26
!
полным# ре#определением данного# ре#понятия будет# ре#следующее: социальная#
ре#политика – это# ре#совокупность идеологических# ре#пр едставлений общества# и#
ре#государства о#ре#целях социального#ре#развития и#ре#деятельность по#ре#достижению
социальных#ре#показателей, отвечающих#ре#этим целям.
Социальная# ре#политика в# ре#государстве реализуется# ре#через программы#
ре#социального обеспечения# и# ре#системы пр едоставления# ре#государственных
услуг.
Государство# ре#создает общую# ре#концепцию, задает# ре#основное
направление# ре#социальной политики,# ре#обеспечивает законодательную# и#
ре#правовую основу.##
В#ре#настоящее время #в#ре#нашей стране#ре#реализуется большое#ре#количество
разнообразных# ре#социальных программ,# ре#охватывающих основные# ре#вехи
социальной# ре#сфера, а# ре#именно образование,# ре#здравоохранение, науку# и#
ре#культуру.
27
!
ГЛАВА)ре#2. АНАЛИЗ)ре#ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ)ре#СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ)В)РФ)
2.1. ре#Ключевые направления)ре#государственного регулирования)
ре#социальной сферы)в)РФ)
Развитие# ре#социальной сферы# ре#невозможно без# ре#укрепления и#
ре#стабилизации экономики.# В# ре#н астоящее время# ре#Правительством нашей#
ре#страны определены# ре#стратегические задачи# ре#социально – ре#экономической
политики# на# ре#2018 год# и# на# ре#период до# ре#2024 года.# ре#Основными
направлениями##названы:
-сбережение#ре#н арода России#и#ре#благополучие граждан,#так#как#ре#мощь
любого# ре#государства определяют# ре#не только# и# не# ре#столько природные#
ре#ресурсы, производственные#ре#мощности, а#ре#прежде всего#ре#люди , условия#для#
ре#развития, самореализации,#ре#творчества каждого#ре#человека;
-использование# ре#накопленного технологического# ре#потенциала,
позволяющего# ре#по высить качество# ре#жи зни людей,# ре#сп особствующего
модернизации# ре#экономики, инфраструктуры# и# ре#государственного
управления;# ре#помогающего создать# ре#новые рабочие# ре#места, современные#
ре#компании, привлекательные# ре#жи зненные перспективы,# ре#сократить «отток»#
ре#талантливой молодежи# за# ре#рубеж, направить# их# ре#энергию, знания# и#
ре#тво рческий потенциал# на# ре#развитие современного# ре#общества и# ре#сохранение
жизнеспособности#ре#государства;
-повышение# ре#достатка российских# ре#семей. Для# ре#реализации данной#
ре#задачи с# 1# мая# ре#2018 года# ре#минимальный размер# ре#оплаты труда# был#
ре#приравнен к# ре#прожиточному минимуму,# что# ре#позитивно отразилось# на##
доходах# ре#большинства российских# ре#семей. Кроме# ре#того, государство#
ре#предпринимает попытки# для# ре#обновления структуры# ре#заня тости, давая#
ре#возможность людям#ре#найти хорошую#ре#работу, которая#ре#мо тивирует, приносит#
ре#достаток, позволяет#ре#реализовать себя;
28
!
- ре#задано новое# ре#направление развития# ре#социальной помощи#
ре#населению, построенное# н а# ре#принципах адресности.# ре#Планируется, что#
ре#такую помощь#ре#должны получать#ре#граждане, семьи,#ре#которые действительно#
в#ней#ре#нуждаются;
-решение# ре#демографической проблемы,# ре#путем увеличения#
ре#рождаемости, сокращения# ре#младенческой и# ре#детской смертности,# ре#охрана
материнства#и#ре#детства;
-увеличение#ре#размеров пенсий,#ре#повышение качества#ре#медицинского и#
ре#социального обслуживания#ре#пожилых людей;
-увеличение# ре#продолжительности жизни# ре#трудоспособного
населения.# ре#Предполагается, что# к# ре#концу следующего# ре#десятилетия Россия#
ре#должна уверенно# ре#войти в# ре#клуб стран# «80# плюс»# ре#(среди них# ре#Япония,
Франция,# ре#Г ермания), где# ре#продолжительность жизни# ре#превышает 80 ре#лет.
