14
Одним из механизмов подобной гармонизации отношений, а также
сочетания общественных интересов выступает социальная защита,
представляющая собой комплекс мер, которые осуществляются государством в
различных областях деятельности, обеспечивающие право каждого гражданина
на минимальный необходимый набор социальных пособий, которые помогают
преодолеть социальное неравенство и поддерживать наиболее уязвимые слои
населения, семьи и домашние хозяйства. В настоящее время институт
социального обеспечения и защиты включает в себя социальное страхование и
помощь, государственную безопасность, общественные и частные фонды.
Государственные органы в своей деятельности в сфере социальной защиты
граждан руководствуются законами, которые утверждают государственные
стандарты услуг населению, которое нуждается в социальной поддержке, к
примеру, «Об основах социальных услуг для населения»
6
, «О ветеранах»
7
, а
также муниципальные органы, частные организации, учреждения и учреждения,
которые осуществляют и контролируют процессы защиты населения.
Одной из важных частей государственного регулирования в социальной
сфере по-прежнему является управление комплексом социального страхования
в случае временной нетрудоспособности и страхового случая, а также
пенсионных пособий. Государство поддерживает оплату дополнительных
пенсий от негосударственных пенсионных фондов. Все же, несмотря на такие
крупные социальные программы, большая часть населения не охвачена
должным образом, а некоторая часть граждан не получают вообще никакой
помощи от государства.
6
Федеральный закон от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации».
7
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
15
Уровень жизни выступает наиболее важным показателем, который
характеризует потребление материального и духовного богатства граждан и
степень удовлетворения потребностей в этих благах, отражающим
благосостояние населения, благосостояние каждого человека отдельно и
общества в целом. Уровень жизни характеризуется комплексом качественных и
количественных показателей: реальный доход на душу населения, уровень и
структура потребления продуктов питания, товары и услуги, уровень и динамика
цен на основные товары, сумма аренды, коммунальные услуги, налоги,
транспортные расходы, социальные пособия, жилье и окружающая среда,
возможность использования государственных пособий, образование,
медицинское обслуживание, продолжительность жизни, доля населения,
живущего за чертой бедности.
Прожиточный минимум представляет собой оценку стоимости основных
продуктов питания и услуг, необходимых для поддержания здоровья человека и
обеспечения его функционирования. Данный минимум состоит из стоимости
набора минимального числа основных продуктов и стоимости потребительских
товаров в отношении стоимости продовольственной корзины.
Детские пособия также являются важнейшим источником
государственной социальной поддержки и помощи большого числа бедных
семей, если даже эти пособия оплачиваются всем семьям, где есть дети, и это
относится не только к уязвимым в социальном плане семьям. Было бы очень
полезно разработать и внедрить программу социальных пособий для тех, кто
больше всего нуждается в тщательно разработанных маркетинговых и
логистических механизмах
8
.
8
Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация / / Журнал
российского права, 2013. – № 7 (199). – С.5-16.
16
Правительству следует позаботиться о том, чтобы обеспечить
минимальный уровень социального обеспечения, обеспечить минимальную
заработную плату и другие социальные пособия в соответствии с прожиточным
минимумом и обеспечить, чтобы граждане с низким доходом, имеющие
бесплатное медицинское обслуживание, образование, культуру и жилье,
получали гарантированные льготы.
Для России политика государства в сфере защиты инвалидов и
малоимущих должна быть направленной на выравнивание межрегиональных
дисбалансов в доходах, позитивное развитие социальной инфраструктуры,
жилья и внедрение единых социальных государственных стандартов.
Социальная программа поддержки отстающих депрессивных регионов должна
обеспечить принятие дополнительных мер для социальной поддержки населения
и объектов социальной инфраструктуры.
Государственные органы Российской Федерации и субъекты Российской
Федерации, участвующие в реализации программ социальной защиты и
обеспечения, ответственны за
9
:
формирование и осуществление единой политики государства в сфере
социальной защиты и поддержки таких групп граждан, которые нуждаются
остро в защите со стороны государственных органов;
разработка и реализация отраслевых и федеральных программ и проектов
социальной поддержки людей с инвалидностью, пенсионеров, а также детей из
многодетных и малообеспеченных семей;
управление учреждениями социальных служб;
9
Воронина, Н.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография / Н.А.
Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С.
201.
17
развитие социальных стандартов и норм;
лицензирование видов деятельности социальных служб;
формирование совместно с федеральными органами государственной
системы социальных услуг для населения и поддержки развития
неправительственных организаций в области социальных услуг для граждан.
