16
!
общества# и# государства# о# целях# социального# развития# и # д еятельность# по#
достижению#социальных#показателей,#отвечающих#этим#целям.
Различие# подходов# к# определению# содержания# социальной#
политики#отражается#в#разнообразии#показателей#социальной#статистики:#
они# дают# ту# совокупность# индикаторов# социального# развития# общества,#
которая# является# целью# социальной# политики,# представляя# собой#
социальный#механизм#экономической#системы.
Принципиальная# схема# показателей# социальной# статистики# ООН#
включает#разделы:
- население;
- социальная#структура#общества;
- семья#и#быт;
- доходы#и#семейные#сбережения;
- уровень#жизни;
- здравоохранение;
- потребление#продуктов#питания;
- жилищные#условия;
- образование#и#культура;
- условия#труда#и#занятость;
- условия#жизни#сельского#населения;
- социальное#обеспечение;
- содержание#и#воспитание#детей;
- инвалиды,#престарелые#и#пенсионеры;
- моральная#статистика;
- общественные#фонды.
Как#видно,#содержание#этого#понятия#в#разных#случаях#может#быть#
различным.
15
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
15
Шаронов#А.#О#некоторых#аспекта х#социальной#политики#//#Эконо мист.#– 2015. - №8.#
!
17
!
Итак,#в#границы#социальной#политики#включается#обширный# круг#
вопросов# жизнедеятельности# индивидов# и# общества.# Поле# социальной#
политики,# таким# образом,# имеет# протяженность# от# политики,#
направленной# на# об еспечение# выжи вания# и# поддержание#
жизнедеятельности#слабейших#членов#общества#- инвалидов, престарелых,#
одиноких,#беженцев,#представителей#национальных#меньшинств#и#т.д.,#- до#
обеспечения# функционирования# и# развития# общества# в# целом.# Целью#
общественного# развития# является,# как# уже# было# сказано,# само# общество,#
т.е.# увеличение# социальности# в# обществе,# возрастание# возможностей#
социального# функционирования# для# всех# индивидов,# независимо# от# их#
происхождения,# социального# статуса,# физических# особенностей# или#
интеллектуальных# способностей.# Поэтому# социальная# политика#
современного# общества# должна# быть# напр авлена# на# повышение# степени#
свободы# индивидов,# расширение# возможностей# их# выбора,# реализацию#
потенциала#саморазвития.
Таким# образом,# основные# цели# социальной# п олитики# на#
современном#этапе#таковы:
- максимальное# сохранение# физического,# интеллектуального,#
духовно-этического#потенциала#страны;
- формирование#прочного#пласта#трудовой#мотивации,#отвечающего#
требованиям# легального# рынка,# ориентированного# на# позитивное#
расширенное# воспроизводство# «человеческого# капитала»# Ро ссии, так# как
без# этого# не# будет# экономического подъема,# эффективной экономики,#
полноценного#рынка;
- создание# институциональных# и# со циально-экономических#
предпосылок# для# реализации# гражданами,# р азличными# общественными#
слоями#и#группами#населения#своих#потребностей#и#интересов,#проявления#
своей#активности#и#раскрытия#личности.#
Социальная# политика# - затратный# и# дорогостоящий# вид#
деятельности.# Каждое# из# направлений# социального# развития# требует#
18
!
финансовых# вложений,# и# чем# более# масштабной# является# социальная#
политика,# чем# более# значимые# цели# она# себе# ставит,# тем# б ольше# средств#
должно# выделяться# на# ее# реализацию.# Однако,# в# конечном# счете,#
инвестиции# в# социальную# политику# являются# наиболее# продуктивным#
вложением#общественного#богатства.
Признавая,# что# социальная# по литика# является# важнейшей#
составляющей частью# деятельности# общества# и# государства,# необходимо#
проанализировать,#какие#принципы#большинство#современных#государств#
закладывает# в# основу# своей# деятельности. Центральным# из# них# можно#
назвать#принцип#социальной#справедливости.
Социальная# справедливость# является# общепризнанной# ценностью#
современного#демократического#общественного#сознания,#закрепленной#в#
основополагающих# д окументах# мирового# сообщества,# наряду# с# миром# и#
свободой
16
.
