характерные# черты# государственной# политики# в# социальной#
сфере#в#РФ……………………………………………………………………..33
ГЛАВА) 3.) ПРЕДЛОЖЕНИЯ) ПО) СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ)
ГОСУДАРСТВЕННОГО) РЕГУЛИРОВАНИЯ) СОЦИАЛЬНОЙ)
СФЕРЫ)В)РФ……………………………………………………………….43
3.1. Проблемы# государственного# регулирования# социальной# сферы# в#
РФ……………………………………………………………………………..43
3.2.Перспективы# развития# государственного# регулирования#
социальной#сферы#в#РФ…………………………………………………….55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….64
СПИСОК)ИСПОЛЬЗОВАННОЙ)ЛИТЕРАТУРЫ………………69
7
!
ВВЕДЕНИЕ
Социальная# политика представляет# собой# часть# общей# политики#
государства,# которая# касается,# прежде# всего,# отношений# между#
социальными# группами,# обществом# и# его# членами,# связанных# с#
изменением# в# социальной# структуре,# ростом# благосостояния# населения,#
улучшением# качества# жизни# граждан# страны,# удовлетворением# их#
материальных# и# духовных# потребностей,# улучшением# образа# жизни.#
Данные# показатели# являются# базовыми,# так# как# определяют# уровень#
благосостояния# и# степень# процветания# каждого# государства,# а это# важно
для удовлетворения граждан# и# развития государства.# Сегодня# под#
социальной# политикой# государства# понимают# воздействие# органов#
управления# страны# на# социальную# сферу# общества,# их# деятельность# в#
целях# удовлетворения# социальных# потребностей# людей# и# прежде# всего#
повышения#уровня#жизни,#предоставление#социальных#услуг#населению
1
.
Увеличение# степени# социальной# направленности# развития#
российской# экономики# является# одним# из# необходимых# условий#
повышения#качества#жизни#населения.#
Государство# путем# реализации# социальной# по литики# регулирует
социальные# процессы# в# обществе,# формирует# социальные# отношения#
между# его# членами,# осуществляет# социальную# справедливость,#
социокультурное# развитие# своих# граждан,# обеспечивает# рост# их#
благосостояния#и#качества#жизни.
С# помощью# социальной# политики# государство# обеспечивает#
минимальный# уровень# социальных# гарантий,# создает# благоприятные#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
Райзберг#Б.А.,#Лозовский#Л.Ш.,#Стародубцева#Е.Б.#Современный#экономический#словарь.#— 2-е#изд.,#
испр.#М.:#ИНФРА-М,#1999.
8
!
условия# для# жизнедеятельности# людей,# поддерживает# оптимальные!
отношения# между# доходами# активной# части# населения# и#
нетрудоспособных# граждан,# минимальными# р азмерами# оплаты# труда,#
пенсий,# стипендий,# социальных# пособий# и# величиной# прожиточного#
минимума,#создает#условия#для#укрепления#здоровья#населения,#роста#его#
образованности#и#культуры,#решения#жилищных#проблем.
Развитие# социальной# сферы# является# важнейшим# направлением#
внутренней# политики# государства,# обеспечения# благополучия# и#
всестороннего# р азвития# граждан.# В# статье# 7# Конституции# Российской#
Федерации# сказано:# «# Российская# Федерация - социальное# государство,#
политика# которого# направлена# на# создание# условий,# обеспечивающих#
достойную#жизнь#и#свободное#развитие#человека».
Также#государство#охраняет#труд#и#здоровье#людей,#устанавливает#
гарантированный# минимальный# размер# оплаты# труда,# обеспечивает#
государственную# поддержку# семьи,# материнства,# отцовства# и# детства,#
инвалидов#и#пожилых#граждан#и#т.д.#(ст.#7.п.#2.)
2
.
