24
Основные функции, которые возложены на территориальные органы,
которые выполняются этими органами в настоящее время в социальной сфере,
следующие:
разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов социального
развития субъектов;
разработка концепции региональной социальной политики и программ,
которые направлены на решение насущных социальных проблем региона;
формирование стратегии финансирования развития субъекта, включая
инвестиционный бюджет, налоговую политику, которая направлена на
формирование благожелательных финансовых условий для социальных
объектов всех форм собственности;
прямое бюджетное финансирование и административное регулирование
организаций и учреждений социальной сферы, которые находятся в
муниципальной собственности;
организация международного сотрудничества для привлечения
организаций различных форм собственности при налаживании прямых
межрегиональных контактов;
реализация кадровой политики, которая направлена на организацию новых
рабочих мест, переподготовку и подготовку кадров в общественных союзах и
организациях.
Итак, важнейшей составляющей социальной сферы являются сами люди.
Состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, ценности
морали и культуры, а также отклонения будут оценкой эффективности
функционирования социальной сферы. Следует отметить при этом, что все
социальные группы и слои, а также каждый индивид действуют как субъекты
социальной сферы.
25
Работа региональных органов включает предоставление деятельности
отраслей социальных услуг, которые отвечают минимальным потребностям
населения на данном этапе социального развития:
в общем и профессиональном образовании;
в поддержании здоровья;
в жилых помещениях;
в здоровой окружающей среде;
в транспорте.
В то же время региональная социальная политика имеет приоритетные
сектора (рисунок 4).
Рисунок 4. Система социальных приоритетов региональной
политики
17
В России социальная сфера подразумевает постоянное развитие и
обновление. Существующая проблема предоставления социальных услуг
качественно для всего населения связана с крупномасштабными реформами и
17
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой,
Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. – М.: Юнити, 2012. – С. 281.
26
значительными изменениями в функционировании социальной сферы и
развитием социально-ориентированных услуг. Качественному
совершенствованию отрасли действительно необходимо разработать ряд новых
услуг социальной значимости, которые требуют использования новых форм
предоставления таких услуг и совершенствования региональной системы
управления в данной области, это дает возможность гармонично совмещать
интересы граждан экономических субъектов, общества и государства.
27
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования социальной сферой в
Российской Федерации
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной сфере
Выполнение социальных функций, возложенных на государство,
осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов
власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях
власти является сложной комплексной системой. Комплексная система
социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию
интересов различных социальных групп и социально-территориальных
общностей в сфере производства распределения и потребления.
Важнейшей функцией государства, как уже было сказано ранее, является
социальная функция, суть которой, на взгляд автора, сводится к следующему:
обеспечение социальной защищенности граждан, а также нормальных условий
жизни для всех членов общества. Следует подчеркнуть, что государственное
управление в социальной сфере призвано обеспечить реализацию определенного
перечня прав и свобод человека (приложение 1)
18
:
Степень реализации данных прав в той или иной стране говорит об
эффективности деятельности органов государственной власти в социальной
сфере.
18
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
28
В Российской Федерации социальное управление осуществляется
правительственными министерствами, а также подведомственными им
службами и агентствами
19
.
Органом государственной власти, осуществляющим управление в сфере
здравоохранения, является Министерство здравоохранения Российской
Федерации.
Министерство здравоохранения Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию и
развитие государственной политики и нормативной базы в области
обязательного медицинского страхования, здравоохранения и обращения
лекарственных средств для медицинского использования, включая организацию
болезней профилактика, в том числе инфекционные заболевания и СПИД,
медицинское обслуживание, медицинская реабилитация и медицинские осмотры
(за исключением военной экспертизы и медико-социальной экспертизы),
фармацевтическая деятельность, а также обеспечение качества, безопасности и
эффективности лекарственных средств для медицинского использования,
циркуляция медицинских приборов, а также санитарно-эпидемиологическое
благополучие граждан, медико-санитарная поддержка работников
определенных отраслей экономики с особо опасными условиями труда,
биомедицинская оценка воздействия на организм человека особо опасных
факторов физической и химической природы, внутреннего бизнеса, а также в том
числе предоставление медицинской помощи, внедрение современных
медицинских технологий, новые методы профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических
19
Великжанина К.А. Основные подходы и характеристики понятия «социальная политика» // Журнал
«Социология в современном мире: наука, образование, творчество». – 2015. – №7. С. 53-57.
29
экспертиз, организация вторичных медицинских услуг профессиональное,
высшее и дополнительное профессиональное медицинское и фармацевтическое
образование и предоставление услуг в области курортного бизнеса.
Основные задачи Министерства приведены в Приложении 2.
