46!
!
Глобальные# ре#процессы вносят# ре#серьезные изменения# во# все# ре#стр уктуры
жизни#ре#отдельных государств#и#ре#ведут к# ре#усилению международного#ре#влияния на#
ре#решение национальных#ре#социальных проблем.
34
К# ре#основным национальным# ре#проблемам, стоящим# в# ре#настоящее время#
ре#перед социальной#ре#политикой России#ре#относятся, на#наш#ре#взгляд, следующие:
-низкий# ре#уровень жизни ре#значительной части# ре#населения, обусловленный#
ре#низкими трудовыми# ре#доходами и# ре#уровнем со циальных# ре#трансфертов. За#
ре#2014-2017 гг.# ре#реальные доходы# ре#населения упали# на# ре#11,0% и# ре#откатились до#
ре#уровня 2009-2010#гг.
В# структуре# денежных# доходов# населения# наибольшую# долю# имеет#
оплата# труда# # – 64,6% в# 2016# г.# # Доли#других# источников# доходов# меньше#в#
несколько#раз:#
-пенсии##– 13,7%#денежных#доходов;
- доходы#от#предпринимательской#деятельности##– 7,8%;
-доходы#от#собственности##– 6,5%;
- социальные#выплаты#без#учета#пенсий##– 5,4%.
Начиная# с# 2 000# г.# структура# денежных# доходов# населения# изменилась.#
Во-первых, на# 4,2 п.п.# выросла# доля# доходов,# полученных# за# счет# пенсий,# # –
следствие# их# дополнительных# индексаций# и# валоризации# р асчетного#
пенсионного# капитала# в# 2009-2010# гг.# Во-вторых,# заметно,# на# 7,4# п.п.,#
сократилась# доля# доходов# от# предпринимательской# деятельности.# При # этом#
наблюдался# слабый# рост# долей# оплаты труда,# других# социальных# выплат# и#
других# доходов,# а# также# сокращение# доли# доходов# от# собственности.!
Рассмотрим# структуру денежных# доходов# населения# в# 2001-2017 гг.,# %
приведем#данные#в#таблице#2.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
34
Соболев##Э.Н.##Трансформация##трудовых##о тношений##и#модернизация##политики##в##сфере##труда.##В##мон.#«##
Социально-эко но мические#условия#перехода#к#новой#модели#экономическо го#роста»#/#Рук.#авт.#колл.#Д.Е.#
Сорокин;#под#ред.#Н.Ю.#Ахапкина,#Л.В.#Никифорова.#М.:#ИНФРА-М.-2017
47!
!
9*2-"C*(<#
#
I31$'3$1*(;.%.:%5F(;&F&;&E(%*#.-.%"H(#
E(<==>$2017#AABJ(K#
#
L";(;.%.:%&A&(;&F&;*#
2001#
A&;#
2006#
A&;#
<=>>(A&;#
2017#
A&;#
OE"$#$) #*.7$A) 8'"<C$3) &'*D#.<)
:$*E"$#.!
62,9!!
!
63,6!!
!
65,2!
64,6!
X4147D) 4#) E*>7E*(2(@$#>"5&'4%)
7>3#>"524&#(!
15,2!
11,4!
8,9!
7,8!
N>2&((!
9,5!
9,1!
12,3!
13,7!
X*.9(>)&4;($"52D>)8DE"$#D)!
!
4,4!
3,6!
5,4!
5,4!
X4147D)4#)&4/>224&#()!
!
6,8!
10,3!
6,2!
6,5!
X*.9(>)74147D!
1,2!
2,0!
2,0!
2,0!