Акцент# ре#сд елан на# # росте# ре#продолжительности здоровой,# ре#активной и#
ре#полноценной жизни#ре#населения;
-преобразование# ре#городов и# ре#поселков, создание# в# них# ре#современной
среды# для# ре#жизни, основой# ре#которой должно# ре#стать широкое# ре#внедрение
передовых# ре#технологий и# ре#материалов в# ре#строительстве, использование#
ре#современных архитектурных# ре#решений, использование# ре#ц ифровых
технологий# в# ре#работе социальных# ре#объектов, общественного# ре#транспорта,
коммунального#ре#хозяйства;
- ре#повышение доступности#ре#жилья - еще#ре#один важный#ре#приоритет. Для#
его# ре#р еализации необходимо# ре#учитывать такие# ре#факторы, повышения#
ре#доступности жилья# ре#как: рост# ре#доходов граждан,# ре#снижение ставок#
ре#ипотечного кредитования,# ре#государственную защиту# ре#дольщиков,
вкладывающих# в# ре#строительство собственные# ре#средства, увеличение#
ре#предложения на#ре#жилищном рынке;
-обеспечение# ре#граждан д оступной# ре#со временной, качественной#
ре#медицинской помощью.# ре#Переориентация медицины# от# ре#лечения
заболеваний# к# их# ре#профилактике. Организация# ре#работы амбулаторно# –
29
!
ре#поликлинического звена# и# ре#повышение доверия# к# ре#нему со# ре#стороны
населения.#ре#Обеспечение жителей#ре#России бесплатной#ре#высокотехнологичной
помощью#в#ре#рамках системы#ре#ОМС;
- ре#о беспечение высоких#ре#стандартов экологического#ре#благополучия;
-модернизация#ре#ТЭЦ, котельных,#ре#коммунального хозяйства,#ре#переход
на#ре#использование экологичных#ре#видов общественного#ре#тр анспорта;
- ре#реализация программы,# ре#позволяющей создать# в# ре#регионах
культурно-образовательные# и# ре#музейные комплексы,# ре#включающие в# ре#себя
концертные# ре#залы, театральные,# ре#музыкальные, хореографические#и# ре#другие
творческие#ре#школы;
- ре#продолжение работы#по#ре#развитию общего#ре#образования. Переход#к#
ре#принципиально новым,# в# том# ре#числе и нди видуальным# ре#технологиям
обучения,# ре#поддержка талантливых,# ре#нацеленных на# ре#постоянный
профессиональный# ре#рост учителей.# ре#Построение открытой,# ре#современной
системы#ре#отбора и#ре#подготовки управленческих#ре#кадров, директоров#ре#школ, от#
ре#которых зависит# ре#формирование сильных# ре#педагогических коллективов,#
ре#атмосфера в#ре#школе.
Реализацией# ре#п оставленных задач# ре#занимаются профильные#
ре#министерства и#ре#ведомства.
Органом# ре#государственной власти,# ре#осуществляющим управление# и#
ре#регулирование в# ре#сфере здравоохранения,# ре#является Министерство#
ре#здравоохранения Российской#ре#Федерации. Данное#ре#ведомство отвечает##за:
- ре#здравоохранение, включая# ре#организацию медицинской#
ре#профилактики, медицинской# ре#помощи, медицинской# ре#реабилитации и##
медицинских#ре#экспертиз (за#ре#исключением медико-социальной#ре#экспертизы и#
ре#военно-врачебной экспертизы);
- ре#внедрение современных#ре#медицинских технологий,#ре#новых методов#
ре#профилактики, диагностики,#ре#лечения и#ре#реабилитации;
- ре#о бязательное медицинское#ре#страхование;
- ре#фармацевтическую деятельность;
30
!
- ре#курортное дело# и# ре#предоставление услуг# в# ре#области курортного#
ре#дела;
- ре#санитарно-эпидемиологическое благополучие#ре#населения;
- ре#медико-санитарное обеспечение# ре#р або тников отдельных# ре#отраслей
экономики#с#ре#особо опасными#ре#условиями труда#и#так#ре#далее.