Актуальность# темы# состоит# в# том,# что# недооценка# роли#
социального#управления#особенно#опасна#в#современных#условиях,#так#как#
именно#она#является#мощным#средством#оживления#кризисов,#улаживание#
конфликтов,# возникающих# вследствие# проходящих# в# экономике#
преобразований.#Большая#часть#потребностей#человека#удовлетворяется#по#
месту# его#жительства,#и#уровень#их#удовлетворения#зависит#от#социальной#
сферы,# степени# ее# развития.# Социальная# сфера,# ее# функционирование# и#
развитие#становятся#важнейшим#объектом#управленческой#деятельности,#и#
это# требует# как# социальных,# так# и# комплексных# социологических#
исследований.# Их# актуальность# определяется# необходимостью#
непрерывного# поиска# оптимальных# технологий# управления# социальной#
сферой, а# также насущной# потребностью# в# обобщении# и# практическом#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2
Михайлов#В.А.#Государственная#политика#в#социальной#сфере#//#Экспериментальные#и#теоретические#
исследования#в#современной#науке:#сб. ст.#по#матер. #VII междунар.#науч.-практ.#конф.#№#7( 7).#–
Новосибирск:#СибАК,#2017.#– С.#143-146.
9
!
использовании#позитивного#опы та#различных#государственных#и#частных#
образований#в#управлении#этой#сферой.#Особую#важность#и#актуальность#
приобретают#задачи#управления#социальной#сферой
3
.
Актуальные вопросы# государственного#управления,#оценки#уровня#
и#качества#жизни#населения,#анализ#структуры#социальной#сферы,#методы#
регулирования# социально-экономического# развития# рассматривались# в#
трудах#таких#авторов#как:#О.#Хеффе, Т.В.Чубаровой, Э.Н.#Соболева, И.М.#
Лаврененко,#В.А.#Михайлова,#В.Зомбарт,#М.Р.#Туищевой#и#других#авторов.
Целью# квалификационной работы# является изучение#
государственного# управления# социальной# сферой# и# нахождение# п утей#
совершенствования#государственного#управления#социальной#сферой.
В# соответствии# с# данной# целью# были# поставлены# следующие#
задачи:
- изучить#понятие,#сущность#и#принципы#социальной#политики;
-проанализировать# основные# цели,# направления# и# мех анизмы#
государственного#регулирования#социальной#сферы;
-рассмотреть# ключевые# направления# государственного#
регулирования#социальной#сферы#в#РФ;
-определить# х арактерные# черты# государственной# политики# в#
социальной#сфере#в#РФ;
-изучить# проблемы# государственного# регулирования# социальной#
сферы#в#РФ;
-исследовать# перспективы# развития# государственного#
регулирования#социальной#сферы#в#РФ.
Объектом# квалификационного исследования# является# социальная#
сфера.
Предметом# исследования# # выступает государственное# управление#
социальной#сферой.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
Мироно в# С.# Социальная# политика:# уточнение# задач,# отладка# механизмо в# //# Общество# и# экономика.#
2016.-№5.-с.5-12
!
10
!
Правовой# базы# квалификационной работы# послужили
законодательные# и# нормативно-правовые# акты, действующие# в#
Российской#Федерации.
Методологическая# база# исследования включает# общенаучные#
методы##(системности#и#логического#анализа),#которые#позволили#выявить#
основные# тенденции# и # закономерности# в# развитии# изучаемого# объекта,# а#
также# # специально-научные# методы# познания,# такие# как# формально-
догматический,#исторический,# позволяющие#выявить#отдельные#элементы#
исследования,# сопоставить# их# между# собой# и# сделать# на# основе# этого#
необходимые#выводы.#
Изучение# проблемы# велось# с# использованием# инструментария#
экономической# науки,# тео рии# государства# и# права,# отраслевых#
юридических# наук# (конституционного# права, административного# права,#
трудового# права,# право# социального# обеспечения,# управления# социально-
экономическими#системами#различного#уровня.).
Структурно# работа# состоит# из# введения,# трех# глав,# заключения# и#
списка#использованной#литературы.
