4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной сферы как объекта
государственного регулирования .......................................................................... 9
1.1 Понятие и структура социальной сферы ........................................................ 9
1.2 Концептуальные подходы к государственному регулированию социальной
сферой ..................................................................................................................... 19
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования социальной сферой в
Российской Федерации ......................................................................................... 27
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной сфере ........................................................................... 27
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферы в Российской
Федерации .............................................................................................................. 55
Глава 3. Основные направления совершенствования системы государственного
регулирования социальной сферой ..................................................................... 60
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в социальной сфере . 60
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного регулирования
социальной сферой ................................................................................................ 63
Заключение ............................................................................................................ 79
Список использованных источников и литературы .......................................... 83
Приложения ........................................................................................................... 93
5
ВВЕДЕНИЕ
Политика России как социального государства развивается в направлении
создания условий, которые обеспечивают достойную жизнь, а также свободного
развития гражданина. Главная задача социальной политики государства -
предоставить каждому человеку доступный набор социальных благ,
удовлетворяющих его непосредственные биологические, материальные,
социальные, духовные потребности и запросы
1
.
Государственная социальная политика содействует защите интересов
граждан, групп и слоев, а также прав и свобод человека, дает направление
развитию социальной сферы человеческого общества, а это, в свою очередь,
формирует способ жизни людей, его благосостояние и уровень. Социальная
сфера и социальная политика в настоящее время, находятся, соответственно, в
нестабильной и сложной ситуации, и практическая реализация власти в
рассматриваемой нами области не все время оправдывает ожидания населения.
У большинства населения России есть неадекватный уровень жизни, разделение
общества на бедных и богатых растет, а имущественное неравенство все время
ухудшается. По состоянию на конец 2016 года более 22,7 млн. человек в России
обладают доходами ниже, чем прожиточный минимум.
Как сказал Президент Российской Федерации В.В. Путин, «в сфере
образования, здравоохранения, культуры много проблем». Роль социальной
политики растет на этом фоне на всех уровнях управления. Решая социальные
проблемы, вы можете увидеть большое количество проблем на региональном и
федеральном уровнях, которые могут остаться незамеченными или быть скрыты.
1
Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация / / Журнал
российского права, 2013. – № 7 (199). – С.5-16.
6
В настоящем документе рассматривается одна из наиболее важных
проблем сегодня - современное состояние региональной социальной политики
Российской Федерации, проблема ее непосредственной реализации, а также
эффективности.
Актуальность этой темы на фоне формирования стабильной системы
федеративных отношений и эффективного регионального управления, ее
завершение определяется тем, во-первых, что, являясь государственной
державой региональная власть, в то же время близка к потребностям и нуждам
людей, что позволяет его представителям наиболее эффективно организовать
процесс предоставления большинства стандартных социальных услуг. При этом
именно региональные органы власти позволяют осуществлять решение
социальных задач по отношению к каждому человеку, принимая во внимание
разнообразие особенностей его положения в обществе.
Таким образом, тема этой работы актуальна, как теоретическая, так и
практическая, требует постоянного мониторинга и анализа теоретиками и
практиками.
Сущность социальной политики, ее принципы, задачи, функции
рассматриваются в работах Н.А. Волгиной, Т.Ю. Сидорина Е.П. Тавокина, К.В.
Старостенко, Я.А. Маргулян. Особенности социальной политики современной
России, а также опыт других государств в исследованиях П.В. Абрамова, И.Ю.
Ерохина, Э.Н. Егоровой Значительный вклад в анализ теоретических,
практических и методологических аспектов социальной политики внес А.В.
Белов, Е.А. Пронин, О. М. Слесарчук, Ф.И. Шарки.
Правовая основа этой работы состоит из законодательных и других
нормативных правовых документов федерального уровня и субъектов
Федерации.
7
Предмет исследования - социальная сфера в Российской Федерации.
Объектом исследования является государственное регулирование
социальной сферы в Российской Федерации.
Цель работы заключается в выявлении проблем и определении
направлений совершенствования системы государственного управления
социальной сферой Российской Федерации.
В соответствии с данной целью в работе поставлены и решаются
следующие задачи:
рассмотреть понятие и структуру социальной сферы;
изучить концептуальные подходы к государственному регулированию
социальной сферой;
проанализировать деятельность государственных органов власти
Российской Федерации в социальной сфере;
определить проблемы государственного регулирования социальной
сферой в Российской Федерации;
разработать рекомендации по совершенствованию управления в
социальной сфере;
определить перспективы совершенствования системы
государственного регулирования социальной сферой.
Теоретико-методологическую базу работы составили прикладные и
фундаментальные работы зарубежных и отечественных ученых, которые
посвящены различным аспектам и проблемам социальной политики государства:
исследованию ее содержания, главных принципов, а также моделей
функционирования. К таким авторам следует отнести Н.А. Волгина, В.М.
