56
б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия — до 15 человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на
добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная
стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий
календарный год не должна превышать предельные значения, установленные
Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства (с 2013 года для микропредприятий — 60 миллионов
рублей, для малых предприятий — 400 миллионов рублей, для средних
предприятий — 1000 миллионов рублей). [10]
Исходя из вышеизложенного, можно с уверенностью сказать, что
категория того или иного субъекта малого или среднего предпринимательства
определяется в полном соответствии с наиболее подходящим условием.
Как и следовало ожидать, с принятием нового закона произошли
определенные, но весьма значительные организационно-правовые изменения.
Закон, принятый в 1995 году, распространялся лишь на субъекты малого
предпринимательства. Тогда к ним относились те индивидуальные
предприниматели и организации, доля благотворительных, религиозных и
прочих организаций в которых не превышала 25 %, а средняя численность
сотрудников была менее 100 человек (от 30 до 60, в зависимости от сферы
деятельности). Действующий же закон разделяет малые (к их числу относятся
также микропредприятия) и средние предприятия (стоит упомянуть то, что это
не только различные организации, но и индивидуальные предприниматели, а
также крестьянские или фермерские хозяйства). Объединяющим условием для
них является требование о составе уставного капитала. Доля участия
Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и
религиозных организаций, либо организаций, не относящихся к среднему и
малому бизнесу, не должна превышать 25 % процентов. Новым ограничением
стал запрет для иностранных юридических лиц и иностранных граждан на
57
превышение 25-процентного порога в уставном капитале малых и средних
предприятий.
Если верить официальным данным, в 2013 году в Российской Федерации
осуществляли предпринимательскую деятельность 234,5 тысяч субъектов
малого предпринимательства. В 2012 году их численность сократилась с 243
тысяч предприятий, а до этого момента с 2010 года при 229,1 тысяче
предприятий имела тенденцию к росту. С того времени представляется
возможным наблюдать довольно странную тенденцию. Средних предприятий
становится меньше (25,2 тысяч в 2010 году, 13,8 тысяч в конце 2012 года), в то
время как количество микропредприятий растет (1415,2 тысяч в 2010 году,
1760,0 тысяч в 2012 году). [23]
В 2013 году количество замещенных рабочих мест на предприятиях
малого бизнеса составляло 6926,5 тысяч человек, при этом оборот малых
предприятий за 2013 год составил 15 719,5 миллиарда рублей. Причем 8898,8
миллиарда рублей, то есть более половины вышеуказанной суммы, составил
оборот малых предприятий, работающих в сферах оптовой и розничной
торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования, составлявших 30 % от числа всех малых
предприятий. [23]
На сегодняшний день в Российской Федерации уровень развития малого
и среднего предпринимательства недостаточно развит, поскольку доля малых и
средних предприятий в ВВП остается довольно низкой по отношению к
развитым странам. Это свидетельствует о сравнительно малой численности, о
низких показателях малого бизнеса в сфере социальных услуг и вместе с тем о
внушительном потенциале развития малого и среднего предпринимательства.
Основным фактором, подталкивающим вперед развитие малого бизнеса в
отраслях социальной сферы, выступает то, что такие предприятия:
— не требуют каких-либо больших капитальных вложений;
58
— способны гораздо более динамично развиваться, ориентируясь на
инновации и быстро меняющиеся запросы потребителей;
— выступают важнейшим источником новых рабочих мест;
— помогают проявить инициативу огромному числу людей, включая и
новичков, так как предоставляют им обозримое поле деятельности, где ясно
видна связь между разными процессами и явлениями;
— позволяют работнику проявить разные способности, так как здесь
весьма условно разделение труда, а сегментация и дифференциация трудовых
операций минимальна. [19]
Наиболее традиционной сферой для успешной деятельности малого
предпринимательства принято считать социальные услуги, такие как
образование, здравоохранение, бытовые услуги. По-особенному развитым
можно назвать малый бизнес в области оптовой и розничной торговли,
бытовых услуг, также набирает рост сфера операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг. По данным Росстата за 2013 год,
доля малых предприятий по вышеуказанной сфере операций с недвижимым
имуществом, аренды и предоставления услуг составила 20,7 % от числа всех
малых предприятий.
Относительно новой сферой малого бизнеса выступают разнообразные
деловые услуги: счетно-бухгалтерские, помощь в составлении финансовой
отчетности, в организации производства и сбыта, подбор кадров, обучение
кадров, расчет налогов, реклама, юридические консультации, копировально-
печатные услуги и так далее. Деловыми услугами во многих развитых странах с
каждым годом начинает пользоваться все большее число компаний.
Весьма многообразной в современной экономике является роль малого
бизнеса. Именно развитие малого бизнеса активно способствует насыщению
современного рынка различными товарами и услугами. Малый бизнес
объединяет экономику в единое целое и образует в некотором определенном
смысле фундамент, на котором базируются все остальные связующие
59
элементы. Здесь имеет смысл вести речь о важной стратегической роли бизнеса
в современном экономическом развитии Российской Федерации и
формировании среднего класса предпринимательства. Ключевым элементом в
конечном успехе малого бизнеса является грамотное управление
человеческими ресурсами, ведь оно непосредственно связано с
соответствующими качествами сервисного предпринимателя, который является
одновременно лидером и руководителем. Статистические данные по качеству и
производительности труда работника являются ярким отражением
деятельности владельца предприятия.