Уравнительный# тип# справедливости# предоставляет# людям#
одинаковые# возможности,# что,# безусловно,# оправданно# в# ситуации#
социального# старта,# в# том# случае,# когда# слабость# одних# индивидов# по#
сравнению# с# другими# является# объективной.# Однако,# удовлетворяя#
основные# потребности# личности# на# единообразном# уровне,# она# снижает#
мотивацию# к# деятельности,# обусловленную# нуждой# и#
неудовлетворенными# потребностями,# ослабляет# побудители# к# труду,#
творчеству,#успеху.
Распределительная#справедливость#воздает#индивидам#за#успех,#тем#
самым# стимулируя# их# прилагать# еще# больше# усилий.# Но# она# ставит# в#
ущемленное# положение# тех,# кто# не# способен# по# каким-либо# причинам# к#
усиленной#деятельности.#
Следует# п ризнать,# что# в# настоящих# условиях# принцип#
справедливости#должен#воплощать#в#себе#оба#начала#- как#уравнительное,#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
16
Международный# пакт# об# экономических,# социальных# и# культурных# правах.# Преамбула.# Пр инят#
резолюцией#2200#А#(XXI)#Генеральной#ассамблеи#ООН#16#декабря#1966#г.#Вступил#в#силу#дл я# СССР#3#
января#1976#г
19
!
так#и#распределительное.#Признание#социального#типа#государства#влечет#
за# собой# признание# равенства# социальных# прав# всех# его# граждан,#
независимо#от#их#индивидуальных#или#социальных#особенностей.
Государство,# таким# образом,# гарантирует# всем# гражданам#
обеспечение# некоего# социального# минимума,# который# выражается# в#
минимальной# оплате# труда,# минимальной# (в# том# числе# социальной)#
пенсии,# адресной# со циальной# помощи# тем,# чей# душевой# доход# ниже#
прожиточного#минимума,#и#т.п.#В#то#же#время#активные,#предприимчивые,#
социально# сильные,# способные# индивиды# должны# иметь# возможность#
получить#социально#одобряемыми#способами#больший#объем#б лаг#и#услуг#
за# свой# труд. Социальная# политика# государства# должна# быть# направлена#
на#создание#условий#для#производительного#и#результативного#труда.
Как# уже# отмечалось,# с# принципом# со циальной# справедливости#
неразрывен# принцип# индивидуальной# социальной# ответственности.# Он#
требует# от# индивида,# семьи,# малой# группы# приложения# максимальных#
усилий#для#самопомощи#и#самообеспечения.#
В# качестве# следующего# руководящего# принципа# социальной
политики#следует#назвать#социальную#солидарность,#которая#заключается#
в# том,# что# современное# общество# п ризвано# встречать# социальные#
затруднения# как# единая# система,# внутри# которой# происходит#
перераспределение#социальной#состоятельности#от#более#сильных#к#менее#
сильным.#
Следующим# принципом# социальной# политики# является# п ринцип#
социального#партнерства.
В# документах# Международной# организации# труда# -
специализированного# органа# ООН,# созданного# в# 1919# г.,# - выработаны#
общие#принципы#социального#партнерства,#среди которых:
-равноправие#сторон#на#переговорах#и#при#принятии#решений;
-равная# для# всех# сторон# обязательность# исполнения#
договоренностей;
20
!
- обязательная# и # равная# ответственность# сторон# за# выполнение#
принятых#обязательств;
- принцип# трипартизма,# т.е.# участия# в# п ереговорах# трех# сторон:#
государственной#власти,#работников#и#работодателей.
Принцип# социальной# компенсации# призван# обеспечить# правовую# и#
социальную# защищен ность# граждан,# нео бходимую# для# восполнения#
ограничений,# обусловленных# их# социальным# статусом,# он# предполагает#
создание# доступной# сферы# жизнедеятельности,# предоставление#
определенных#льгот#и#соответствующего#социального#обслуживания.