#
Анализ# структуры# и# динамики# д оходов# населения,# очевидно,# будет#
неполным#без параллельного#анализа#структуры,#уровня#и# динамики#расходов#
и# потребления.# Конечное# потребление# российских# семей в# 2001-2017# гг.#
увеличилось#в##физическом#выражении#в#2,6#раза.#За##этот#период#потребление#
российский#семей в! постоянных#ценах#снижалось#три#раза## – в# 2010,#2015#и#
2016 гг.# на# 5,1%,# 9,4%# и# 2,8%# соответственно.# В# 2017# г.# потребление#
российских#семей увеличилось#на#3,4%.#Для# межстранового#сравнения#ВВП# в#
целом#и#потребления# семей используют#паритеты# покупательной#способности#
(ППС).#В##2016#г.#в##России#данный#показатель#был# равен#12,3#тыс.#долл.#США#
по# ППС.# Как# видно! из# рисунка ниже,# # страны# # Восточной# Европы# превзошли#
Россию# по# данному# показателю# на# 10,7%# (Латвия)# – 23,4%# (Польша).# По#
среднедушевому#потреблению#семей Россия##оказалась#ниже##США##в#3,2#раза,##
Норвегии##– в#2,1#раз,##Австралии,#Великобритании#и#Германии## – в#2##раза,#
Канады#– в#1,9#раза,#Японии#– в#1,8#раза.
48!
!
#
!"#$%&'(<B(I1.;%.;$6.E&.(4&31.2-.%".(1&##"/#'"F(#.+./(E(
2017#A&;$(E(35#B#;&--B(IMN(4&(4*1"3.3$(4&'$4*3.-D#'&/(
#4&#&2%"(O&C.%'*P#
Структура# потребления# российских# семей имеет# ряд# отличительных#
особенностей.#Во-первых,#российские#семьи#больше#всего#расходуют#средства#
на#категорию#«Продукты#пи тания#и#безалкогольные#напитки».#В нашей#стране
этот# показатель# значительно# превосходит# # аналогичную# долю# расходов# в#
странах#со# схожим#уровнем#доходов,# не# говоря#уже#о#наиболее#экономически#
развитых# странах# таблица# 3.# В# 2004-2013# гг.# в# России# доля# расходов# на#
продукты# и# безалкогольные! напитки# составила# # 27%-30%,# а,# например,# в#
Польше,#Чехии#и#Латвии#(в#2015#г.)##– 16%-19%.
Во-вторых,# # структура# потребления# российских# семей# устойчива.# Еще#
одна#характерная#особенность#России,#заметная#при#сопоставлении#с#другими#
странами,##– низкая#доля#расходов#на#развлечения#и#отдых.#В#сумме#на#
«Организацию#отдыха#и#культурные#мероприятия»#и#«Гостиницы#и#рестораны»#
приходится# около# 10%# расходов# на# конечное# потребление.# Это# немногим#
меньше# показателей# в# Польше# (11%# в# 2015# г.),# но# уже# заметно# ниже#
49!
!
соответствующей# доли# расходов# в# Чехии# (17%)# и# Латвии# (16%),# # а# также в#
странах#Западной#Европы.
9*2-"C*(Q#
I31$'3$1*(4&31.2"3.-D#'"F(1*#F&;&E(1&##"/#'"F(#.+./(0*(
4.1"&;(<==Q(R#<=>S(AAB#
#
Кроме#того,#показательно,#что#доля#расходов,#направляемая#на#одежду#и#
обувь,#стабильно#снижалась#в#период#2010-2014#гг.#с#10,8%#в#2010#г.#до##8,9%#в#
2014#г.,#немного#уменьшив падение#в#2015#г.#(9,2%).#
Такая# структура# расходов# во# следствие неравенства# в# распределении#
доходов# в# России.# Одно# из! его# # негативных# последствий# # - затруднение#
воспроизводства# человеческого# капитала:# значительная# часть# работников# не#
может# направлять# средства# на# повышение# уровня# жизни,# в# том# числе# на#
современные#услуги#здравоохранения,#культуры#и#качественный#отдых;
ре#Если сравнить# ре#накопленную динамику# ре#реальных доходов# ре#населения в#
ре#2013-2017 гг.,# то# ре#можно сделать# ре#вывод, что# ре#Россия уступает# по# ре#этому
показателю# ре#большинству крупных# ре#стран. Очевидно,# что# ре#такая динамика#
ре#отражает общее# ре#снижение конкурентоспособности# ре#нашей страны# в# ре#мировой
экономике.
