6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...7
Глава 1. Теоретические вопросы социальной сферы………………………….....11
1.1. Социальная сфера: сущность и значение……………………………..…...…11
1.2. Важнейшие элементы социальной сферы……………………………………17
Глава 2. Исследование развития и регулирования социальной сферы
Российской Федерации…………………………………………………………….24
2.1. Анализ бюджетного сектора социальной сферы в России………………….24
2.2. Рыночный сектор социальных услуг страны………………………………...36
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования
социальной сферы Российской Федерации……………………………………….44
3.1. Государственно-частное партнерство в социальной сфере…………………44
3.2. Стимулирование и регулирование развития предпринимательства
в сфере социальных услуг в России……………………………………………….53
Заключение………………………………………………………………………….65
Список литературы…………………………………………………………………71
7
ВВЕДЕНИЕ
В федеративном государстве, каковым является Российская Федерация,
основным фактором, способствующим экономическому росту и дальнейшей
интеграции страны в мировую экономику, выступают равные условия
социально-экономического развития регионов. Существенные различия в
социально-экономическом развитии регионов оказывают отрицательное
влияние на эффективность экономики России и преобразования в социальной
сфере.
Актуальность исследования. Социальная сфера – это совокупность
отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере
принято относить образование, здравоохранение, культуру и искусство,
физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание,
коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая
средства массовой информации. Эффективность социальной политики
напрямую связана с уровнем развития производительных сил и
производственных отношений в государстве. Политические факторы очень
часто являются одними из определяющих причин ее эффективности, в том
числе настроем государства как субъекта политики, которое непосредственно
осуществляет социальные мероприятия. Государственное регулирование
социальной сферы в любом государстве должно являться одним из приоритетов
работы каждого правительства. В Конституции Российской Федерации
говорится, что Россия – это «социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека». В России сегодня осознаны ее ключевые
проблемы, на основе которых поставлены правильные цели и задачи
реализации социальной политики. Однако сохраняется проблема достижения
поставленных целей конкретными реформами и действиями. В России до
данного времени не совершилось выработки отчетливых подходов к
8
преобразованию сложившейся системы реализации социальной политики,
которой свойственны патерналистская роль государства и слабо намечены
социальные институты. Опыт последних лет обнаруживает, что для того, чтобы
добиться целей государственной политики в социальной сфере – нужно их
выработать, разработать нормативно-правовую базу и, самое основное, нужно
организовать реализацию этих планов, постоянно контролировать процесс их
исполнения и при необходимости корректировать. Реализация социальной
политики имеет особое значение на региональном уровне, так как именно здесь
в большей степени она находит свое окончательное воплощение и фиксирует
свою результативность и отдачу. Надо отметить, что тематика государственной
социальной политики достаточно хорошо исследована в отечественной науке.
На современном этапе она также продолжает вызывать интерес в экспертном
сообществе, что связано с переходом России к новой концепции
государственного управления как на общефедеральном уровне, так и уровне
субъектов федерации.
Целью исследования стало обоснование возможных направлений по
совершенствованию государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть определение, сущность и принципы социальной сферы;
• проанализировать бюджетный сектор социальной сферы государства;
• провести анализ рыночного сектора социальной сферы государства;
• обосновать характерные черты государственной политики в
социальной сфере в РФ;
• проанализировать проблемы государственно-частного партнерства в
социальной сфере РФ;
• сформулировать перспективы развития государственного
регулирования социальной сферы в РФ.
9
Объектом исследования является социальная сфера общества в
Российской Федерации.
Предметом исследования выступает регуляторное воздействие
государства на процессы развития социальной сферы.
Теоретической базой исследования стали монографические и другие
научные издания по государственному управлению, а также необходимая для
понимания данной темы экономическая литература и источники. В качестве
методологической базы работы были использованы общенаучные методы
(индукции и дедукции), метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составили официальные
документы Российской Федерации, а также периодика, публицистика и
статистические материалы.
Теоретико-практическая значимость исследования. Результаты
проведенного исследования могут быть использованы при дальнейшем
исследовании проблем, посвященных совершенствованию социальной
политики России.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, каждая из
которых имеет два раздела, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава, «Теоретические вопросы социальной сферы»,
раскрывается с помощью двух параграфов. Первый из них, «Социальная сфера:
сущность и значение», призван разъяснить суть понятия «социальная сфера» и
его значение по отношению к современному обществу. Второй параграф,
«Важнейшие элементы социальной сферы», раскрывает главные внешние и
внутренние компоненты социальной сферы, взаимосвязь с которыми
обеспечивает протекание процессов внутри общества.
