74
программы российского правительства по реформированию отечественной
энергетики и антикризисной программы поддержки отечественного
производства.
Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний
показывает, что инвестиции в образование и подготовку
высококвалифицированных рабочих дают быструю и высокую отдачу, что
особенно важно в контексте глобального кризиса. Инвестирование в развитие
персонала приносит большую отдачу, чем инвестиции в улучшение
производственных мощностей, т.е. человеческий ресурс можно определить как
ключевой фактор эффективности использования всех других ресурсов.
Возможность использования механизмов государственно-частного
партнерства (ГЧП) в социальной сфере Российской Федерации обусловлена
высокими требованиями к внебюджетным фондам и использованием
эффективных методов управления для повышения уровня общественного
здравоохранения, образования, культуры, организации жилищно-
коммунального хозяйства и т.д.
В России целесообразность закрепления механизмов ГЧП в социальной
сфере подчеркивается его низким уровнем развития с точки зрения применения
передовых методов управления - в течение длительного времени эта область
подвергалась прямому государственному контролю, поэтому особенно
необходимо использовать потенциал бизнес-структур. Кроме того, требования к
различным ресурсам для осуществления социально-экономического развития
особенно высоки. Проблема отсутствия стабильного и достаточного бюджетного
финансирования является общей и самой острой для всех секторов и
деятельности социальной сферы. Результатом является ухудшение качества
услуг и услуг, сокращение их объема. В то же время растет спрос на эти услуги,
75
требования к уровню обслуживания, качеству услуг и социально-экономической
эффективности институтов. Существующее противоречие можно решить путем
привлечения ресурсов бизнес-структур.
В связи с этим необходимо согласиться с мнением ряда экспертов о том,
что социальная сфера является перспективной областью применения
механизмов ГЧП. Исследование социальной сферы как потенциальной области
формирования государственно-частного партнерства показывает, что проекты
ГЧП здесь имеют определенные функции, которые включают в себя следующее:
в проектах государственно-частного партнерства в отношении
социальных услуг доминирует социальная цель, отражающая характер и
основные функции / задачи отрасли и конкретного учреждения;
как правило, целью общества является цель общественного партнера, а
экономическая цель - частный партнер; в соглашении о партнерстве эти цели
должны быть четко разделены и не противоречить друг другу;
объект государственно-частного партнерства в социальной сфере, как
правило, является совокупным объектом (социальным, экономическим и
духовным), поскольку практически каждый вид деятельности в социальной
сфере связан с созданием и распределением духовных и социальных выгод;
сложность объекта партнерства, необходимость многогранного
контроля и мониторинга реализации социальной цели требуют тщательного
выбора контрольных показателей;
сложность формирования прибыли из-за низкой рентабельности в
секторах и деятельности социальной сферы и относительно низкая
инвестиционная привлекательность социальных объектов делают необходимым
76
учет дополнительных возможностей для инвестора получать доход в течение
работы партнера.
Эти особенности формируют особые отношения сторон в проектах в
социальной сфере; поэтому их следует учитывать при подготовке и реализации
проектов ГЧП.
Коррупция является одной из ключевых проблем открытого
сотрудничества между правительством и бизнесом в реализации социальных
проектов, поскольку она препятствует процессу установления эффективного
баланса между интересами властей и частного предпринимательства с целью
использования экономического потенциала определенных областей, блокируя
механизмы защиты социально-экономических интересов населения. Она
ограничивает участие представителей общественности в контрольных
мероприятиях для каждого социально-экономического проекта.
Потребность в жилье является одной из основных потребностей человека,
и решение жилищных проблем является одной из основных социальных проблем
современного государства. Отсутствие жилья, плохие жилищные условия - одна
из основных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов и
бездомности среди детей. В одном из опросов, проведенных ООН в Российской
Федерации в рамках исследования зависимости демографической ситуации от
проблемы доступности жилья респондентам задали вопрос: «Сколько у вас
детей, если у вас есть дом / квартира?». Результаты позволяют утверждать, что
решение проблем доступности жилья может во многом способствовать
улучшению демографической ситуации в России.
