2
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
реализацией программ природопользования
1.1. Современные подходы к управлению программами сокращения
производственных отходов 8
1.2. Научные принципы государственного управления экологией 11
1.3. Концепция государственного управления реализацией программ
улучшения экологических показателей хозяйствующих субъектов 15
Глава 2. Анализ методов управления реализацией программ улучшения
экологических показателей деятельности предприятий
2.1. Система идентификации отраслей промышленности Московской
области с точки зрения образования отходов 23
2.2. Методы расчета экологических показателей деятельности
предприятия 32
2.3. Анализ общих затрат как инструмент принятия управленческих
решений 40
Глава 3.Совершенствование методов государственного управления
экологическими показателями хозяйствующих субъектов
3.1. Проблемы государственного управления в области практики
обращения с отходами производства и потребления 45
3.2. Ранжирование основных проблем управления государственными
программами улучшения экологических показателей хозяйствующих
субъектов 55
3.3. Обоснование новых методических подходов государственного
управления экологическими показателями хозяйствующих субъектов 62
Заключение 69
Список использованной литературы и интернет-источников 73
3
Введение
Актуальность темы ВКР. Невозможно достичь сколько-нибудь
значительных и продолжительных по времени улучшений в области охраны
окружающей среды до тех пор, пока цели и требования
усовершенствованной системы государственного управления отходами не
станут неотъемлемой частью общей культуры предприятий и лиц, чья
деятельность приводит к загрязнению окружающей среды.
1
Актуальность
исследования обусловлена кризисным состоянием систем управления
реализацией государственной политики в области сбалансированного
природопользования и в частности в сфере обращения отходов. «России надо
сокращать вредные выбросы и бороться с промышленным и бытовым
мусором, ставшим проблемой для многих природных и заповедных районов.
Иначе потомки получат непригодную для жизни среду», заявил президент.
2
Одним из способов стимулирования и закрепления этих целей
является подготовка руководителей промышленных предприятий. Настало
время перехода от традиционной модели государственного контроля
загрязнения окружающей среды, основанной на применении методов
устранения и сокращения загрязнения уже после завершения процесса или
производственного цикла, в результате которого образуются загрязняющие
вещества или отходы, к принципиально новому подходу.
Суть нового подхода, заложенного в ВКР, заключается в том, что
пренебрежение целями охраны окружающей среды влечет за собой
значительное повышение финансовых и экономических затрат
хозяйствующих субъектов на устранение последствий уже свершившегося
факта загрязнения окружающей среды, в то время как применение
комплексных методов управления качеством окружающей среды дает
1
Пирогова Е.Е. Экологическая безопасность как составляющая национальной безопасности Российской
Федерации / Обеспечение национальной безопасности России (правовой аспект): Материалы научной
конференции 26 октября 2016 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – М.: Изд-во МосГУ, 2016, с. 55-63.
2
http://kremlin.ru/events/president/news/53602
4
возможность достичь значительного положительного эффекта для
окружающей среды при минимальных затратах.
Изменения в существующих подходах к управлению производственной
деятельностью должны предусматривать интеграцию экологических
факторов в общий процесс принятия управленческих решений и
оперативного управления производственной деятельностью.
Теория государственного управления природопользованием
развивается в России с конца 60-х годов Несомненный вклад в развитие
данного научного направления внесли О. Ф. Балацкий, С. H. Бобылев, О. П
Бурматова, А. А Голуб, А. Б Горстко, К Г Гофман, В И. Гурман, А А Гусев,
В. И. Данилов-Данильян, И. И. Думова, H. H. Лукьянчиков, H. В. Пахомова,
И. M. Потравный, Е. В. Рюмина, H. П. Тихомиров, H. П. Федоренко, Т. С.
Хачатуров, H. В. Чепурных, Г. В. Шалабин.
Цель работы – совершенствование методов государственного
управления реализацией программ улучшения экологических показателей
хозяйствующих субъектов на основе разработки в ВКР методических
решений для хозяйствующих субъектов в части обращения с отходами,
позволяющего минимизировать негативное влияние на окружающую среду и
обеспечить научно-обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов. Предложения автора ВКР отвечают требованиям ГОСТа Р ИСО
14001-98 «Системы управления окружающей средой».