Вторая глава, «Исследование развития и регулирования социальной
сферы Российской Федерации», состоит из двух параграфов. Параграф «Анализ
бюджетного сектора социальной сферы в России» разъясняет позицию по
финансовой поддержке сектора социальной сферы Российской Федерации
10
благодаря средствам федерального и/или местного бюджета. Параграф
«Рыночный сектор социальных услуг страны» показывает сферу социальных
услуг с точки зрения рыночных отношений, а также структуру и особенности
рынка социальных услуг.
Третья глава, «Пути совершенствования государственного
регулирования социальной сферы Российской Федерации», также состоит из
двух параграфов. Первый, «Государственно-частное партнерство в социальной
сфере», раскрывает явление государственно-частного партнерства и его
преимущества по сравнению с другими видами социальных отношений между
государством и частным сектором предпринимательства в социальной сфере.
Второй, «Стимулирование и регулирование развития предпринимательства в
сфере социальных услуг в России», призван раскрыть пути поддержки
государством предпринимательства в сфере социальных услуг Российской
Федерации, а также эффективность такой поддержки.
11
Глава 1. Теоретические вопросы социальной сферы
1.1. Социальная сфера: сущность и значение
На сегодняшний день существует большое количество определений
такого понятия, как социальная сфера жизни общества. Наиболее
распространенным мнением является то, что социальную сферу образуют
устойчиво существующие большие группы людей, также называемые
социальными общностями, и отношения между ними. Каждая из таких групп
преследует свои цели и защищает свои интересы. В подобных группах, помимо
уже наличествующих классов и каких-либо трудовых коллективов, обычно
выделяют также народ, нацию и даже человечество в целом как отдельную
социальную общность [7]. Действительно, подобная интерпретация социальной
сферы представляется в целом достаточно правильной, однако ее нельзя
считать достаточно точной.
Социальная сфера является также сферой производства и
воспроизводства человека [16]. Только в социальной сфере человек может в
полной мере проявить себя в качестве биологического, социального и
духовного существа. В этом смысле она противостоит другим сферам,
например, сферам материального и духовного производства – научному и
ценностному знаниям, поскольку произведенное в них должно потребляться и
осваиваться людьми других категорий и профессий. Социальная сфера – это
здравоохранение и образование, от детского сада (дошкольное образование) до
высшей школы (высшее образование, ученые степени, квалификации), это
общение с культурой, от посещения театра до научных клубов (но также сюда
входят и концерты современных звезд, и ночные клубы), это продолжение
человеческого рода, от появления детей, внуков, правнуков до ухода из жизни
старшего поколения [16].
В случае абсолютного совпадения всех людей по условиям своей
жизни и уровню развития так называемая «замена выбывших» из общественной
12
системы решалась бы весьма просто. Неслучайно на сегодняшний день есть
много упоминаний о «модульном человеке», который стал массовым
продуктом современного западного общества. Согласно общепринятому
мнению, модульный человек обладает набором готовых свойств, благодаря
которым он может быть легко встроен в любую организацию массового
распространения.
Однако, как известно, живущие здесь и сейчас люди занимают в
обществе разное социальное положение по отношению друг к другу. Поэтому в
данной работе необходимо обозначить, каков реальный механизм
воспроизводства в социуме человека в его всеобщих характеристиках. Три
аспекта здесь представляются особенно важными: классовый, половозрастной и
семейный [7].
Нужно отметить, что о классовом аспекте анализа современной сферы
в отечественной литературе последних лет почти перестали писать. Однако в
какой мере, в какой собственность, а также получение на ее основе дохода
будут определять социальное положение собственника в окружающем его
обществе, в той же мере и останутся в силе анализ классового расслоения
социума и все вытекающие из него последствия.
Можно с уверенностью сказать, что отношения собственничества,
которые складываются между людьми в обществе по поводу средств
производства и выпущенных ими материальных благ, определяют способы
распределения социального богатства между людьми и особенности
индивидуального потребления.
Обратившись к истории, представляется необходимым отметить, что в
древних и средневековых государствах основу социального расслоения
общества составляло наличие классов и сословий. Существовали официально
закрепленные в той или иной форме привилегии для одних больших групп
людей (дворянство) и ограничения для других групп (крестьянство). К примеру,
в Российской Империи крестьянин не мог стать дворянином, а человек из касты
13
«неприкасаемых» не мог стать полноправным общинником в индийской
деревне.
В обществе классического капитализма также отчетливо выявилась
экономическая основа деления общества на классы – буржуазию
(собственников), и пролетариев, не имеющих никакой собственности, кроме их
собственных рабочих рук. Настолько сильный контраст в социальном
положении между ними породил многочисленные революционные
выступления рабочего класса, среди которых были даже идеи диктатуры
пролетариата. Впоследствии государственный строй в развитых
капиталистических странах стал принимать действенные меры по
перераспределению накопленных обществом богатств. В современном
обществе наряду с собственностью начинают играть огромную роль знания.