50!
!
ре#- плохое#ре#социальное самочувствие#и#ре#неуверенность в#ре#завтрашнем дне
ре#ввиду высокого#ре#неравенства и#ре#низкого доступа#к#ре#социальной инфраструктуре;
- ре#искаженная мотивация# к# ре#труду в# ре#сочетании с# ре#низким качеством#
ре#рабочих мест;
- ре#перекосы в# ре#территориальном размещении# ре#населения, рабочих# ре#мест и#
ре#социальной инфраструктуры.
Бюджетные# ре#траты на# ре#социальную политику# в# ре#нашей стране# ре#скромные,
по# ре#сравнению с# ре#расходами европейских# ре#стран. Динамика# ре#расходов на#
ре#социальную сферу#ре#представлена в#ре#таблице 4.
9*2-"C*#4#
!*#F&;5(ре#%*##&C"*-D%$T(ре#4&-"3"'$#E(ре#!&##""##
0*(ре#4.1"&;##(ре#2016#R#ре#2018#AABJ(E((31- .#ре#1$2B#
#
!*#F&;5(ре#E(ре#%#
<=>SAB#
<=>UAB#
<=>@AB#
Y#494!
4,450!
5,092!
4,703!ре#!
Анализ# ре#таблицы показывает,# что# ре#уровень финансирования# ре#социальной
политики#в#ре#2018 году#ре#чуть выше#ре#уровня 2016 ре#года и#ре#меньше уровня#ре#2017 года#
на# ре#0,39 триллионов# ре#р ублей. Таким# ре#образом, мы# ре#наглядно видим,# что#
ре#государство снижает# ре#расходы на# ре#социальную политику# и# ре#сокращает
финансирование#ре#действующих государственных#ре#программ.
Основная# ре#нагрузка социальных# ре#расходов переложена# на# ре#бюджеты
субъектов# РФ# и# их# ре#муниципальные образования,# из# ре#которых финансируется#
ре#примерно 80% ре#всей социальной#ре#сферы.
35
Еще#ре#одной значимой#ре#проблемой является#не# до# ре#конца сформированная#
ре#модель социальной# ре#политики, а# ре#качество и# ре#количество услуг# ре#зависит от#
ре#социального статуса# ре#получателя. Не# ре#наложена система# ре#п ерераспределения
доходов#от#ре#богатых к#ре#бедным. Согласно#ре#и сследованию Global Wealth ре#Report ре#за
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
35
Тимофеев#Ю.В.#Современные#проблемы#реализации#государственной#социальной#поли тики#в#России#//#
Национальные#интер есы:#приоритеты#и#безопасность.#2016.#№#8.#С.#82-87.
51!
!
2016#г.#ре#именно в#ре#России наблюдается#ре#самый высокий#ре#уровень имущественного#
ре#неравенства в#ре#мире.
Длительный# ре#период снижения# ре#уровня реальных# ре#доходов населения#
ре#законсервировал структурные# ре#проблемы, связанные# с# ре#д остаточно низким#
ре#уровнем жизни# ре#большей части# ре#российского населения.# При# ре#текущих уровнях#
ре#доходов крайне# ре#сложно рассчитывать# на# ре#динамичное повышение# ре#качества
жизни,# ре#расширение уровня# ре#частных вложений# в# ре#развитие человеческого#
ре#капитала, выстраивание# ре#эффек тивной системы# ре#социальной поддержки # и#
ре#пенсионного обеспечения.# В# ре#связи с# ре#этим, вопросы# ре#роста уровня#
ре#благосостояния населения# ре#приобретают не# ре#менее значимый# ре#характер, чем#
ре#наращивание инвестиционных#ре#вложений.
Согласно#ре#докладу ООН#о#ре#человеческом развитии#за#ре#2016 год#ре#о тставание
России# по# ре#уровню жизни,# ре#измеряемом валовым# ре#национальным доходом# на#
ре#душу населения,#от#ре#стран, занимающих#ре#первые 10 ре#строчек рейтинга,#ре#составляет
54%.# Для# ре#сравнения п о# ре#и ндексу человеческого# ре#развития и# по#
ре#продолжительности жизни#ре#о тставание составило#22%#и#35%#ре#соответственно.
