64
этой основе; формирование нового механизма финансирования сферы
социальной защиты, то есть переход от государственной опеки к социальному
партнерству между гражданами и государством.
Социальная защита граждан в условиях кризиса срочно требует
делимитации социальной помощи по уровню доходов граждан, степени
работоспособности, а в некоторых случаях - по принципу занятости в
общественном производстве. Практически всем сегментам населения нужны
специальные социальные программы.
Финансовая поддержка социальных программ осуществляется не только за
счет государственного бюджета, но и за счет муниципальных бюджетов, фондов
организаций, предприятий и населения. Благотворительная основа социальной
помощи нуждающимся может сыграть определенную роль в социальной защите
граждан. Политика социальной защиты граждан при переходе на рынок
охватывает систему социального страхования и общественную помощь.
Снижение благосостояния населения непозволительно не только из
гуманных соображений, но и по экономическим причинам, так как подрывает
стимулы к результативной деятельности. Посему социальные гарантии за счет
государственного бюджета являются важнейшими факторами удачного
перехода России к рыночным отношениям в экономике.
Условия финансового кризиса (рисунок 5) определили необходимость
корректировки проводимой государством социальной политики. Подобная
корректировка окажется эффективной только в том случае, если она будет
учитывать не только отрицательные, но и позитивные результаты
осуществляемых реформ.
65
Рисунок 5. – Современные социально-экономические проблемы
Конституция Российской Федерации определяет, что Россия является
государством социальным. Построение государства, которое сможет с полным
на то основанием именоваться социальным, - задача, не решаемая в течение
короткого времени. Переход от страны «развитого социализма» с относительно
небольшим уровнем жизни населения к достаточно богатому и процветающему
социальному государству в большой степени сложен.
В числе частных проблем улучшения социальной сферы главными
являются следующие:
стабилизирование финансового положения внебюджетных
государственных социальных фондов;
увеличение источников финансирования социальных услуг,
оказываемых населению;
усовершенствование адресной системы социальной поддержки
граждан;
введение однообразного порядка корректировки ставок и шкалы
подоходного налогообложения.
66
Пути реформирования социальной сферы содержат предложения по
развитию определенных отраслей социальной сферы (образование, культура,
здравоохранение, занятость, спорт, социальная защита и др.). Общие цели здесь:
гарантирование всеобщей доступности и общественно достаточного качества
базовых социальных услуг, в числе которых, прежде всего, медицинское
обслуживание и школьное образование; предоставление максимально
эффективной защиты и поддержки социально уязвимым домохозяйствам;
формирование для трудоспособных граждан экономических условий,
позволяющих населению за счет собственных доходов гарантировать более
высокий уровень социального потребления.
В основание реформы социальной защиты включены следующие
принципы:
1) Перераспределение расходов социального характера в пользу бедных
домохозяйств. В целях высвобождения необходимых бюджетных ресурсов,
учитывается сокращение бюджетных субсидий изготовителям товаров и услуг, а
также выплат и льгот, применяемых по категориальному принципу. Нужно
пересмотреть социальное законодательство на федеральном уровне. Социальная
защита должна предоставляться предпочтительно в адресной форме и лишь тем
домохозяйствам, потребление которых фактически ниже прожиточного
минимума, установленного государством.
Переход полностью к адресному порядку предоставления помощи может
в значительной степени улучшить положение малоимущих семей и граждан. Тем
не менее, для ограниченного количества получателей, таких как ветераны
Великой Отечественной войны, инвалиды-ликвидаторы аварии в Чернобыле и
других радиоактивных катастроф и облучений, Герои Советского Союза и
России, льготы по категориям сохраняются независимо от их высокого или
67
низкого материального положения. Данные льготы предполагается свести в
форму денежных выплат и осуществлять из бюджета государства. Льготы,
введенные для различных категорий госслужащих, сотрудников
правоохранительных органов и военнослужащих, также предполагается
переводить в форму денежных выплат и включать в оплату труда.
2) Перераспределение властных и исполнительских полномочий по
реализации социального федерального законодательства. Стратегия
осуществления реформ в социальном секторе предполагает смену действующего
порядка взаимодействия властных органов регионального, федерального уровня
и муниципального управления в сфере социальной защиты населения. В целом
передается большой объем возможностей по определению размеров и форм
осуществления помощи на муниципальный и региональный уровень.
Механизмы, призванные послужить гарантией адресности государственной
социальной защиты и помощи, могут варьироваться в субъектовом разрезе в
зависимости от возможностей бюджетов территорий, уровня жизни населения,
особенностей занятости граждан, традиций местных территорий.
Потребности регионов в финансовом обеспечении социальной помощи
должны складываться на основе анализа фактического уровня бедности и
учитываться при установлении величины федеральных трансфертов. Новый
комплекс социальной защиты требует усиления методической функции
федеральных органов социальной защиты граждан, в том числе разработку
методик и образцов нормативных документов на региональном уровне.