Следует отметить, что активная позиция представителей строительного
комплекса в решении социальных проблем общества является важным фактором
обеспечения его конкурентоспособности, поскольку он действительно позволяет
77
решать в совокупности не только социальные задачи, но и сформировать
позитивное отношение к собственному бизнесу со стороны самых важных
участников рынка - государства, потребителей (население) и деловых партнеров.
По данным Торгово-промышленной палаты Российской Федерации,
частные компании и организации, принимающие активное участие в реализации
государственных социальных инициатив, получают от взаимодействия с
государством ряд преимуществ, которые позволяют значительно повысить
конкурентоспособность и имидж как партнера государства, эффективность и
стабильность бизнеса, тем самым снижая его риски. При этом качество
управления значительно улучшается. Тесное, систематическое сотрудничество с
государством позволяет сохранить прочную позицию на рынке, способность
тщательно рассчитать свой потенциал на будущее и успешно выполнить не
только социальные заказы государства, но и последовательно улучшить
социальное положение вашего персонала, который, в свою очередь, помогает
укрепить трудовую дисциплину. Все это позволяет улучшить результаты работы
даже во время кризиса.
Таким образом, значительным резервом для наиболее рационального
использования имеющихся ресурсов при решении социальных проблем
отдельных территорий и всей страны является тщательное исследование с
использованием положительного опыта социального управления в кризисных и
посткризисных условиях не только в отдельных регионах Россия, но и с
использованием зарубежного опыта, реализация которого с учетом
национальных особенностей и менталитета позволяет находить новые пути для
ускорения преодоления кризиса и решения социальных проблем с учетом
открытия дополнительных возможностей.
78
Успехи страны в социально-экономическом развитии и преодоление
кризисных трудностей в первую очередь зависят от того, в какой степени эти
процессы управляются на всех уровнях управления путем систематического
объединения производственных потенциалов и максимально рационального
использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов для внедрения
технических и технологических инноваций и инновационных методов
управления.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государства, имеющие развитую рыночную экономику, уделяют
значительное внимание эффективному функционированию таких отраслей, как
здравоохранение, образование, культура, отдых и туризм, дорожное и жилищно-
коммунальное хозяйство, экология и строительство. Совокупность этих
отраслей, как правило, называется социальной сферой. По мере развития
рыночной экономики постоянно и значительно возрастает значение социальной
сферы.
Социальная сфера – это сложная многоаспектная разветвленная система,
имеющая разнообразные связи, инфраструктуру, отношения, в
совокупности обеспечивающие развитие и жизнедеятельность государства.
Поступательное развитие данной сферы является, пожалуй, одной из
важнейших задач любого государства и общества. Социальная сфера - это
обеспечение, а также поступательное развитие взаимосвязанных,
законодательных, экономических и социальных условий, которые гарантируют
соблюдение основных прав граждан и их социальных групп в социуме, отражает
уровень опоры граждан на различные государственные институты.
Социальная сфера в нашей стране требует постоянного режима развития и
обновления. Проблема обеспечения социальных гарантий всем группам
населения, связана с большого масштаба преобразованиями, а также
значительными реформами в функционировании, как блока управления
существующими социальными учреждениями и институтами, но и также
производственными отраслями в комплексе государственного управления: это
строительство, дорожное хозяйство, ЖКХ. Качественное улучшение
перечисленных отраслей на самом деле реально нуждается в разработке целого
80
ряда новых мер и приоритетов, которые имеют социальное значение. Это требует
совершенствования комплексного управления этой сферой в субъектах. Данный
факт позволяет достичь гармоничного сочетания интересов хозяйствующих
субъектов, граждан, государства и общества.
Система управления социальной сферой в России направлена на решение
социальных задач во всех областях жизни и деятельности граждан.
Структура управления социальной сферой сформирована таким образом,
чтобы в полной мере охватить вопросы планирования, организации и контроля в
данном сегменте государственного управления.
Управление социальной сферой основано на программно-целевом методе.