В#ре#III квартале#ре#2017 г.#ре#средняя заработная#ре#плата составила#37#723#ре#руб., а#
ре#прожиточный минимум# ре#трудоспособного населения# – 11 160 ре#руб. Таким#
ре#образом, средняя# ре#заработная плата# ре#п ревысила прожиточный# ре#минимум всего# в#
3,4 ре#раза или#на#26#563#ре#руб.
Средний# ре#размер назначенных# ре#пенсий в# ре#2017 г.# ре#составил 13 304 ре#руб., а#
ре#прожиточный минимум# ре#пенсионеров в# ре#2017 г.# (в# ре#среднем за# ре#I-III кварталы)#
ре#составил 8 393 ре#р уб. Таким# ре#образом, средняя# ре#назначенная пенсия# ре#превысила
прожиточный#ре#минимум пенсионера#ре#всего в#1,6#ре#раза или#на#4#911#ре#руб.
По# ре#показателям средней# ре#заработной платы# и# ВВП# ре#Россия отстает# не#
ре#только от#ре#передовых стран,#но#и#от#ре#стран бывшего#ре#социалистического блока.
Все# ре#составляющие качественной# ре#жизни напрямую# ре#определяются
уровнем#ре#доходов населения.
Однако# ре#в соответствии# с# ре#отчетом Аналитического# ре#центра при#
ре#Правительстве РФ,# в# ре#России существует# ре#уникальное явление# – ре#около 12
52!
!
ре#миллионов человек#ре#живут за#ре#чертой бедности,#ре#несмотря на#то,#что#ре#продолжают
работать.# ре#Всего же# ре#численность бедных# ре#(те, чьи# ре#денежные доходы# ре#ниже
величины# ре#прожиточного минимума)# ре#достигла в# ре#январе–сентябре 2017# г.# ре#20,3
млн.#ре#чел. (или#ре#13,8% населения).
Распределение# ре#доходов между# ре#б едными и# ре#богатыми остается# ре#крайне
несбалансированным.# В# ре#России коэффициент# ре#Джини, ко торый# ре#измеряет
степень# ре#неравенства доходов# ре#населения (чем# ре#ближе к# ре#100, тем# в# ре#большей
степени# ре#доходы сконцентрированы# в# ре#руках отдельных# ре#групп населения)#
ре#составляет 41,6,# что# ре#существенно выше# ре#п оказателей большинства# ре#развитых
стран.
В# ре#2016 году# в# ре#15,6 раз# ре#среднедушевой доход# ре#10%-й самой# ре#богатой
группы#ре#н аселения превысил#тот# же# ре#показатель у# ре#10%-й самой# ре#бедной группы#
ре#населения (децильный#ре#коэффициент фондов).
Если# ре#проанализировать распределение# ре#доходов населения# в# ре#динамике,
то# ре#можно сделать# ре#вывод, что# в# ре#2016 г.# по# ре#сравнению с# ре#1995-2005 гг.#
ре#неравенство доходов#в#ре#России усугубилось.#Об#ре#этом свидетельствуют#ре#значения
децильного#ре#коэффициента фондов#и#ре#коэффициента Джини
36
.
Неравенство# ре#доходов является# не# ре#только источником# ре#социальной
напряженности,# но# ре#также и# ре#серьезным препятствием# на# ре#пути экономического#
ре#развития. Высокое#ре#неравенство сокращает#ре#спрос на#ре#отечественные продукты#н а##
внутреннем#ре#рынке.
Кроме# ре#того, действующая# ре#система налогообложения# ре#доходов
физических# лиц# ре#этот дисбаланс# ре#усиливает. Не# ре#работает одна# из# ре#важнейших
функций# # налоговой# ре#системы - ре#распределительная. Налогообложение# ре#доходов
физических# лиц# ре#должно быть# ре#направлено, в# том# ре#числе на# ре#устранение
диспропорций#в#ре#доходах населения.