Задачи ВКР:
- Изучить теорию, а также общие структурные, организационные и
методические руководства, направленные на формирование предпосылок и
создание условий для успешного государственного управления реализацией
программ улучшения экологических показателей хозяйствующих субъектов;
- Выявить степень внедрения систем управления окружающей средой
(в части управления отходами) на предприятиях Московской области в
соответствии с международными стандартами серии ИСО 14000 (анализ
«внутренней» среды предприятия – его организационной структуры;
5
- Выявить основные проблемы хозяйствующих субъектов в части
обезвреживания образующихся отходов (анализ «внешней» среды
предприятий – сложившихся экономических и рыночных факторов);
- Для идентификации типовых объектов был провести анализ
структуры промышленного комплекса Московской области, проведена
типизация промышленных отходов МО и выбраны типовые хозяйствующие
субъекты;
- Обосновать этап реализации программ предприятий и сокращению
объемов образования отходов на основе их идентификации и оценки
вариантов мероприятий по их сокращению.
Объектом исследования ВКР являются методы государственного
управления реализацией программ улучшения экологических показателей
хозяйствующих субъектов Московской области.
Предметом исследования ВКР являются управленческие
отношения, возникающие по поводу программ улучшения экологических
показателей хозяйствующих субъектов МО на основе идентификации и
оценки вариантов мероприятий по сокращению объемов отходов.
Одним из важнейших этапов в становлении системы государственного
управления отходами на предприятии (в виде самостоятельного компонента
или в рамках общей системы управления качеством окружающей среды)
является внедрение методик экологического аудита (как внешнего, так и
внутреннего). Применение этих методик даст возможность каждому
отдельному предприятию улучшить существующие производственные
процессы без привлечения значительных финансовых средств и
капиталовложений, а также осуществить оценку целесообразности
технических мероприятий по модернизации производственных процессов,
которые требуют значительных капиталовложений. Экологический аудит
должен рассматриваться как инструмент идентификации необходимых
действий и создания основы для улучшения экологических показателей
6
деятельности предприятия,
3
а программы сокращения объемов образования
отходов представляют собой действенный инструмент повышения
эффективности производства.
Бесспорным фактом является то, что значительное и устойчивое
улучшение состояния окружающей среды в Московской области будет
обеспечено только тогда, когда цели и требования эффективного управления
промышленными отходами станут неотъемлемой частью деятельности
промышленных предприятий.
Для того, чтобы этот подход заслужил признания и доверия,
предприятия области должны видеть убедительные стимулы,
свидетельствующие о необходимости таких изменений. А также
хозяйствующие субъекты должны иметь возможность и способность к
осуществлению этих изменений, а также иметь четкое и реальное
представление о существующих потоках генерируемых отходов (и, прежде
всего, о связанных с ними затратах), и обеспечить сокращение объемов
генерируемых ими отходов путем применения методик сокращения объемов
образования отходов.
Также необходимо повышение уровня экологического образования
работников промышленных предприятий и создание необходимой
экспертной базы знаний в области управления отходами.
Теоретико-методологической и информационной основой ВКР
явились научные труды в области по государственному управлению
хозяйственными субъектами с учетом состояния природной среды, научно
обоснованного управления отходами, а также работы отечественных и
зарубежных ученых по вопросам государственного управления
сбалансированным природопользованием.
3
Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы / Г.П. Серов. М.:
Экзамен, 2015. - 768 с.
7
В процессе работы над ВКР применялись экономико-
статистический, экономико-математический, абстрактно-логический,
графический и сравнительный методы исследования.
Обработка данных, расчеты и графические материалы выполнены
с использованием специализированного программного обеспечения:
программной среды Microsoft Excel, а также графических операторов -
CorelDraw и MapInfo.
Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения,
анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной
информации органов государственной власти и местного самоуправления.
Информационной базой для анализа послужили статистические
данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в
материалах Госкомстата, публикациях в периодической печати.
Структура работы. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения,
списка использованной литературы и источников.
8
Глава 1. Теоретические основы государственного управления
реализацией программ природопользования
1.1. Современные подходы к управлению программами сокращения
производственных отходов
Общая специфика организационной структуры и производственной
деятельности, а также общеотраслевая структура того вида хозяйственной
деятельности, которым занимается то или иное предприятие, оказывают
большое влияние на то отношение к реализации программ улучшения
экологических показателей деятельности и сокращения объемов отходов,
которое формируется у сотрудников предприятия. Традиционные
иерархические структуры и преобладающая в них атмосфера чаще всего
только ограничивают возможности по определению того положительного
потенциала, который может быть реализован в результате принятия и
выполнения программ улучшения.