Ответственность за финансовое обеспечение социальных расходов
распределяется между Российской Федерацией и ее субъектами. При решении
социальных задач взаимодействие органов на местном, региональном и
федеральном уровнях координируется.
Анализ практики социального управления в России позволяет нам
заявить
10
, что:
1. Прогресс российской экономики сегодня зависит от успеха в решении
проблем социального развития общества. Именно эта сфера, социальное
благосостояние россиян теперь создает систему координат для экономического
роста, формирования инновационной экономики страны.
2. Создание социально ориентированного государства, которое
действительно гарантирует условия для постоянного улучшения благосостояния
населения, решения всей совокупности проблем творческого развития каждого
гражданина, сохранения его потенциала, сильной семьи и всестороннего ухода
за детьми, т.е. является основой благосостояния и постоянного
интеллектуального прогресса нации, объективно необходимой предпосылкой
для построения общества знаний, обеспечивая не только социальные права
каждого гражданина, но и его обязанности перед страной.
10
Великжанина К.А. Основные подходы и характеристики понятия «социальная политика» // Журнал
«Социология в современном мире: наука, образование, творчество». – 2015. – №7. С. 53-57.
18
3. Социальный прогресс общества зависит не только от наличия
достаточных финансовых, материальных и трудовых ресурсов, но и от качества
и эффективности управления доступными возможностями государства, его
регионов, местных общин, предприятий и организаций в целях максимизации
результатов развития интеллектуальной личности. Это зависит от непрерывного
роста культурного и профессионального уровня, всестороннего развития
инновационных подходов в работе, обеспечения роста производительности
труда и его конкурентоспособности.
4. Социальная сфера должна управляться на основе запланированных и
долгосрочных программ, реализация которых призвана служить основой для
интеллектуализации всех других областей национальной экономики, прежде
всего экономики, полностью удовлетворяющих потребности общества в
инновационных интеллектуальных продуктов.
5. Необходимость внесения серьезных изменений в систему управления
социальной сферой обусловлена несоответствием ее состояния социальным
потребностям, которые постоянно растут и качественно меняются. Темпы
устранения недостатков в социальном развитии страны будут прямо
пропорциональны ее социальным достижениям.
6. Управление социальными процессами на всех уровнях должно
основываться на эффективном взаимодействии разных обществ, различных
социальных групп, что позволит объединить усилия для достижения
синергетического эффекта.
7. Процесс создания общества, основанного на инновациях, станет более
успешным, если он опирается на инновационную систему стимулирования
высокой производительности, ориентированную на постоянные позитивные
инновации труда, оцениваемые по фактическим достигнутым результатам.
19
8. Поистине социальное общество в России может быть создано только
совместными усилиями государства, частного бизнеса, общественных
объединений и организаций, которые тесно сотрудничают с интересами всех
сторон.
1.2 Концептуальные подходы к государственному регулированию социальной
сферой
В социальной сфере нашей страны исторически сложилась ситуация, когда
отраслевые правительственные органы занимали лидирующие позиции. Прежде
всего, это было связано с желанием поставить все сферы общественной жизни, в
том числе общественность, власть, руководство в рамки единого экономического
комплекса
11
.
Централизованное отраслевое управление в сферах культуры и
образования, позволило обеспечить строгий идеологический контроль
организаций, а также сосредоточиться на решении наиболее острых социальных
проблем.
По мере усложнения социальных процессов в обществе подобный
кластерный подход подвергается резкой критике, поэтому в рамках
экономических реформ были ликвидированы некоторые Министерства
(Министерство торговли, Министерство потребительских услуг), а некоторые
слились с другими министерствами и ведомствами, существенно сократив их
управленческие функции (Министерство образования, Государственный
11
Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация / / Журнал
российского права, 2013. – № 7 (199). – С.5-16.
20
комитет по туризму, Государственный комитет профессионального
образования).
Однако сегодня можно говорить о сохранении системы управления
отраслью в социальной сфере (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура управления социальной сферой
Федеральные органы власти, региональные и муниципальные органы
социального контроля являются членами общей российской государственной
политики
12
.
В современных условиях отличительной особенностью общей
деятельности отраслевых органов, работающих в социальной сфере является
нежесткая административная вертикаль. Первое лицо отраслевого министерства,
или комитета, или отдела несет ответственность непосредственно перед главой
администрации или правительства, к которым принадлежит орган.