Главной проблемой во всех странах и на всех этапах развития общества
всегда являлось существование социального неравенства между людьми.
Сложилось два диаметрально противоположных подхода к решению этой
проблемы:
1) предоставление каждому человеку равных возможностей для
устройства своей жизни (успех или неудача является его личным делом, а не
делом государственных организаций);
2) предоставление государством каждому человеку определенного
набора благ для создания более или менее достойной жизни в обществе, а
остальное зависит от личных усилий, часто не поощряемых государством [24].
Как показала практика, оба подхода в крайних своих проявлениях не
приносят социуму никакой пользы, вызывая, с одной стороны, чрезмерное
расслоение общества на богатых и бедных, а с другой – чрезмерные
уравнительные тенденции. Коллизия в выборе между личной свободой и
социальным равенством не имеет единого решения. В нынешних же условиях
речь должна идти о так называемом «справедливом» социальном неравенстве.
В этом случае все социальные слои, имеющие разное отношение к
14
собственности, к накопленному обществом богатству, в большинстве своем
согласны с тем, как распределяются между людьми эти богатства, а также как
осуществляется доступ к ним со стороны различных социальных слоев и групп
общества.
Однако не только отношения собственности определяют особенности
воспроизводства человека в социуме. Вторым фундаментальным аспектом
анализа социальной сферы жизнедеятельности людей является половозрастное
деление общества. Дети, молодежь, люди зрелого возраста, пожилые люди и
глубокие старики по-разному включены в общественную жизнь. Одни – еще
несамостоятельны, другие – уже несамостоятельны. Потребности и интересы у
этих возрастных групп разные, как и способы их удовлетворения. В этой связи
возникают различные проблемы взаимоотношений между поколениями, и одна
из граней этих проблем – социальная. Эгоистические устремления части
молодежи к обладанию такими материальными благами, которые мало связаны
с ее реальным вкладом в рост общественного богатства, вызывают негативную
реакцию со стороны взрослых поколений [16].
Особое же место занимает проблема социального равенства мужчины и
женщины в социуме. Массовое вовлечение женщин в трудовую деятельность
наравне с мужчинами оборачивается для общества огромными потерями,
прежде всего ослаблением семейного уклада жизни. Двойная нагрузка у
женщины – на работе и дома – приводит к сокращению рождаемости, к
отсутствию должного контроля со стороны родителей за поведением детей, к
потере взаимопонимания между ними и так далее. Немаловажную роль здесь
играет еще и то, что мужчина, также, будучи трудоустроенным, далеко не
всегда стремится разделить с женщиной семейный быт, в большинстве своем
несправедливо считая, что домашние хлопоты – удел женщины. Этот стереотип
берет начало с давних времен, когда мужчина был добытчиком, а женщина –
хранительницей очага. Однако в современных реалиях такая позиция зачастую
становится камнем преткновения во взаимоотношениях между
15
представителями обоих полов, поскольку мужчины не стремятся менять свою
точку зрения, выработанную столетиями, а женщинам все труднее совмещать
основную работу и домашние обязанности.
Третьим важнейшим аспектом анализа социальной сферы
жизнедеятельности общества выступает семья как малая (локальная)
социальная группа. Она занимает особое место в структуре общества. Именно в
данной социальной группе складываются взаимоотношения между мужем и
женой, связанные с продолжением человеческого рода. Размеры семьи и
отношения внутри нее существенно зависят от материальных условий жизни.
Крестьянская семья в девятнадцатом веке являлась фактически трудовой
ячейкой в сельской общине. Современная же городская семья, как правило,
лишена трудовых функций в прежнем смысле. Семейная жизнь, быт
традиционно считаются тем местом, где человек восстанавливает свои силы,
готовит себя к труду, к творчеству. Тем не менее, современные тенденции в
развитии производства, особенно научной и информационной деятельности,
вызывают появление различных форм трудовой занятости членов семьи на
дому. Сегодня можно работать на фирму, не выходя из дома, поскольку для
этого достаточно иметь компьютер с выходом во всемирную сеть Интернет.
Работа на дому – новое явление в семейной жизни, и оно получает
неоднозначную оценку. Анализ социальной сферы раскрывает механизм
обусловленности социального положения человека в обществе, характер
приобщения его к накопленному обществом богатству и соответственно
особенности воспроизводства человеком своих жизненных способностей к
труду, воспроизводства новых поколений [7].
Итак, на сегодняшний день существует большое количество
определений такого понятия, как социальная сфера жизни общества. Наиболее
распространенным мнением является то, что социальную сферу образуют
устойчиво существующие большие группы людей, также называемые
социальными общностями, и отношения между ними. Каждая из таких групп