Немаловажную роль малое и среднее предпринимательство играет в
создании экономики знаний. Экономика знаний — это такая экономика,
которая не только использует знания в разнообразной форме, но и создает их в
виде высокотехнологичной продукции, высококвалифицированных услуг,
научной продукции и образования. [23]
Опыт мировой практики свидетельствует о том, что при становлении
различных рыночных отношений малый бизнес в особенности остро
испытывает нужду в государственной финансовой поддержке.
Современная сфера социальных услуг и малый бизнес, который имеет в
ней активное развитие, становятся, в конечном итоге, действующим фактором
для благополучного и стабильного устойчивого развития большинства
регионов, ведь именно они зачастую исполняют роль так называемого
абсорбента избыточных трудовых ресурсов, которые, в свою очередь, являются
нагрузкой для региональной экономики. В данных условиях задача органов
местного управления, несущих ответственность за проведение государственной
региональной политики, заключается в активной поддержке и содействии
развитию малого предпринимательства. При этом поддержка и содействие
развитию должны осуществляться как на федеральном, так и на региональном
уровнях. Этого можно добиться путем использования самых разных
экономических и иных рычагов, таких как: предоставление кредитов и займов
60
на весьма льготных условиях; действительное осуществление льготного
налогообложения; предоставление широчайших возможностей получения
лизинговых услуг; фактическое устранение зависимости представителей малого
бизнеса от любых проявлений бюрократического произвола чиновников;
весомое сокращение административных барьеров; принятие различных
действенных мер в области кадровой поддержки малых предприятий.
В 2014 году новая дорожная карта была разработана и утверждена
Д. А. Медведевым. Карта существенно оптимизирует и значительно упрощает
процедуру регистрации индивидуальных предпринимателей (ИП) и
юридических лиц в налоговой инспекции. К 2018 году время регистрации
предпринимательских «ООО» должно было сократиться с 1 месяца до 5 дней.
Денежные затраты бизнесмена также должны снизиться на 1900 рублей.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут не уведомлять
налоговые органы о закрытии или открытии банковского счета. За счет этого
время обмена информацией между регистрирующими органами и
внебюджетными фондами, по расчетам, значительно сократится за счет
уменьшения времени на обработку документов. Однако, несмотря на общее
упрощение системы регистрации, сохранилось довольно много нерешенных
бюрократических проблем. Этапы «дорожной карты»:
1) Концепция и инициирование действия
2) Подготовка конкурсных процедур
3) Концессионный конкурс
4) Реализация
Вторым блоком мер, которые направлены на развитие малого
предпринимательства, выступает имущественная поддержка. С 2009 года
реализуется правило о так называемой малой приватизации, предоставившее
малым и средним предприятиям право преимущества приобретения в
собственность арендуемых ими помещений (за исключением государственно-
частного партнерства). Во многом благодаря данной инициативе к 2013 году
61
более 32 тысяч малых и средних предприятий стали собственниками
арендуемых ими помещений.
Помимо этого, существует и третий блок государственной финансовой
поддержки предпринимательства. Им являются меры, которые направлены на
активное стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий
со стороны государства.
Формирование национальной системы гарантийных организаций и
создание в качестве ее ядра Агентства кредитных организаций внесут
значительный вклад в повышение доступности кредитных ресурсов для
реализации субъектами малого и среднего предпринимательства
инвестиционных проектов в неторговом секторе, будут способствовать
снижению рисков долгосрочного кредитования субъектов среднего бизнеса и
позволят создать комплексную систему гарантийной поддержки малого и
среднего предпринимательства. [19]
В 2019 году во исполнение поручения Президента России Федеральному
Собранию от 20 февраля 2019 года (№ Пр-294 от 27 февраля 2019 года,
подпункт «б» пункта 3) была разработана новая дорожная карта по реализации
механизма «регуляторной гильотины». Данной дорожной картой
предусматривается установление единого порядка и сроков разработки
соответствующей нормативно-правовой базы. В частности, планируется
подготовка нового закона о контрольно-надзорной деятельности (федерального
закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации»), новой структуры нормативного регулирования для
каждой сферы общественных отношений или вида контроля, актуализация и
систематизация обязательных требований, в том числе в отдельных сферах. В
число этих сфер попадает также малое и среднее предпринимательство.
Тем не менее, реализация действующего на данный момент Закона «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» тормозится в связи с
преодолением различных институциональных, функциональных и
62
методических преград. Основным же направлением реализации реформ
социально-экономической сферы должен стать своеобразный переход от
отдельных, слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и
недостаточно продуманных реформ, мероприятий, программ к разработке и
последующей реализации целостной в социально-экономическом пространстве
и устойчивой во времени и пространстве системы социального регулирования
Российской Федерации.