В соответствии с российским законодательством деятельность органов
социального управления субъектов регулируется нормативными актами,
которые приняты субъектами России. Аналогичные положения, которые
12
Пахомова Л.Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в
современном мире» // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2014. - № 4. - С.153-
162.
21
касаются культурного, социального и образовательного секторов и ряда иных
секторов, действуют в последние годы почти во всех субъектах Российской
Федерации.
Разнообразные общественные организации, союзы, ассоциации, общества
оказывают значительное влияние на управление отраслью. К таковым относятся,
к примеру, Союз кинематографистов, Ассоциация художников, писателей, Союз
театральных деятелей, Ассоциация образования, здравоохранения, общества и
другие подобные организации в России. Они не принимают непосредственного
участия в управлении процессами промышленности, в защите интересов этой
категории работников, но активно участвуют в разработке нормативной базы
отрасли, защищая интересы своей отрасли в представителе и исполнительные
органы, участвующие в разработке долгосрочных программ развития,
осуществляют прозрачный общественный контроль над деятельностью органов
и учреждений отрасли.
Правительства субъектов выполняют различные функции, которые
связаны с деятельностью организаций и органов
13
:
формирование основы региональной или государственной социальной
политики;
разрабатывание федеральных или региональных прогнозов, целевых
программ развития, долгосрочных планов, включая инвестиционные (совместно
с другими министерствами, ведомствами и органами территориального
управления);
формирование социальных стандартов и норм, которые определяют
разнообразные управленческие аспекты;
13
Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е
изд., перераб. и доп. 2012.– С. 127.
22
участие вместе с органами стандартизации разного уровня в разработке
стандартов деятельности организаций и предприятий всех форм
организационно-правового характера;
сотрудничество с другими государствами и их органами по вопросам,
которые входят в компетенцию этой ветви власти;
осуществление кадровой политики, которая направлена на организацию
рабочих мест, переподготовку и подготовку работников;
выбор отраслевых организаций;
управления имуществом, федеральных и местных органов власти.
В настоящее время основными субъектами, которые регулируют
социальную сферу, выступают территориальные органы власти, чья роль
значительно возросла в ходе экономических реформ.
Социальная сфера, надо отметить, исторически выступала предметом
наиболее активных административных действий муниципальных и
региональных органов.
Необходимость иного подхода к управлению комплекса социальной
защиты территорий, решение некоторых социальных вопросов непосредственно
в регионах привела к увеличению роли управления территориями, эта роль была
определена законом. Согласно Конституции Российской Федерации абсолютно
все субъекты России получили полномочия и права по осуществлению
социальной и экономической политики
14
Кроме этого, в нынешний период экономических преобразований
федеральная власть пытается перенести ответственность за социальные
проблемы на свои руководящие органы. Федеральное правительство, таким
14
Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» //
Журнал «Вестник Оренбургского государственного университета». – 2014. – №7. С. 45-49.
23
образом, передало значительное большинство объектов социальной сферы в
муниципальную собственность. Кроме того, с участием земли в рыночных
отношениях местные органы власти получили рычаги.
Одним из важнейших факторов для контроля над территорией является то,
что значительная часть собранных налогов сначала зачисляется в федеральный
бюджет и в распоряжение региональными и местными бюджетами. Период
рыночных реформ также характеризуется массовой отдачей во владение
регионов собственности общественных организаций, которые ранее
принадлежали соответствующим ведомствам и министерствам (ведомственные
библиотеки, дворцы и дома культуры, санатории, детские сады, диспансеры и
т.д.). Таким образом, можно сделать вывод, что территориальные власти
полностью ответственны за социальное и экономическое развитие субъекта, его
социальное положение
15
.
Территориальные органы социальной сферы основаны на отраслевом
принципе. Поэтому нынешний принцип управления называется территориально-
секторальным.
Особенностью, характерной для функциональных подразделений
муниципальной администрации является тот факт, что они иногда не
«ответственны» и «проблематичны» (например, комитеты по делам молодежи,
ветеранов, материнства и детства и т.д.). Существуют, кроме того,
территориальные органы управления в социальной сфере, которые подчиняются
федеральному правительству непосредственно (к примеру, Пенсионный фонд
России, филиалы миграционной службы России)
16
.
15
Шмыков А.Ю., Павлова И.В. Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной
защиты населения // Интернет-журнал «Науковедение». – 2015. – №6. С. 93-95.
16
Никифорова, О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения: монография /
О.Н. Никифорова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 53.