3) Диверсификация обслуживания. Первостепенные задачи в данной
области - расширение возможностей граждан, получающих бесплатные или
субсидируемые услуги, по самостоятельному выбору производителей услуг,
включая здравоохранение и образование, а также разнообразие форм
68
предоставления услуг на базе активного вовлечения частного и общественного
некоммерческого сектора. Предусматривается обеспечение доступа на
равноправной основе к государственному финансированию посредством
механизма социального заказа для государственных и частных (общественных)
организаций, предоставляющих социальные услуги населению.
Главные задачи в социальной сфере включают помощь тем
домохозяйствам, фактическое потребление либо доходы которых менее
прожиточного минимума; уменьшение бюджетных субсидий изготовителям
товаров и услуг; уменьшение числа социально неоправданных льгот;
преобразование натуральных льгот и выплат, назначенных для отдельных
категорий госслужащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов, в форму заработной платы и денежного довольствия; увеличение рамок
полномочий органов государственной власти регионов Российской Федерации и
муниципальных органов в установлении приоритетов оказания социальной
помощи и поддержки. Потребности регионов в финансовом обеспечении
социальной помощи будут предусматриваться в формуле межбюджетного
выравнивания регионов.
Следующий аспект заключается в том, что характер взаимодействия
власти и бизнеса является одним из важнейших индикаторов состояния общества
в целом. Чем выше эффективность взаимодействия предпринимательского и
государственного секторов, тем более, положительное влияние оно оказывает на
благосостояние общества в целом. Поэтому в условиях трансформации
российской экономики на современном этапе ее развития объективно
необходимо искать возможные совместные взаимовыгодные действия
государства и бизнеса в решении социальных проблем общества,
69
совершенствовать и развивать эффективные механизмы для такое
взаимодействие выгодно для всех сторон.
По словам проф. JI.A. Плотицына, идеология партнерства отражает
исторически определенный компромисс или баланс интересов основных
субъектов современных экономических процессов. Механизм взаимодействия
между правительством и бизнесом опосредует необходимость социального мира
как одного из основных условий политической и экономической стабильности
социального прогресса в обществе. Он должен согласиться с мнением проф. Т.
В. Чечелева отметила, что переход к партнерской системе силовых структур и
бизнеса в России ставит более сложные социальные и политические проблемы,
чем меры по предотвращению или смягчению негативных социальных
последствий начальных этапов рыночных преобразований.
В рамках построения партнерской системы представители
предпринимательства формируют принципиально новые особенности
мотивации и поведения, постепенно переходя от одномерного, исключительно
определяемого критерием экономической (рыночной) рациональности шкалы
ценностей к многомерной шкале, которая принимает учет экономических,
социальных и этических аспектов деятельности. В этой связи чрезвычайно важна
роль государства в стратегическом укреплении этих процессов за счет их
дополнительного стимулирования в виде налоговых стимулов и
софинансирования социально значимых проектов. Для достижения социальной
устойчивости в обществе, улучшения ее управления, государство призвано
полагаться на позитивную социальную политику деловых организаций,
предоставляя гарантии в обмен, постоянно изучая и совершенствуя систему
формирования интересов предпринимателей. Такие меры являются основой, на
которой строятся социальные модели ведущих государств мира. Можно
70
утверждать, что взаимодействие правительства и бизнеса на основе взаимных
интересов выступает в качестве наиболее подходящего способа соединить
принципы свободы и власти для обеспечения благосостояния всего общества и
индивида, для обеспечения социального справедливость в распределении
национального дохода.
Эффективность социальной политики государства предопределена,
прежде всего, существующей системой партнерства между властью и бизнес-
структурами, качеством и целеустремленностью перехода к новым формам и
методам управления социально-экономическим развитием сектора социальных
услуг, соблюдая объективно существующие экономические законы, расчет и
выбор наиболее эффективных вариантов развития социальной сферы на текущий
и перспективный периоды в разработке современных инструментов
формирования и реализации социальных приоритетов развития России в
условиях кризиса. Из этого можно сделать вывод, что основой взаимодействия
правительства и бизнеса является принятие и реализация взаимных обязательств,
в том числе обеспечение высокого качества производимых товаров и услуг;
способствование реализации интересов общества, объединение усилий по
внедрению и улучшению качества социальных инвестиций, обеспечению
устойчивого развития общества.
В контексте глобального экономического кризиса особую роль играет
решение задач, связанных с устранением его последствий в социальной сфере.