Холодными#зимними#вечерами#моя#прабабушка#Ефросинья#Филипповна#часто#рассказывает#нам#с#братом#о#том,#что#было#на#войне.##Конечно#же,#все#ее#рассказы#о#войне#были#очень#интересными#и#увлекательными.#Но#мне#очень#запомнился#один#случай#из#жизни#моей#прабабушки#в#военные#годы.##Это#было,#когда#немцы#пришли#в#Белорусское#село,#
и#стали#увозить
11
!
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ)ОСНОВЫ)
ГОСУДАРСТВЕННОГО)РЕГУЛИРОВА НИЯ)
СОЦИАЛЬНОЙ)ПОЛ ИТИКИ
1.1. Понятие,)сущность)и)принципы)социальной)политики
Понятие# социальной# политики# относится# к# числу# категорий,#
которые# широко# используются# в# практике# государственного#
строительства,# употребляются# в# официальных# документах.# Вместе# с# тем#
социальная# политика# служит# предметом# широких# научных# дискуссий,#
причем# объем# понятия# и# его# содержание# у# различных# исследователей#
существенно отличаются.
Термин# «социальная# политика»# имеет# довольно# позднее#
происхождение.#Однако#на#всем#протяжении#истории#человечества#те#или#
иные# ее# варианты# разрабатывались# различными# типами# общества# и#
реализовались# в# деятельности# государств.# В# их# основе# лежали#
представления о# справедливости,# сформированные# моралью,# религией# и#
закрепленные#традицией.#
Вопросы,# связанные# с# пониманием# сущности# политики,#
взаимоотношения# государства# и# общества,# с# давних# времен# являются#
предметом# внимания# мыслителей.# С# глубокой# древности# ученые#
различных# школ# признавали,# что# задача# государства# - забота# о# своих#
жителях.#Платон#утверждал:#«Всякая#власть,#поскольку#она#власть,#имеет#в#
виду# благо# некого# иного,# как# тех,# кто# ей# подвластен,# а# под линный#
правитель# имеет# в# виду# не# то ,# что# пригодно# ему,# а# то, что# пригодно#
подвластному»
4
. Аристотель# указывал:# «Государство# со здается# не# ради#
того,#чтобы#жить,#но#для#того,#чтобы#жить#счастливо»
5
.
Мыслители#Нового#времени#- Т.#Гоббс,#И.#Кант,#Гегель#и#др.#- также#
рассматривали# вопрос# об# обязанностях# государства# перед# своими#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4
Платон.###Собр.#соч.:#в#4#т.#М.,#1994.#Т.#3.#С.#104-105..
5
Аристотель.##Соч.:#в#4#т.#М.,#1983.#Т.#4.#С.#460;#462;
12
!
гражданами,# считая# справедливость# неоспоримой# социальной# и#
нравственной#ценностью.#
Большинство# исследователей# разделяло# точку# зрения,# которая# в#
обобщенном# виде# была# выражена# О.# Хеффе:# «Если# человеческое#
общежитие#хочет#иметь#легитимный#характер,#то#оно#должно:#во-первых,#
иметь# правовой# характер;# во-вторых,# право# должно# обрести# качество#
справедливости#и ,# в-третьих,#справедливое#право# должно# быть# защищено#
общественным# правопорядком,# - а# значит,# принять# облик# государства# -
справедливого#государства»
6
.
Научный# интерес# к# п одобному# социальному# институту#
формируется#на#рубеже#XIX#и# XX# вв.,#отмеченном#значительным#ростом#
интереса#к#социальному#знанию.#В.#Зомбарт#отмечал,#что#наблюдательный#
теоретик-социолог#«стремится#внести#в#путаницу#отдельных#политических#
мероприятий#смысл,#единство#и#систему,#различает#группы#однородных#и#
разнородных#начинаний#и#приходит#к#необходимости#установить#понятие#
социальной#политики»
7
.