Министерство здравоохранения Российской Федерации координирует и
контролирует деятельность Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства,
федеральных органов государственной власти и федеральных государственных
унитарных предприятий, находящихся под его юрисдикцией, а также
координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Среди подведомственных организаций министерства - 47 научных
учреждений, 51 учебное заведение, 23 учреждения здравоохранения, 32
санаторно-курортных учреждения, 8 психиатрических больниц, 6 других
учреждений.
Министерство включает 16 отделов.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, который выполняет
функции разработки и осуществления государственной политики и положений в
области демографии, уровня жизни и доходов, труда, пенсий, в том числе
негосударственных пенсий, заработной платы , и социальное страхование. ,
социальное партнерство и трудовые отношения, условия труда и охрана труда,
трудовая миграция, занятость и безработица, альтернативная социальная защита
и социальные услуги для населения, включая социальную защиту семьи, женщин
и детей, государственную гражданскую службу, опекунство и уход взрослых
инвалидов или неполностью способных граждан, реабилитация инвалидов и
30
проведение медицинской и социальной экспертизы, обеспечение протезной и
ортопедической помощи, а также управление государственной собственностью
и предоставление государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
координирует и контролирует деятельность Федеральной службы по труду и
занятости, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
В число подведомственных организаций министерства входит 3
учреждения науки, 12 учреждений образования, одно федеральное учреждение
медико-социальной экспертизы, 83 региональных учреждений медико-
социальной экспертизы, протезно-ортопедическое предприятие.
В структуру министерства включены 13 департаментов.
Культура России – явление многостороннее и неординарное, корнями
уходящее глубоко в историю. Зачастую даже не замечая, мы ежедневно
сталкиваемся с самыми разными проявлениями культуры в нашей
повседневности: слушаем музыку, смотрим кино, ходим в библиотеки. Всё это –
неотъемлемая часть нашей жизни, то, без чего мы не можем её представить.
Министерство культуры Российской Федерации – это федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный заниматься вопросами культуры и
искусства.
Трудно представить культуру России в отрыве от самобытности всех её
земель и регионов, поэтому наше Министерство курирует и подведомственное
ему Федеральное агентство по туризму, оказывая поддержку развитию
внутреннего и въездного туризма в стране.
Сегодня структура Министерства культуры представляет собой весьма
разветвлённую систему, охватывающую абсолютно все сферы культуры. Каждая
31
из сфер, находящихся в ведении Министерства, распределена между 57
отделами, входящими в состав 12 профильных департаментов.
Основная задача Министерства культуры Российской Федерации –
реализация Стратегии государственной культурной политики на период до 2030
года, утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016г.
В состав министерства входит 11 департаментов.
Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения
России) является федеральным органом исполнительной власти, образованным
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
20
.
Министерство просвещения Российской Федерации (Министерство
образования России) является федеральным органом исполнительной власти,
образованным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
Министерство осуществляет функции по разработке и реализации
государственной политики и правового регулирования в области общего
образования, среднего профессионального образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования, профессиональной
подготовки, дополнительного образования для детей и взрослых, воспитания,
опеки и попечительства несовершеннолетних, социального поддержка и
социальная защита студентов, а также функции по предоставлению
государственных услуг и управлению государственной собственностью в
области общего образования, среднего профессионального образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования,
профессиональной подготовки, дополнительного образования для детей и
взрослых, воспитания.
20
Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти».
32
Структура министерства включает 13 департаментов.
Министерство реализует следующие приоритетные проекты:
Доступное дополнительное образование;
Современная образовательная среда для школьников;
Цифровая образовательная среда.
Рабочие кадры для передовых технологий;
Ключевыми направлениями работы министерства являются:
Общее образование;
Дошкольное образование;
Дополнительное образование детей;
Среднее профессиональное образование;
Воспитание и поддержка талантов;
Детский отдых;
Дети-сироты;
Ограниченные возможности здоровья;
Профессиональный рост педагогов;
Повышение квалификации и переподготовка.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ — федеральный орган
исполнительной власти, который осуществляет государственное управление в
сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения
экологической безопасности.
Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно осуществляет
правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в правительство
России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов
и актов президента России и Правительства России по следующим вопросам:
33
геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство
лесов;
использование и охрана водных объектов;
эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их
безопасности;
охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и
среды их обитания;
особо охраняемые природные территории;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности;
охрана атмосферного воздуха;
обращение с отходами производства и потребления (за исключением
радиоактивных);
совершенствование экономического механизма регулирования
природопользования и охраны окружающей среды.
Основными задачами министерства являются:
создание условий для формирования благоприятной окружающей
среды;
обеспечение защиты населения и объектов жизнедеятельности от
воздействия опасных природных явлений;
обеспечение международно-правового оформления внешних границ
российской федерации, включая внешнюю границу континентального шельфа;