Одновременно# ре#с этим# ре#такой разрыв# в# ре#доходах между# ре#бедными и#
ре#богатыми можно# ре#рассматривать как# ре#потенциальный источник# ре#доходов
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
36
Росстат.#Россия#в#цифрах.#2016.#Стат.#сб.##
53!
!
бюджета.# Эти# ре#средства могут# ре#быть направлены# на# ре#решение наиболее# ре#острых
социальных#ре#проблем.
Таким# ре#образом, социальное# ре#неравенство - это# ре#серьезная социально-
экономическая#ре#проблема, угрожающая#ре#стабильности.
Государство# ре#в основном# ре#выдерживает принятые# ре#социальные
обязательства# в# ре#том, что # ре#касается денежных# ре#трансфертов неработающему#
ре#населению. На# ре#сегодняшний день# ре#социальные тр ансферты# ре#составляют более#
ре#половины скромных# по# ре#меркам р азвитых# ре#стран социальных# ре#расходов
консолидированного#ре#б юд жета государства.
На#ре#региональном уровне#ре#трансфертные платежи#ре#социального назначения#
ре#составляют несколько# ре#меньшую долю# ре#бюджетов, так# как# ре#именно на# ре#регионы
ложится# ре#основная доля# ре#инвестиций в# ре#отрасли социальной# ре#сферы.
Неравномерность# ре#социально-экономического развития# и# ре#соответственно
возможностей# ре#регионов закладывает# ре#основы неравенства# ре#доступа населения# к#
ре#социальным благам#в#ре#зависимости от#ре#места проживания.
Наиболее#ре#значимые проблемы#ре#связаны с:
-ростом# ре#нестабильности социально-экономического# ре#п оложения
работающего#ре#населения;
- ре#гарантий доступа#ре#граждан к#ре#социально значимым#ре#благам.
Отличительной#ре#чертой российских#ре#социально-трудовых отношений##
периода# ре#реформ является# ре#перманентный кризис# ре#занятости. Свидетельством#
ре#этого стали# ре#значительные масштабы# ре#частичной и# ре#подавленной безработицы,#
ре#усиление профессионально-квалификационного# ре#дисбаланса, связанного# с#
ре#оттоком рабочей# ре#силы из# ре#отраслей реального# ре#сектора экономики,#
ре#обеспечивающих инновации# и# ре#насыщение потребительского# ре#рынка, рост#
ре#занятости в# ре#неформальном секторе# и# ре#примитивных подсобных# ре#производств# ре#в
рамках#ре#домашних хозяйств,#ре#высокая доля#ре#занятых в#ре#неблагоприятных условиях#
ре#труда.
37
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
37
Кушлин,#В.#Государственное#регулирование#экономики:#Учебник.##- М.:#Экономика,#2013.#– 496#с.
54!
!
Безработица# ре#стала следствием# ре#неэффективной занятости,# а# ре#причина
этого# ре#явления кроется# в# ре#особенностях российского# ре#трудового менталитета,#
ре#когда стабильность# ре#становится приоритетом# по# ре#сравнению с# ре#зарплатой. В#
ре#нашей стране# ре#именно заработная# ре#плата является# ре#лидирующим фактором,#
ре#определяющим выбор#ре#рабочего места.
Одним#ре#из наиболее#ре#значимых вызовов#в#ре#социальной сфере#ре#является рост#
ре#сферы неформальных# ре#отношений. В# ре#период экономического# ре#кризиса ее#
ре#основные приоритеты#ре#связаны со#ре#сн ижением соци альных#ре#гарантий со#ре#стороны
государства.# С# ре#одной стороны,# в# ре#условиях отсутствия# ре#нормального
ре#страхования от# ре#безработицы люди# не# ре#могут позволить# ре#себе оставаться# # без# ре#
работы# ре#долго и# ре#легко соглашаются# на# ре#различные полуофициальные# или##
неофициальные# ре#схемы временной# ре#занятости. С# ре#другой стороны,# по ведение#
ре#государства в#ре#отношении пенсионных#ре#схем и##пенсионных#ре#накоплений граждан#
ре#толкает их#к#ре#использованию серых#ре#схем оплаты#ре#труда.