Кризис нанес огромный ущерб практически во всех сферах жизни общества. Это
касается, прежде всего, потери миллионов рабочих мест в большинстве стран,
резкого ухудшения материального положения людей, оставшихся без заработка,
что требует больших бюджетных расходов на пособие по безработице, а также
социальной поддержки для самых бедных людей. Финансовые возможности
71
государства по поддержанию здравоохранения, а также образования при этом
уменьшились.
Опыт показал, что решение социальных проблем в кризисной ситуации
невозможно обеспечить только за счет государственных ресурсов - объективно
необходимо привлечь бизнес. Государство обязано оказывать самую
разнообразную поддержку предпринимательству, деловым организациям путем
предоставления преференций, различных льгот, субсидий и т.д., с тем, чтобы
частный сектор мог справляться с проблемами кризиса и иметь возможность
расширять занятость, производить необходимые товары и услуги для
удовлетворения потребностей рынка. Это значительно расширит возможности
для бизнеса в социальной сфере, в частности за счет расширения занятости,
организации переподготовки рабочих по новым специальностям, развития
сотрудничества между различными частными организациями в области
перераспределения работников с целью сохранения их занятости и т.д.
Следует подчеркнуть, что социальная политика государства, которая в
настоящее время преследуется в России, не может, на наш взгляд, полностью
обеспечить устранение негативного воздействия социально-экономического
кризиса и способствовать созданию условий для нормального
функционирования различных категорий населения. На современном этапе
развития наиболее ярко проявились негативные тенденции, связанные с
обострением противоречий интересов бизнеса и правительства; усложнением
отношений между работодателями, государством и обществом; с ростом теневой
экономики и ростом коррупции в государственном аппарате; отток финансовых
ресурсов от оборота предприятий в реальном секторе экономики. По словам
проф. М. Э. Эскиндарова, кризисные трансформации усугубили уже стоящую
проблему социальной стратификации, распыления корпоративных интересов.
72
По словам Т.В. Бутовой в период современных кризисных преобразований
сохраняются условия для роста социальных конфликтов и социальных рисков,
связанных с дифференциацией собственности, расширения общественного
пространства, что проявляется в сокращении возможностей и ресурсов для
самореализации и потеря личных перспектив, недоступность многих
социальных пособий. Риски социально-экономического развития, риски власти
и контроля, социокультурные преобразования, усиление конфликта в обществе
и, как следствие, расширение пространства негативных и девиантных процессов
оказывают особое влияние на характер преобразований в России и их
последствия.
Рост социальной напряженности в России на современном этапе
экономических преобразований связан с негативным отношением общества к
накоплению финансовых ресурсов крупным частным капиталом и
недостаточным общественным удовлетворением степенью интереса крупных
бизнес-структур к решению социальных проблем, проявившихся во время
мирового финансового кризиса. Укрепление таких настроений на фоне
продолжающихся кризисных трансформаций увеличивает вероятность
конфликта интересов и разобщенности общества. Эта позиция кажется реальной.
Чтобы преодолеть последствия кризиса, государство должно обеспечить
учет интересов всех социальных групп и смягчить или свести к минимуму
противоречия между различными группами людей с разными интересами.
Именно степень координации интересов населения, государства и общества
сегодня является объективным показателем развития демократии и реализации
принципа социальной справедливости.
Чтобы преодолеть проблемы кризиса и привести экономику к траектории
устойчивого развития, прежде всего, необходим переход к инновационному типу
73
общественного производства и соответствующему типу занятости. Для
инновационной экономики необходима экономика знаний с высокой
информационной и интеллектуальной «способностью», специалистами с
гибкостью, мобильностью и высокой степенью адаптации к новым условиям,
постоянным обновлением, новым контентом, типами и формами занятости.
Сотрудник, который пользуется спросом в условиях модернизации, может быть
действительно подготовлен с учетом взаимосвязанного функционирования
профессионального образования и рынка труда.
Усилия властей и бизнеса в условиях трансформационных процессов
развития российской экономики должны быть направлены на решение проблем
дисбаланса спроса и предложения на рынке труда с целью сокращения и
устранения проблемы безработицы на настоящем этапе развития. Модернизация
экономики невозможна без решения таких сложных задач, как повышение
профессионального и образовательного потенциала населения страны, что
позволяет ей конкурировать на мировых рынках инновационных товаров и
услуг. Развитие системы образования должно быть сосредоточено на
долгосрочных перспективах рынка труда и коррелировать с его среднесрочными
тенденциями.
Одна из проблем создания эффективной системы взаимодействия между
правительством и бизнесом в рамках государственно-частных инициатив и
проектов в социальной сфере, по-видимому, является несбалансированная
политика в области образования и занятости, проводимая в последние
десятилетия. Нехватку квалифицированного персонала испытывают
практически все наукоемкие отрасли и производства. В последнее время
кадровый кризис усугубил ситуацию в энергетическом секторе, который
испытывает большие трудности с выполнением заказов, полученных в рамках