К# ре#сожалению, на# ре#взгляд исследователя,# ре#российские услуги#
ре#здравоохранения оставляют# ре#желать лучшего.# ре#Случаи коррупции# на#
ре#федеральном и# ре#региональном уровнях# ре#были частым# ре#явлением в# ре#п ервом
десятилетии#XXI#ре#века. Ощущается#ре#недостаток лекарств,#д ля#ре#льготников, а#
ре#цены на#ряд#ре#медикаментов чрезмерно#ре#высокие.
Министерство# ре#труда и# ре#социальной защиты# ре#Российской Федерации#
ре#(Минтруд России)#- ре#федеральное министерство,#ре#осуществляющее функции#
по# ре#выработке государственной# ре#политики и# ре#нормативно-правовому
регулированию# в# ре#сфере демографии,# ре#труда, уровня# ре#жизни и# ре#д оходов,
оплаты# ре#труда, пенсионного# ре#обеспечения. Включая# ре#негосударственное
пенсионное# ре#обеспечение, социального# ре#страхования, условий# и# ре#охраны
труда,# ре#социальной защиты# и# ре#социального обслуживания# ре#населения, а#
ре#также управление# ре#государственным имуществом# и# ре#оказание
государственных ре#услуг в#ре#установленной сфере#ре#деятельности.
Минтруд# ре#имеет право# ре#осуществлять правовое# ре#регулирование в#
ре#следующих областях:
- ре#уровень жизни#и#ре#д оходы населения;
- ре#труд;
- ре#о плата труда;
- ре#д емография;
- ре#пенсионное обеспечение#ре#(включая негосударственное#ре#пенсионное
обеспечение);
- ре#социальное страхование# (за# ре#исключением об язательного#
ре#медицинского страхования);
- ре#условия и#ре#охрана труда;
31
!
- ре#социальное партнёрство#и#ре#трудовые отношения;
- ре#заня тость населения#и#ре#безработица;
- ре#трудовая миграция;
- ре#альтернативная гражданская#ре#служба;
- ре#государственная гражданская# ре#служба (кроме# ре#вопросов оплаты#
ре#труда);
- ре#социальное развитие;
- ре#со циальная защита# ре#населения (в# том# ре#числе социальной# ре#защиты
семьи,#ре#женщин и#ре#детей, граждан#ре#пожилого возраста#и#ре#ветеранов, граждан,#
ре#пострадавших в# ре#результате чрезвычайных# ре#ситуаций) и# ре#социальное
обслуживание#ре#населения и#так#ре#далее.
Министерство# ре#культуры Российской# ре#Федерации (Минкультуры#
ре#России) - ре#фед еральный орган# ре#исполнительной власти,# ре#осуществляющий
функции# по# ре#выработке государственной# ре#политики и#
ре#нормативно-правовому регулированию# в# ре#сфере культуры,# ре#искусства,
кинематографии#и#ре#архи вного дела.
Минкультуры# ре#самостоятельно осуществляет# ре#правовое
регулирование,# а# ре#также разрабатывает# и# ре#вносит проекты# ре#нормативных
актов# по# ре#вопросам: культуры,# ре#искусства, кинематографии,# ре#авторского
права,# ре#смежных прав,# ре#историко-культурного наследия,# ре#архивного дела,#
ре#туристской деятельности,# ре#международного культурного# и#
ре#информационного сотрудничества.
Министерство# ре#образования и# ре#науки Российской# ре#Федерации
(Минобрнауки# ре#России) - ре#фед еральный орган# ре#исполнительной власти#
ре#России, осуществляющий# ре#функции по# ре#выработке государственной#
ре#политики и# ре#нормативно-правовому регулированию# в# ре#сфере об разования,#
ре#научной, научно-технической# и# ре#инновационной деятельности.# ре#Развития
федеральных# ре#центров науки# и# ре#высоких технологий,# ре#государственных
научных#ре#центров и##наукоградов,#ре#интеллектуальной собственности,#а#ре#также
в# ре#сфере моло дёжной# ре#политики, воспитания,# ре#опеки и# ре#попечительства,
32
!
социальной# ре#поддержки и# ре#социальной защиты# ре#обучающихся и#
ре#воспитанников образовательных#ре#учреждений.