В# ре#отраслях социальной# ре#сферы наблюдаются# ре#проблемы, перешедшие# в#
ре#разряд хронических,# а# ре#именно устойчивое# ре#недофинансирование социальных#
ре#отраслей за# ре#счет общественных# ре#источников. ре#Результатом стал# ре#поэтапный
перевод# ре#со циальных отношений# в# ре#коммерческую сферу,# ре#приводящий к#
ре#снижению качества# ре#создаваемых благ# и# ре#усилению неравенства# ре#возможностей
удовлетворения# ре#социальных потребностей# для# ре#различных слоев# и# ре#групп
населения.##
Правительство# ре#РФ активно# ре#р азвивается оказание# ре#платных услуг# в#
ре#государственных учреждениях#ре#со циальной сферы.##
Существенные# ре#п роблемы возникают# и# в# ре#развитии инфр аструктуры#
ре#социальной отраслей. ре#Здесь основная# ре#тенденция - так# ре#называемая
«оптимизация»# ре#системы со ответствующих# ре#учреждений. Это# ре#п риводит к#
ре#сокращению сети# ре#медицинских и# ре#образовательных учреждений,# ре#особенно в#
ре#сельской местности.##
55!
!
Для# ре#решения всех# ре#обозначенных проблем# ре#н еобходимо проводить#
ре#серьезную перенастройку# ре#государственного регулирования# ре#социальной
политики#и#ре#активнее развивать#ре#социальную сферу.
3.2. ре#Перспективы развития)ре#государственного регулирования)
ре#социальной сферы)в)РФ)
Очевидно,#ре#что Россия#ре#должна повышать#ре#эффективность и#ре#стабильность
социальной# ре#политики, однако# ре#государству для# ре#полного решения# ре#многих
социальных# ре#вопросов требуется# ре#время. Проблемы,# ре#связанные с#
ре#обеспеченностью населения# ре#жильем, социальной# ре#защитой, здравоохранением,#
ре#образованием и# ре#р ядом других# ре#п оказателей, которые# ре#входят в# ре#современное
понятие#ре#«качество жизни»,#ре#периодически обостряются.#Это#ре#вызвано не#ре#только
неэффективной# ре#ресурсной обеспеченностью# ре#социальной политики,# н о# и#
ре#недостатками в# ее# ре#практическом осуществлении.# В# ре#настоящее время#
ре#социальная политика,#ре#включая федеральный#и#ре#региональный уровни,#ре#далеко не#
ре#всегда реализуется# как# ре#единое ц елое.# ре#Например, часть# ре#населения в# ре#России
находится# на# ре#грани б едности# ре#из-за сложных # ре#экономических обстоятельств.#
ре#Государство стремится# ре#вести борьбу# с# ре#бедностью с# ре#помощью назначения#
ре#различных социальных# ре#пособий и# ре#выплат малоимущим,# ре#поощрений трудовой#
ре#деятельности, укрепления# ре#законодательства о# ре#социальной защите.# ре#Однако
бедность# ре#по-прежнему остается# ре#важной проблемой.#Из# ре#этого следует,# что# для#
ре#искоренения данной# ре#проблемы необходимо# ре#создать единую# ре#социальную
политику,#ре#которая распространяется#на#все#ре#сферы жизни#ре#общества.
Таким# ре#образом, для# ре#того, чтобы# ре#современный механизм# ре#п остроения
социальной# ре#политики в# ре#России был# ре#эффективен, государство# ре#должно
основываться# на# ре#поддержке всех# ре#социальных блоков.# ре#Сегодня уровень# ре#жизни
населения# ре#выходит на# ре#первый план# в# ре#системе факторов# ре#(именно они#
ре#определяют международную# ре#конкурентоспособность национальной#
ре#экономики). Поэтому#ре#главной целью# ре#последних десятилетий#ре#является процесс#