В общей иерархии проблем государства и системе безопасности страны
здоровье нации имеет одно из первых мест. Оно выступает феноменом
социального значения, по состоянию и уровню которого определяют степень
благополучия и развития общества.
С учетом острого недостатка кадров для отечественной экономики,
преодолевающей последствия кризиса, проблема обеспечения здоровья граждан,
занятых как в производстве, так и в области оказания услуг, становится особо
актуальной, поскольку из-за нетрудоспособности, болезней многих работников
уменьшаются объемы продукции, увеличиваются простои предприятий и
организаций.
Комплексный анализ ситуации в сфере образования также выявляет
наличие многих недостатков. На их устранение направлены программы,
проекты, а также иные меры государственного регулирования социальной
сферой в Российской Федерации.
В дополнение к перечисленным выше проблемам имеется еще одна -
излишняя бюрократизации социальной сферы. Для получения полагающейся им
81
социальной помощи, граждане должны проходить долгие процедуры, при
которых необходимо все утверждать и согласовывать.
Что же относительно нормативно-правового регулирования социальной
сферы, надо сказать, что законодательство является крайне сложным и слишком
регламентированным.
Для решения проблем в социальной сфере необходимо решить ряд
концептуальных задач. В частности, решить вопрос замещения определенных
функций государственного регулирования всех отраслей социальной сферы
нужен дополнительный субъект, который бы взял на себя административно-
управленческие функции, которые связаны с процессами непосредственного
регулирования. Таким субъектом может выступить третий сектор в экономике,
то есть негосударственные некоммерческие организации. Надо принять во
внимание, что, обычно, высокий уровень развития неправительственных
организаций обеспечивает необходимую социально- экономическую
стабильность, улучшает общий уровень и качество жизни, а также формирует
ряд стимулов, необходимых для устойчивого экономического роста.
В XXI веке Россия вступила в очень ответственный и сложный период
своего развития. Реструктуризация и модернизация экономики потребовали
четких ответов на новые вызовы социального характера: увеличение значения
человеческого капитала, снижение демографических, финансовых,
экономических и экологических рисков, ликвидация бедности. Решение
проблем, обозначенных выше, предполагает усиление консолидирования всех
групп и слоев российского общества, рост социализации личности, а также
реальной роли населения и объединений граждан в социально-экономическом
продвижении развитии государства.
82
Значительным резервом рационального максимально использования
имеющихся ресурсов при решении социальных вопросов отдельных территорий
и государства в целом выступает углубленное изучение, применение
положительного опыта регулирования социальной сферы в кризисном, а также
посткризисном состоянии, как в рамках отдельных субъектов России, так и
опыта других стран, внедрение которого при учете отечественного
национального менталитета и особенностей позволяет находить новые способы
ускоренного выхода из кризисного состояния и решения социальных вопросов с
учетом возможностей, открывающихся дополнительно.
Успехи государства в социальном и экономическом развитии, а также
преодолении кризисных затруднений находятся в зависимости от того, в первую
очередь, в какой степени управление данными процессами и явлениями на всех
уровнях может и будет оптимизировано посредством объединения на
планомерной базе производственных потенциалов и в максимальной степени
рационального применения материальных, денежных, трудовых ресурсов в силу
постоянного внедрения технологических и технических нововведений, а также
инновационных методов управления.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Всеобщая декларация прав человека» (Принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948). // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/law/review/fed/ (дата обращения: 02.11.2018).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993). // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://www.consultant.ru/law/review/fed/ (дата обращения: 02.11.2018).
3. Федеральный закон от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации». // Система «Консультант
плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/review/fed/ (дата обращения: 02.11.2018).
Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства». // Система «Консультант плюс» [Электронный
ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/fed/ (дата
обращения: 02.11.2018).
4. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации». // Система «Консультант плюс»
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/review/fed/
(дата обращения: 02.11.2018).
5. Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». // Система
«Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/law/review/fed/ (дата обращения: 02.11.2018).
6. Федеральный закон от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне». // Система «Консультант плюс»