Для решения этой проблемы Г. Б. Клейнером была предложена
«Социальная доктрина России», которая должна была раскрывать свое
содержание в сопутствующих документах – «Социальная стратегия России»
(сроком на 3 года), «Социальная политика РФ» (сроком на 1 год), «Социальные
программы России» (отражают программно-целевой аспект социального
регулирования). При этом проект «Социальной доктрины России» должен
разрабатываться Министерством труда и социальной политики Российской
Федерации.
В конечном итоге, в формировании, реализации и контроле исполнения
должны участвовать все органы государственной власти Российской
Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации (и
общество в целом), работодатели, а также научно-экспертное и бизнес-
сообщество. При этом в качестве объектов социальной политики должны
выступать все категории и слои населения, территориальные и общественные
группы и организации, все отрасли социальной сферы.
В настоящее время на большинстве российских предприятий работники
лишены возможности не только добиваться реализации своих интересов, но и
формировать какие-либо организационные структуры, которые могут выражать
данные интересы. Профессиональные союзы же на таких предприятиях
отделены от работников и не имеют эффективных рычагов воздействия на
собственников и менеджеров. При этом наблюдается крайне низкий уровень
внутрифирменной демократии. Все это оказывает негативное воздействие на
63
социальное самочувствие работающих в таких фирмах людей, снижает
мотивацию к труду и, как следствие, происходит понижение
производительности.
Развитие социальной сферы предприятий на всех уровнях внутри фирм
должно стать приоритетной задачей реформы системы социального
регулирования Российской Федерации.
Итак, реализация действующего на данный момент Закона «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» тормозится в связи с
преодолением различных институциональных, функциональных и
методических преград. Основным же направлением реализации реформ
социально-экономической сферы должен стать своеобразный переход от
отдельных, слабо взаимосвязанных, случайно распределенных во времени и
недостаточно продуманных реформ, мероприятий, программ к разработке и
последующей реализации целостной в социально-экономическом пространстве
и устойчивой во времени и пространстве системы социального регулирования
Российской Федерации.
Для решения этой проблемы Г. Б. Клейнером была предложена
«Социальная доктрина России», которая должна была раскрывать свое
содержание в сопутствующих документах – «Социальная стратегия России»
(сроком на 3 года), «Социальная политика РФ» (сроком на 1 год), «Социальные
программы России» (отражают программно-целевой аспект социального
регулирования). При этом проект «Социальной доктрины России» должен
разрабатываться Министерством труда и социальной политики Российской
Федерации.
В конечном итоге, в формировании, реализации и контроле исполнения
должны участвовать все органы государственной власти Российской
Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации (и
общество в целом), работодатели, а также научно-экспертное и бизнес-
сообщество. При этом в качестве объектов социальной политики должны
64
выступать все категории и слои населения, территориальные и общественные
группы и организации, все отрасли социальной сферы.
В настоящее время на большинстве российских предприятий работники
лишены возможности не только добиваться реализации своих интересов, но и
формировать какие-либо организационные структуры, которые могут выражать
данные интересы. Профессиональные союзы же на таких предприятиях
отделены от работников и не имеют эффективных рычагов воздействия на
собственников и менеджеров. При этом наблюдается крайне низкий уровень
внутрифирменной демократии. Все это оказывает негативное воздействие на
социальное самочувствие работающих в таких фирмах людей, снижает
мотивацию к труду и, как следствие, происходит понижение
производительности.
Развитие социальной сферы предприятий на всех уровнях внутри фирм
должно стать приоритетной задачей реформы системы социального
регулирования Российской Федерации.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день существует большое количество определений
такого понятия, как социальная сфера жизни общества. Наиболее
распространенным мнением является то, что социальную сферу образуют
устойчиво существующие большие группы людей, также называемые
социальными общностями, и отношения между ними. Каждая из таких групп
преследует свои цели и защищает свои интересы. В данных группах помимо
классов и трудовых коллективов обычно выделяют также народ, нацию и даже
человечество как социальную общность. Подобная интерпретация социальной
сферы представляется в целом правильной, однако ее нельзя считать
достаточно точной.
Анализ социальной сферы раскрывает механизм обусловленности
социального положения человека в обществе, характер приобщения его к
накопленному обществом богатству и соответственно особенности
воспроизводства человеком своих жизненных способностей к труду,
воспроизводства новых поколений.
За все те годы, что в стране внедрялись новые реформы, произошла
заметная и действительно важная деформация в структуре источников
финансирования социальной сферы. Самой главной отличительной
особенностью данного процесса стал резкий абсолютный и относительный рост
расходов на социальные услуги и денежные выплаты из нецентрализованных, а
также внебюджетных источников. В абсолютно всех, без исключения, отраслях
социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-
коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) значительно увеличилась
доля расходов населения в финансировании социальной сферы.
Действительно серьезной проблемой современности является
количественное несоответствие муниципальных доходов и расходов. Довольно
слабое наполнение финансовыми ресурсами городских бюджетов приводит в
целом к ухудшению финансирования социальной сферы муниципальных