Принцип# социальных# гарантий# п редусматривает# предоставление#
гражданам# гарантированного# государством# минимума# социальных# услуг#
по# обучению,# воспитанию,# духовному# и# физическому# развитию,#
профессиональной# подготовке# и# рациональному# трудоустройству,# объем,#
виды# и# качество# которых# должны# обеспечить# необходимое# развитие#
личности#и#подготовку#к#самостоятельной#жизни.#
Среди# других# важных# принципов# социальной# политики# следует#
выделить# принцип# субсидиарности,# который# предусматривает# оказание#
предпочтения# общественным# инициативам# по# сравнению# с#
соответствующей# деятельностью# государственных# органов# и# учреждений#
при#финансировании#мероприятий#в#области#социальной#политики.#
Итак,#мы#видим,#что#принципы#социальной#политики#в#большинстве#
своем# были# выработаны# в# процессе# организации# развития# общества# и#
приобрели# новое# содержание# в# ходе# разработки# основ# социального#
государства.# Они,# без# сомнения,# будут# изменяться,# однако,# как# можно#
предположить,#их#гуманистический фундамент#останется#неизменным.
21
!
1.2. Основные)цели,)направления)и)механизмы)государственного)
регулирования)социальной)сферы
Социальная# по литика# представляет собой# часть# общей# политики#
государства,# которая# касается,# прежде# всего,# отношений# между#
социальными# группами,# обществом# и# его# членами,# связанных# с#
изменением# в# социальной# структуре,# ростом# благосостояния# населения,#
улучшением# качества# жизни# граждан# страны,# удовлетворением# их#
материальных# и# духовных# потребностей,# улучшением# образа# жизни.#
Сегодня# под# социальной# политикой# государства# понимают# воздействие#
органов# управления# страны# на# социальную# сферу# общества,# их#
деятельность# в# целях# удовлетворения# социальных# потребностей# людей# и#
прежде#всего#повышения#уровня#жи зни,#предоставление#социальных#услуг#
населению
17
.
Приоритетной#задачей#государственной#деятельности#в#социальной#
сфере# является# обеспечение# конституционных# социальных# гарантий# для#
граждан.#
Задачи#социальной#политики#заключаются:
- в# социальной# защите человека# и# его# основных# социально# –
экономических#прав;#
- в#предоставлении# условий#для#повышения#уровня#благосостояния#
отдельного#человека#и#общества#в#целом;#
- в# сохранении определенного# статуса# различных# социальных#
групп,# а# также# отношений# между# этими# группами,# формулирование#
подходящей#социальной#структуры#общества;#
- в# развитии системы# социальной# инфраструктуры# (система#
транспорта#и#связи,#жилищно#– коммунальное#хозяйство#и#т.#д.);#
- в# создании экономических# стимулов# участия# в# общественном#
производстве;#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17
Кушлин,#В.#Государственное#регулирование#экономики:#Учебник.#- М.:#Экономика,#2013.#– 496#с.
22
!
- в# предоставлении всех# условий# для# развития# и# процветания#
личности,# а# также# удовлетворение# ее# потребностей# и# возможность# для#
самореализации#и#самовыражения#в#трудовых#отношениях
18
.
Социальная# политика# государства# должна# учитывать# не# только#
материальные,# политические,# но# и# духовные# интересы# общества,# она#
является# одной# из# приоритетных# и# стратегически# важных# направлений#
развития# страны.# Согласно# статье# 7# Конституции# РФ:# «Российская#
Федерация# – социальное# государство,# политика# которого# направлена# на#
создание# условий,# обеспечивающих# достойную# жизнь# и# свободное#
развитие#человека»
19
.
Социальная# политика# государства# реализуется# через# механизм#
государственных# программ# социального# обеспечения# и# системы#
предоставления# социальных# услуг.# Главенствующее# место# в# социальном#
регулировании# принадлежит# государству,# которое# формирует# и# создает#
общую# концепцию# и# основные# направления# социальной# политики,#
обеспечивает# законодательную# и# правовую# основу.# Примером# этому#
является# реализация приоритетных# национальных# проектов:#
«Образование»,# «Здоровье»,# «Доступное# жилье»# и# «Развитие#
агропромышленного#комплекса».#По#мнению#Президента#РФ,#Путина#В.В.,#
- «…именно# эти# сферы# определяют# качество# жизни# населения# и#
социальное#самочувствие#общества и, в#конечном# счете,#решение#именно#
этих# вопросов# влияет# на# демографическую# ситуацию# в# стране# и,# что#
крайне# важно,# создает# необходимые# стартовые# условия# для# развития# так#
называемого#человеческого#капитала».#
Многие# объективные# трудности# построения# в# России# новой#
экономики#в#течение#многих#лет#дополнялись#субъективными#причинами.#
В# настоящее# время# в# России# существует# немало# острых# проблем,#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
18
Соловьева,# И.А.# Особенности# механизма# государственного# регулирования# эко но мики#//# Евразийский#
международный#научно#– аналитический#журнал.#– 2016. – №#4.#– С.#73#– 80.