Министерство# ре#природных ресурсов# и# ре#экологии Российской#
ре#Федерации - ре#федеральный ор ган# ре#и сполнительной власти# ре#Российской
Федерации,# ре#осуществляющий государственное# ре#управление в# ре#сфере
природопользования,# ре#охраны окружающей# ре#ср еды и# ре#обеспечения
экологической#ре#безопасности.
Министерство# ре#природных ресурсов# ре#Российской Федерации#
ре#самостоятельно осуществляет# ре#правовое регулирование,# а# ре#также
разрабатывает# и# ре#представляет в# ре#правительство Ро ссии# ре#проекты
федеральных# ре#конституционных законов,# ре#федеральных законов# и# ре#актов
президента#ре#России и#ре#Правительства России#по#ре#следующим вопросам:
- ре#геологическое изучение,# ре#рациональное использование# и# ре#охрана
недр;
- ре#использование, охрана,# ре#защита лесного#ре#фонда и#ре#воспроизводство
лесов;
- ре#использование и#ре#охрана водных#ре#объектов;
-эксплуатация# ре#водохранилищ и# ре#водохозяйственных систем#
ре#комплексного назначения,# ре#защитных и# ре#других гидротехнических#
ре#сооружений (за#ре#исключением судоходных#ре#гидротехнических сооружений)#
и#ре#обеспечение их#ре#безопасности;
- ре#охрана, использование# и# ре#воспроизводство об ъектов# ре#животного
мира#и#ре#среды их#ре#обитания;
- ре#о собо охраняемые#ре#природные территории;
-охрана# ре#окружающей среды# и# ре#обеспечение экологической#
ре#безопасности;
- ре#о храна атмосферного#ре#воздуха;
- ре#обращение с# ре#отходами производства# и# ре#потребления (за#
ре#исключением радиоактивных);
33
!
- ре#совершенствование экономического# ре#механизма ре#регулирования
природопользования#и#ре#охраны окружающей#ре#среды.
Таким#ре#образом, в#ре#Российской Федерации#ре#существует разветвленная#
ре#система органов# ре#государственной власти# с# # подведомственные
ре#организации, осуществляющие#ре#управление в#ре#социальной сфере.
2.2. ре#Характерные черты)ре#го сударственной политики)в)
ре#социальной сфере)РФ)
Для# ре#придания единообразия# и# ре#уменьшения межрегиональных
ре#различий и# ре#диспропорции в# ре#социальной сфере# (в# том# ре#числе чрезмерных#
ре#различий в#ре#уровне заработной#ре#платы, занятости,#ре#доступности медицинской#
ре#помощи, социального# ре#обеспечения) по# ре#предложению Совета# ре#Федерации
разработан# ре#стандарт благополучия.# ре#Задача стандарта# - ре#обеспечить всем#
ре#гражданам вне# ре#зависимости от# ре#места пр ожи вания# ре#неснижаемый уровень#
ре#качества жизни#и#ре#со циальной защищенности#в#ре#разных регионах#ре#страны.
Так,# ре#критерием для# ре#оценки уровня# ре#жизни населения# ре#Российской
Федерации# при# ре#разработке и# ре#реализации социальной# ре#политики и#
ре#федеральных социальных# ре#программ, обоснования# ре#устанавливаемых на#
ре#федеральном уровне# ре#минимального размера# ре#оплаты труда,# ре#размеров
стипендий,# ре#п особий и# ре#других социальных# ре#выплат, формирования#
ре#федерального бюджета,# ре#других установленных# ре#федеральным законом#
ре#целей является#ре#прожиточный минимум#в#ре#целом по #ре#Российской Федерации,#
ре#устанавливаемый в# ре#соответствии с# ре#Федеральным законом# от# 24# ре#октября
ре#1997 года# №# ре#134-ФЗ «# О# ре#прожиточном минимуме# в# ре#Российской
Федерации»#ре#(статьи 1–4 ре#фед ерального закона).
26
В# ре#сфере труда# и# ре#занятости установлены# (на# ре#фед еральном уровне)#
ре#минимальный размер# ре#оплаты труда# ре#(МРОТ), который# ре#определяется
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
26
Федеральный# закон# «О# прожиточном# минимуме# в# Р оссийской# Федерации»# от# 24.10.1997# N# 134-ФЗ#
(ред.#от#28.12.2017)
34
!