Среди# современных# западных# исследователей# наиболее# глубоко#
проанализировал# необходимость# реализации# социальной# политики#
немецкий#ученый#Ю.#Хабермас.
Хабермас#трактует#социальную#политику#как#атрибут#современной#
системы#отношений,#регулируемых#демократическими#нормами,#указывая#
на# важность# процесса# коллективных# переговоров# и# социального#
партнерства# и# становления# системы# социального# страхования.# Однако# у#
этого# сектора# государственной# деятельности# имеются# свои# ограничения.#
«Социальная# политика# ликвидирует# крайние# диспропорции# и# проявления#
незащищенности,# не# затрагивая,# однако,# неравенства# собственности,#
дохода# и# власти,# обусловленного# структурой»,# но# это# противоречие#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
6
Хеффе# О.# Политика.# Право.# Справедливость.# Основоположения# критической# философии# права# и#
государства.#М.:#Г но сис,#1994.#С.# 11-12.
7
Зомбарт В.#Идеалы#социальной#политики#:#пер.#с#нем.#СПб#,#1906 .#С.#61..
13
!
смягчается#при#помощи#компромиссов,#достигаемых#в#рамках#социальной#
политики.
В# зарубежной# и# отечественной# науке# накопился# достаточно#
большой# выбор# определений# социальной# политики.# Все эти# подходы#
можно# разбить# на# группы,# в# каждой# из# которых объединяются# схожие#
концепции.
Первая,# и# наиболее# обширная,# группа# исходит# из# отождествления#
социального# и# общественного,# в# силу# чего# социальная# политика#
рассматривается# как# «общественные# действия# по# решению# проблем,#
затрагивающих# все# общество».# Цель# социальной# политики# -
способствовать#достижению#целей#общества.
Вторая# группа# подходов# и сходит# в# первую# очередь# из# социально-
трудовых# отношений# и# ориентирована# на# их# стабилизацию,#
регламентирование# отношений# труда# и# капитала,# исключение# возможных#
экстремистских#или#радикальных#вариантов#разрешения#противоречий.
Третья#группа#концепций#рассматривает#социальную#политику#как#
вид# общественной# деятельности# нацеленной# в# первую# очередь# на#
потенциально# опасные# слои# - нетрудоспособных,# деклассированные#
элементы,# чтобы#через#систему#государственной#помощи#и#общественной#
благотворительности# обеспечить#низшим# слоям# минимально#приемлемый#
уровень#удовлетворения#их#потребностей,#благосостояния,#и#оградить#тем#
самым об еспеченные# классы# от# их# возможной# неконтролируемой#ярости.#
П.А.# Сорокин# в# своей# работе# «Социология# революции»# указывал,# что#
«непосредственной# предпосылкой# всякой# революции# всегда# было#
увеличение# подавленных# базовых# и нстинктов# большинства# населения,# а#
также#невозможность#даже#минимального#их#удовлетворения»
8
.
Четвертая# группа#концепций#рассматривает#социальную#политику#в#
первую# очередь# как# инструмент,# смягчающий# негативные# последствия#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
8
Сорокин#П.А.#Человек.#Цивилизац ия.#Общество.#M.,#1992.#С.#272
14
!
индивидуального# и# социального# неравенства# через# систему#
перераспределительных# мероприятий.#
Наконец,#пятая#группа#подходов#исходит#из#принципов#социальной#
справедливости# и# социального# партнерства# как# базовых# ценностей#
современного#гражданского#общества#и#социального#государства
9
.
Как# видно,# в# каждом# из# этих# подходов# можно# рассмотреть#
определенное#позитивное# начало,# и# действительная# социальная#политика,#
реализуемая#большинством#современных#развитых#государств,#содержит#в#
себе#элементы#каждой#из#этих#концепций.
