66
образований. Именно поэтому существующее положение требует от
муниципальных образований поиска кардинально иных источников
финансирования. В случае если уровень текущих муниципальных расходов
определяется величиной текущих доходов, то привлечение заемных ресурсов
позволяет органам местного самоуправления перейти к целевому
планированию расходов.
К социальным гарантиям, обязанность обеспечения которых возлагается
на отрасли социальной сферы, относятся, в первую очередь, гарантии в области
социального обслуживания, здравоохранения, образования и культуры. Для
этого предлагается установление государственных минимальных социальных
стандартов услуг, предоставляемых государственными и муниципальными
учреждениями для тех граждан, которые находятся в трудной жизненной
ситуации, которую они не в состоянии преодолеть самостоятельно.
Получение образования является одним из важнейших
конституционных прав граждан России. Конституция Российской Федерации
гарантирует населению нашего государства возможность получения
образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными
учреждениями на бесплатной основе для среднего общего образования и
выделением бюджетных мест в высших учебных заведениях.
В период с 2016 по 2019 годы (а также учитывая запланированный
бюджет на 2020 и 2021 годы) финансирование образовательного сектора в
Российской Федерации увеличивается с каждым годом. Это происходит
благодаря переходу с заложенного в бюджете так называемого «базового»
варианта развития российской экономики на «целевой» вариант. Увеличение
финансирования образования на федеральном уровне, в свою очередь,
позволяет региональным и местным бюджетам увеличить расходы на
образовательные нужды в меньших масштабах.
Благодаря изучению статистических данных, можно сделать вывод о
том, что финансирование культурной отрасли в Российской Федерации
67
происходит неравномерно. Однако по сравнению с предыдущими годами
уровень выделенных из федерального бюджета средств на данный социальный
сектор вырос, хоть и незначительно. Это может означать то, что в дальнейшем
финансирование культуры в государстве может увеличиться.
Расходы социума на развитие здравоохранения имеют не только
общественное, но и экономическое значение. Значительная эффективность
здравоохранения в качестве одной из отраслей сферы обслуживания
заключается в том, что, постоянно оберегая и восстанавливая здоровье человека
как главной составной части производительных сил общества, в то же время
она тем самым невольно помогает росту заболеваемости в ряде экономических
районов страны, особенно в районах нового освоения и в сельской местности,
где во все времена действительно остро ощущалась нехватка медицинских
учреждений и квалифицированных медицинских работников.
Обработанные данные свидетельствуют о том, что с каждым годом в
Российской Федерации уровень финансирования здравоохранения становится
выше. Причиной этого становится стремительное развитие отечественной
медицины и необходимость поддерживания темпа этого развития.
Использование социальных услуг прочно связано с прямым
удовлетворением потребностей человека — в частности, социальных
потребностей. Именно они и составляют действительно объективную основу
для формирования рынка социальных услуг.
Одним из наиболее важных секторов рынка социальных услуг является
сектор жилищно-коммунальных услуг, которые представляют собой комплекс
предприятий, служб и хозяйств, назначение которых заключается в
обеспечении населению комфортного проживания. Жилище является таким
материальным благом, которое сочетает в себе экономические и социальные
функции. Жилищно-коммунальные услуги, в свою очередь, в нынешнее время
относят к числу таких продуктов деятельности человека, которые являются
жизненно необходимыми.
68
Также немаловажной социальной услугой выступает транспортная
система, ведь исторически именно транспорт и его инфраструктура
сформировали так называемый пространственный каркас современных городов
и мегаполисов. Это один из важнейших социальных институтов, который
является ключевым в современных городах. Транспорт существует в городском
пространстве для обеспечения доступности других благ и услуг, городских
сервисов, а также регулирует жизнедеятельность городского социума.
Необходимо отметить важность в жизни общества социально-бытовых
услуг. Такие услуги направлены на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту. Фактически, все социально-бытовые
услуги предназначены для обеспечения комфортных бытовых условий
существования личности в современном социуме. Не исключено, что в
будущем список подобных услуг будет расширен за счет расширения
возможностей улучшения бытовых условий.
В современном обществе немаловажную роль играет торговля.
Социальный институт торговли в нынешнее время функционирует в качестве
сложного полифункционального явления, которое обеспечивает как
рациональную организацию ресурсов экономического обмена, так и процессы
адаптации системы к переменчивым социальным и экономическим условиям.