19
Конституция# Российской# Федерации# (с# учетом# поправок,# внесенных# Законами# РФ# о# поправках# к#
Конституции#РФ#от#30.12.2008#№#6-ФКЗ,#от#30.12.2008#№#7-ФКЗ,#от#05.02.2014#№#2-ФКЗ,#от#21.07.2014#
№#11-ФКЗ)#//#Собрание#законодательства#РФ.#- 04.08.2014. - №#31.#- Ст.4398.
23
!
касающихся# государственной# социальной# политики,# среди# которых#
наиболее# значимыми# являются:# низкий# уровень# пенсионных# выплат# и#
реальных#доходов#населения,#наличие# слабо#защищенных#слоев#населения,#
включая#бюджетную#сферу,#острый#дефицит#квалифицированных#кадров
20
.
Немаловажное#значение#в#р азвитие#российской#модели#социальной#
политики# оказали# такие# факторы,# как# экономическая# специализация#
субъектов# РФ,# особенности# национальных# образований,# этническое#
разнообразие#и#т.п.
21
В# настоящее# время# в# условиях# рыночной# экономики# наблюдается#
такое# явление,# как# постоянное# и# непрерывное# усложнение# набора#
социальных# показателей,# которые# приводят# к# появлению# существенных#
различий в# сфере# ведения# государственной# социальной# политики#
Российской#Федерации
22
.
На# федеральном# уровне# разработана# стратегия# и# осно вные#
направления# социальной# политики# государства,# сформирована#
нормативная база# субъектов# РФ,# которая# регулирует# вопросы#
функционирования# и# развития# социальной# сферы# регионов,# а# также#
разработаны#и#утверждены#стандарты#финансовой#поддержки#социальной#
сферы# субъектов# РФ# для# решения# главной# задачи# общегосударственной#
социальной#политики##- формирование#единого#социального#пространства,#
целью#которого#является#недопущение#межрегиональных#различий
23
.
В# утвержденной# Концепции# долгосрочного# социально# –
экономического#развития#РФ#до#2030#года#предусмотрено#долгосрочное#и#
краткосрочное# планирование.# Продолжение# масштабных# экономических#
реформ#в#России#связано#с#использованием#новых#подходов#к#управлению#
социально# - экономическим# развитием.# Это# обусловлено# повышением#
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
20
Самойлов,#В.В.#Государственно#– правовое#р егулирование#социально#– экономических#и#политических#
процессов:#Учебник.#– М.:#Юнити,#2013.#– 272#с.
21
Ниналалова,#Ф.И.#Социальные#расходы#как#приоритет#бюджетной#политики#государства#//#Финансы#и#
кредит.#– 2015. – №#48#(576).#– С.#16#– 21.
22
Туищева,# М.Р.# Социальная# сфера# как# экономическая# категория# и# ее# структура# //# Вопросы#
инновационной#экономики.#– 2012. - №#1.#– С.#35#– 39.
23
Указ#Президента#РФ#от#07.05.2012#№#5 97#«О#мероприятиях#организации#государствен но й#социальной#
политики»#//#Российская#газета.#– 2012. – №#5775.
24
!
значимости# человеческих# ресурсов# в# р ыночной# экономике,# а# также#
демографической# ситуацией,# которая# в# значительной# степени# выступает#
сдерживающим#фактором#социально#- экономического#роста#в#России.#
На# 1# января# 2018 года,# по# предварительной# оценке# Росстата,#
численность# постоянного# населения# Российской# Федерации# составила#
146,8#млн. человек#и#увеличилась#за#год#на#267,3#тыс.#человек.