Федеральным# ре#законом от# 19# ре#июня 2000 ре#года №# ре#82-ФЗ «О# ре#минимальном
размере#ре#оплаты труда».
В# 2017# году# Правительство РФ! сформировало предложения# по#
повышению# реальной# начисленной# заработной# платы# за# счет# выработки#
подходов# по# доведению# минимального# размера# оплаты# труда# до#
прожиточного# минимума# трудоспособного# населения,# индексации#
заработной#платы#работников#бюджетной#сферы.
!"#$%&'(1.#)"%*+"'*(%*,"#-.%%&/(0*1*2&3%&/(4-*35("(
#&&3%&6.%".(7!89('(41&:"3&,%&+$(+"%"+$+$(0*(4.1"&;(<=>?$
<=>@(AAB#
Предложения, сделанные#Правительством#РФ, были#реализованы#в#
конце# 2017# года# после принятия Федерального# закона# от# 28.12.2017# №#
421-ФЗ.# В# законе было# зафиксировано,# что# с# 1 # января# 2018# года# МРОТ#
повышается# до# 9489# рублей# в# месяц.# При# этом, начиная# с# 1# января# 2019#
года# и# далее# ежегодно# с# 1# января# соответствующего# года# МРОТ#
устанавливается#федеральным#законом#в#размере#величины#прожиточного#
минимума трудоспособного# населения# в# целом# по# РФ# за# второй# квартал#
предыдущего# года. Постановлением# Правительства# РФ# от# 19.09.2017# №#
1119#величина#прожиточного#для# тр удоспособного#населения# стала# равна#
11# 163# рублей.# Такое# ощутимое# повышение# МРОТ# в# Российской#
Федерации#действует#с#01#мая#2018#года.
35
!
Необходимо#отметить,#что#оклад#работника#с#1#мая#2018#года#может#
быть# и # меньше# 11# 163# рублей.# Но меньше# МРОТ# не# может# быть# общая#
зарплата,#в#которую#входят#(ст.#129#ТК#РФ):
-вознаграждение#за#труд;
-компенсационные#выплаты,#в#том#числе#доплаты#и#надбавки;
-стимулирующие#выплаты#(премии).
Общая#сумма#всех#таких#выплат#с#1#мая#2018#года#должна#быть#не#
менее#11#163#рублей.
Если# с# 1# мая# 2018# года# зарплата# работников# окажется# меньше#
МРОТ#(11#163#рублей),#то#работодателя#могут#привлечь#к#ответственности#
в#виде#штрафа.
Региональные# власти# с# 1# мая# 2018# года# могут# установить# в#
специальном#соглашении#свой#МРОТ,#превышающий#федеральный#МРОТ#
(ст.# 133.1# ТК# РФ).# Однако# от# регионального# МРОТ# можно# отказаться.# В#
этих# целях#потребуется#оформить#мотивированный#отказ# и#отправить#его#в#
местное#отделение#Комитета#по#труду#и#занятости.
В#соответствии#с#ч.#1#ст.#133.1#ТК#РФ#в#субъекте#РФ#региональным#
соглашением# может# устанавливаться# иной# размер# минимальной#
заработной# платы.# Он# не# должен# быть# ниже# МРОТ,# утвержденного#
федеральным#законом,#то#есть#менее#11#163#рублей#(ч.#4#ст.#133.1#ТК#РФ).#
Работодатели# считаются# присоединившимися# к# региональному#
соглашению# о# минимальном# размере# зарплаты,# если# в# течение# 30#
календарных#дней#с#даты#его#опубликования#они#не#направили#в#Минтруд#
России#письменный#мотивированный#отказ#присоединиться#к#нему.#В#этом#
случае# все# положения# регионального# соглашения# организация обязана#
выполнять#(ч.#8#ст.#133.1#ТК#РФ).#А#значит,#минимальный#размер#зарплаты,#
установленный#региональным#соглашением,#обязателен#для#работодателя.
С#1#мая#2018#года#величина#МРОТ#в#регионах#показана#в#таблице#1.