Широко#распространенный#как#за#рубежом,#так#в#последние#годы#и#
в#нашей#стране#«Словарь#социальной#работы»#Р.#Баркера#дает#следующее#
развернутое#определение:#«Социальная#политика#- деятельность#и#принцип#
общества,#формирующие#способ,#при#помощи#которого#оно#вмешивается#и#
регулирует# отношения# между# индивидами,# группами,# общинами,#
социальными# учреждениями.# Эти# принципы# и# действия# являются#
результатом# обычаев# и# ценностей# общества# и# в# большой# степени#
определяют# распределение# ресурсов# и# уровень# б лагосостояния# его#
людей»
10
.
Среди# отечественных# авторов# можно# выделить точку# зрения# П.Д.#
Павленка,# по# мнению# которого# социальная# политика# государства# - это#
определенная# ориентация# и# система# мер# по# оптимизации# социального#
развития#общества,#отношений#между#социальными#и# другими# группами,#
создание# тех# или# иных# условий# для# удовлетворения# жизненных#
потребностей#их#представителей
11
.
В# одном# из# первых# систематизированных# учебных# пособий# по#
теории# и# методике# социальной# работы# содержится# трактовка# социальной#
политики# как# «причинно# обусловленной,# ситуативной,# динамичной# по#
форме# и# ориентации# деятельности# по# практической# организации#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9
Григорьева#И.А.#Социальная#политика# и#социально е#реформирование#в#России#в#90-х#годах.#СПб.,#1998.#
С.#20..
10
Баркер#Р.#Словарь#социальной#работы#:#пер.#с#англ.#М.,#1994.#С.#38..
11
Основы#социальной#работы#/#отв.#ред.#П.Д.#Павленок.#М.,#1997.
15
!
социальной# безопасности# людей,# стремящихся# реализовать# свои#
потребности#и#интересы#в#обществе»
12
.
К# числу# наиболее# комплексных относится# определение# И.А.#
Григорьевой:#«Социальная#политика#- это#деятельность#государства#и/или#
общества# (общественных# институтов)# по# согласованию# интересов#
различных# социальных# групп# и# социально-территориальных# общностей# в#
сфере# производства,# распределения# и# потребления,# позволяющих#
согласовать# интересы# этих# групп# с# интересами# человека# и#
долговременными#целями#общества»
13
.
С# точки# зрения# И.М.# Лаврененко:# «Социальная# политика# - это#
деятельность# по# управлению# социальной# сферой# общества,# призванная#
обеспечить# жизнь# и# воспроизводство# новых# поколений,# создать#
предпосылки# для# стабильности# и# развития# общественной# системы# и#
достойной#жизни#людей»
14
.
Анализ# представленных# выше# взглядов# различных# авторов# на#
сущность#социальной#политики#показывает,#что#в#каждой#из#приведенных#
дефиниций# отражена# одна# из# сторон# истины.# Однако# за# их# рамками#
остались#некоторые#проблемы,#в#частности#вопрос#о#субъекте#социальной#
политики.
Просто# констатировать,# что# государство# является# субъектом#
социальной# политики,# недостаточно.# Государство# выступает# как#
совокупность# или# система# разноуровневых элементов# или# органов,#
причем#их#цели#в#социальной#п олитики#могут#не#со впадать,#а#деятельность#
одного#органа#противоречит#деятельности#другого.#
На# основе# вышеизложенного# сформулируем# определение:#
социальная# политика# - это# совокупность# идеологических# представлений#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
12
Теория#и#методи ка# социальной#рабо ты.#М.,#1995.#Ч.#1.#С.#93.
13
Социальная#работа#и#гражданское#общество.#Коллективная#монография#/#под#ред.#И.#А.#Григорьевой,#
А.#А.#Козлова,#В.#А,Самойловой.#СПб.#:#Скифия-принт,#2006.#311#с.
14
Лаврененко# И.М. # Государственная# социальная# политика# Российской# Федерации:# опыт# и# проблемы#
трансформации# (80-е#- перв ая# половина#90-х#годов#XX#столетия) :#автореф.# дис.#...#докт.#ист.# наук.#М.,#
2000..