В#целом#за#12#месяцев#2017 года#сохраняется#естественный#прирост#
населения.#
Распоряжением#Правительства#Российской#Федерации#от#14#апреля#
2016# года# №669-р# утверждён# План# мероприятий# по# реализации# в# 2016–
2020#годах Концепции# демографической#политики#Российской#Федерации#
на# период# до# 2025# года
24
.# План# включает# комплекс# мероприятий,#
направленных:
- на#повышение#рождаемости;
-снижение#смертности#от#предотвратимых#причин;
- снижение#смертности#за#счёт#улучшения#условий#и#охраны#труда;
-снижение#материнской#и#младенческой#смертности;
-улучшение#репродуктивного#здоровья,#формирование#мотивации#к#
здоровому#образу#жизни,#занятиям#физкультурой#и#спортом;
- регулирование#миграции.
Для# решения# проблем,# таких,# как# дефицит# кадров# в# социальной#
сфере,# финансовая# заинтересованность# специалистов# социальной# сферы,#
необходимы# кардинальные# меры,# прежде# всего,# повышения# заработной#
платы# работникам# бюджетной# сферы# посредством# двух# приоритетных#
национальных# про ектов# «Образование»# и# «Зд оровье»,# а# также# целевых#
федеральных# и# региональных# программ# в# социальной# сфере# на# основе#
механизма#многоканального#финансирования#социальной#сферы
25
.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
24
Концепция# демографической# политики# Российской# Федерации# на# период# до# 2025# года.# —
http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncep ciya25.html#(дата#обращения:#09.07.2018#г.).
25
Калашников#С.В.#Функциональная#теория#социального#государства. #- М.,#2015. – 346с.
!
25
!
Наша# ре#страна всегда# ре#имела свой# ре#особенный п уть# ре#развития, и#
ре#социальная сфера#не# ре#стала исключением.#В# ре#настоящее время#ре#создаются и#
ре#разрабатываются множество# ре#законов и# ре#нормативных актов# в# ре#сфере
государственного# ре#регулирования экономики# в# ре#социальной сфере,#
ре#направленные на#ре#максимальное удовлетворение#ре#потребностей населения#и#
ре#обеспечения их# ре#комфортного прожи вания.# ре#Конечно, еще# ре#осталось
множество#ре#проблем и#ре#нерешенных вопросов#и#ре#есть, куда#ре#стремится, однако#
ре#государство сделало# ре#огромный шаг# к# ре#достижению максимально#ре#высокого
уровня#ре#жизни и#ре#благосостояния российских#ре#граждан в#ре#рамках социальной#
ре#политики.
Выводы) ре#по главе) 1.) ) Социальная# ре#политика, ре#являясь# ре#основой
управления# ре#социальной сферы# ре#общества, направлена# на# ре#создание
возможностей# для# ре#стабильного развития# ре#общества и# ре#обеспечения
достойного#ре#уровня жизни#ре#людей.
Вопросы,# ре#связанные с# ре#пониманием сущности# ре#социальной политики#
ре#поднимались мыслителями# в# ре#глубокой древности.# Все# ре#исследователи
данного# ре#вопроса сходиться# во# ре#мнении, что# ре#государство должно#
ре#осуществлять заботу#о#ре#своих гражданах.#ре#Регулировать развитие#ре#социально
– ре#трудовых отношений,#ре#стремиться к#их#ре#стабилизации. Давать#ре#активным и#
ре#талантливым гражданам# ре#возможность самореализации,# ре#поддерживать их#
ре#стремление к# ре#самообеспечению. Проявлять# ре#заботу о# ре#социально
незащищенных# ре#жителях: детях,# ре#пенсионерах, малообеспеченных# ре#членов
общества# ре#оказывая им# ре#помощь и# ре#поддержку. Система# ре#государственной
помощи# и# ре#общественной благотворительности# ре#помогает обеспечить#
ре#нуждающихся жителей#ре#минимально приемлемым#ре#уровнем удовлетворения#
их# ре#потребностей, сдерживая# тем# ре#самым социальную# ре#напряженность и#
ре#компенсируя экономическое#ре#неравенство в#ре#доходах и#ре#расходах населения.##
Исследователи#ре#и ученые,#как#в#ре#нашей стране,#так#и#за#её#ре#п ределами
дают# ре#различную трактовку# ре#термина «социальная# политика».# ре#Анализируя
взгляды# ре#различных авторов# ре#можно сделать# ре#вывод о# ре#том, что# ре#наиболее