При динамическом развитии сферы услуг особое место занимает сфера
общественного питания. Именно услуги данной сферы формируют механизм
удовлетворения индивидуальных потребностей не только в услугах по
организации питания, но также в услугах по организации досуга. На данный
момент это исторически развивающаяся и меняющаяся категория.
В узком смысле государственно-частное партнерство является
механизмом долгосрочного взаимовыгодного взаимодействия власти и
предпринимательских структур. Суть этого механизма заключается в
инвестировании частных финансовых ресурсов в объекты государственной
собственности, а также последующем совместном управлении ими. В широком
69
же смысле государственно-частное партнерство предстает институтом
долгосрочной, устойчивой, а также легальной кооперации финансово-
инвестиционных, организационно-управленческих и интеллектуальных
ресурсов органов государственной власти и частного предпринимательства для
совместного решения общественно значимых задач.
Основным риском, который сдерживает бизнес от участия в
государственно-частном партнерстве, является востребованность услуг, при
которой необходимо учитывать локальность потребления той или иной услуги.
Помимо этого, проекты государственно-частного партнерства характеризуются
довольно высоким количеством сделок, заключенных на небольшие суммы.
Успешная реализация проектов государственно-частного партнерства
предполагает глубокую допроектную проработку вопросов организации и
участия в крупных социальных проектах, а также четкую фиксацию и
разделение ответственности между партнерами. Все это должно подкрепляться
безусловным выполнением достигнутых соглашений.
Реализация действующего на данный момент Закона «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» тормозится в связи с преодолением
различных институциональных, функциональных и методических преград.
Основным же направлением реализации реформ социально-экономической
сферы должен стать своеобразный переход от отдельных, слабо
взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и недостаточно
продуманных реформ, мероприятий, программ к разработке и последующей
реализации целостной в социально-экономическом пространстве и устойчивой
во времени и пространстве системы социального регулирования Российской
Федерации.
В конечном итоге, в формировании, реализации и контроле исполнения
должны участвовать все органы государственной власти Российской
Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации (и
общество в целом), работодатели, а также научно-экспертное и бизнес-
70
сообщество. При этом в качестве объектов социальной политики должны
выступать все категории и слои населения, территориальные и общественные
группы и организации, все отрасли социальной сферы.
В настоящее время на большинстве российских предприятий работники
лишены возможности не только добиваться реализации своих интересов, но и
формировать какие-либо организационные структуры, которые могут выражать
данные интересы. Профессиональные союзы же на таких предприятиях
отделены от работников и не имеют эффективных рычагов воздействия на
собственников и менеджеров. При этом наблюдается крайне низкий уровень
внутрифирменной демократии. Все это оказывает негативное воздействие на
социальное самочувствие работающих в таких фирмах людей, снижает
мотивацию к труду и, как следствие, происходит понижение
производительности.
Развитие социальной сферы предприятий на всех уровнях внутри фирм
должно стать приоритетной задачей реформы системы социального
регулирования Российской Федерации.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации. — Режим доступа:
htpp://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 01.12.2019).
2. О стратегическом планировании в Российской Федерации:
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Официальный интернет-
портал правовой информации. Режим доступа: htpp:// www.pravo.gov.ru/ (дата
обращения: 01.12.2019).
3. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 «Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации» [Электронный ресурс]: (с изм. и доп.) // Гарант: [сайт
информ.-правовой компании]. — Режим доступа: https://base.garant.ru/70192438/
(дата обращения: 01.12.2019).
4. Бюджет для граждан к Федеральному закону о федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов // Министерство
финансов Российской Федерации. — Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/
(дата обращения: 01.12.2019).
5. Бюджет для граждан на 2016 год // Центр экономических и
политических реформ – Режим доступа: http://cepr.su/ (дата обращения:
01.12.2019)
6. Аганбегян А.Г. О приоритетах социальной политики. — М.: Дело,
2018. — 512 с.
7. Аборвалова О. Н. Современная торговля: система социальных
функций. / О. Н. Аборвалова // Историческая и социально-образовательная
мысль. 2012. № 1 (11). – С. 165-168
8. Бирюкова С. С. Возможные меры снижения неформальной
занятости и скрытой оплаты труда. / С. С. Бирюкова, О. В. Синявская // Журнал
новой экономической ассоциации. 2018. № 1 (37). С. 193-203.