8
Капицына, И.М. Лаврененко, П.Д. Павлёнка, Т.Ю. Сидорину, К.В. Старостенко,
Т.Ю. Тавокина, Е.И. Холостову.
Информационную базу исследования составили: научная, учебная,
справочная и специальная нормативная литература; законодательные и
нормативные акты; материалы периодической печати; информационная сеть
Интернет.
В ходе исследования использовались эмпирические и теоретические
Методы исследования, методы интерпретации и обработки данных: синтез и
анализ информации, изучение продуктов и процесса деятельности,
моделирование, а также другие методы исследования.
Работа структурно состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и литературы и приложений.
9
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной сферы как объекта
государственного регулирования
1.1 Понятие и структура социальной сферы
Конституция РФ провозглашает ее в качестве социально
ориентированного государства, образованного для обеспечения достойной
жизни и свободного развития всех граждан
2
. Она гарантирует главные
социальные права населения: право на отдых и труд, право зафиксированной
величины рабочего времени, защиты детства и материнства, и др.
Государством преследуется цель защищать права всех граждан на
бесплатное здравоохранение и образование, обеспечить процесс развития
системы социальных услуг населению. Разнообразие этих всех задач, стоящих
перед государственным управлением отражается в области социальной
культуры. Это комплекс многоплановых отношений между гражданами,
который имеет место в духовной и социальной жизни, широкий набор
социальных (религиозных, национальных, межнациональных, творческих и
иных) отношений, в которых находят удовлетворение интересы людей, а также
решаются проблемы граждан в сфере образования, искусства и науки,
социального обеспечения, здравоохранения, досуга, творческой деятельности.
Сущность государственного управления сферы социального обеспечения
и защиты - регулирование с помощью экономических, правовых и
административных рычагов и приемов, социально значимых процессов, которые
оказывают влияние на жизненные ежедневные ситуации граждан.
2
«Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.12.1993
10
Государственное управление в области общественной жизни необходимо
направлять на формирование такого образа жизни, который позволяет достичь
надлежащего развития личности, поддерживать уровень социально полезной
работы и мотивации граждан, создание равных условий в целях удовлетворения
интересов, а также потребностей различных групп населения и, в частности, для
каждого гражданина, формирование психологически, морально социально-
компетентного, стабильного и ответственного гражданина, как основы
процветающей и здоровой нации.
Главные направления деятельности государственных органов при
осуществлении управления процессами в области социальной политики
11
приводятся на рисунке 1.
Рисунок 1. Основные направления государственной социальной
политики
Основные функции правительства в социальной сфере включают
3
:
создание благоприятных условий для воспроизводства населения;
сохранение здоровья и деятельности населения;
организация обучения национальной экономике;
поддержка семьи и уход за молодым поколением;
3
Черепанов К.В., Мальцева Н.В. Система социальной защиты: понятие, сущность, проблемы //
Международный научный журнал. – 2016. – №5. C.113-114.
12
сохранение и укрепление культурного наследия;
организация отдыха и досуга населения;
создание благоприятных условий для науки, туризма, спорта и т. д.
Для достижения этих целей посредством целевых социальных программ
политикам необходимо устранить социальные диспропорции и разрешать
социальные конфликты, чтобы обеспечить соблюдение основных параметров
социальной справедливости и снижение издержек, связанных с противоречиями
между частными экономическими интересами и государственными льготами.
Для успешной реализации социальных целей очень важно иметь реалистичные
стратегии государственного регулирования и сбалансированную систему
эффективного использования имеющихся ресурсов (интеллектуальных,
организационных, материальных, финансовых и т.д.). Также важно, чтобы
совместная деятельность федеральных, региональных и местных органов власти
была гармонизирована
4
.
На рисунке 1 показано распределение бюджета Российской Федерации
2016 года по направлениям государственного управления.
4
Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие для
вузов. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. С.56.
13
Рисунок 2. Структура расходов бюджета Российской Федерации в
2016 году
Как мы видим из диаграммы, максимальные расходы бюджета относятся к
социальной сфере.
Политика государства в социальной сфере является целенаправленной
деятельностью государственных органов в социальной и культурной
общественной сферах, которая направлена на более максимальное
удовлетворение потребностей населения, улучшение благосостояния граждан и
соблюдение главных принципов социальной справедливости и защиты прав
граждан. Социальная политика не отделяется от социальных ценностей и
отношений. Это имеет влияние на отношения между государством и индивидом,
регулируя взаимодействие государства и общества и его социальных групп, чья
принадлежность определяет содержание и сущность социальных интересов
граждан
5
.
5
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 – С. 152.