4
И даже в тех случаях, когда наличие
такого потенциала признается руководством предприятий, сама структура и
культура производства, преобладающая на предприятиях, зачастую только
препятствует возможности реализации и обеспечения устойчивости таких
инициатив.
В качестве возможного способа решения вышеуказанных проблем
государственного управления реализацией программ улучшения
экологических показателей хозяйствующих субъектов мы считаем:
Факторы, мотивирующие предприятия реализовывать программу
улучшения экологических показателей деятельности и сокращения
объемов образования отходов.
Значение приверженности и готовности руководства предприятия
к реализации программы улучшения экологических показателей
деятельности и сокращения объемов отходов.
4
Иванов П.В.: Федеральная целевая программа. Отходы / П.В. Иванов, П.Н. Пан //География и природные
ресурсы. 2017. - №1. - С. 51-53.
9
Оптимальная организационная структура, система координации
деятельности и общая культурная атмосфера, необходимая для реализации
программы улучшения .
Факторы, стимулирующие предприятия и определяющие их
заинтересованность в реализации программ улучшения экологических
показателей представлены ниже.
1.1.1 1.Привлечение внешних инвестиций. Потенциальные
инвесторы всегда хорошо знают о том влиянии, которое может оказать
мнение общественности о негативных экологических воздействиях
предприятия на объемы продаж продукции этого предприятия.
Поэтому они всегда заинтересованы в том, чтобы тыюцшђќ ётющ
ъряшђры т ђх я№хфя№шџђшџ, ъюђю№ћх ёяюёюсэћ
я№юфхьюэёђ№ш№ютрђќ ђю, їђю §ъюыюушїхёъшх яюърчрђхыш
фхџђхыќэюёђш шѕ я№хфя№шџђшџ эх я№штюфџђ ъ эхурђштэћь
тючфхщёђтшџь эр юъ№ѓцрўљѓў ё№хфѓ.
1.1.2 бютх№јхээю юїхтшфэю, їђю ъюьяыхъёэћх я№юу№рььћ
§ъюыюушїхёъюую рѓфшђр ш ёюъ№рљхэшџ юсњхьют юђѕюфют
џтыџўђёџ тхёќьр яюыхчэћь шэёђ№ѓьхэђюь яюффх№цъш
фхџђхыќэюёђш я№хфя№шџђшщ Ьюёъютёъющ юсырёђш т фрээюь
эря№ртыхэшш.
2. бюъ№рљхэшх я№юшчтюфёђтхээћѕ и капитальных затрат.
Реализация программ улучшения экологических показателей и сокращения
объемов отходов может обеспечить следующие виды сокращения
производственных затрат:
Сокращение объемов сырья и материалов, используемых в
производственных процессах;
Сокращение объемов отходов, подлежащих размещению;
Снижение уровня токсичности отходов, подлежащих размещению;
Сокращение объемов потребления энергии;
10
Сокращение объемов потребления воды;
Сокращение объемов и степени загрязнения сточных вод,
сбрасываемых предприятием;
Сокращение объемов и степени загрязнения выбросов в
атмосферу;
Сокращение объемов затрат на оплату сборов и штрафов за
загрязнение.
Реализация программ улучшения экологических показателей
деятельности и сокращения объемов отходов может также обеспечить
финансовые выгоды для предприятия за счет предотвращения тех или иных
видов затрат. Например, в результате реализации программ сокращения
объемов образования отходов может отпасть необходимость в капитальных
затратах на создание сооружений очистки сточных вод или систем очистки
газообразных выбросов в атмосферу.
3. гыѓїјхэшх шьшфцр ш ѓёшыхэшх ъюэъѓ№хэђюёяюёюсэюёђш.
Юя№хфхыхээћх я№хшьѓљхёђтр ш тћуюфћ фыџ я№хфя№шџђшџ ьюуѓђ сћђќ
юсхёяхїхэћ чр ёїхђ ѓыѓїјхэшхь хую шьшфцр т уырчрѕ юсљхёђтхээюёђш ш
ъышхэђют т №хчѓыќђрђх №хрышчрішш ьх№юя№шџђшщ яю ёюъ№рљхэшў
юсњхьют юђѕюфют. Т эрёђюџљхх т№хьџ я№хфя№шџђшџ тёх сюыќјх
ёђ№хьџђёџ ъ ђюьѓ, їђюсћ юсљхёђтхээюёђќ ш яюђхэішрыќэћх ъышхэђћ
тюёя№шэшьрыш шѕ ъръ ю№урэшчрішш, тћяюыэџўљшх тёх ётюш
юсџчрђхыќёђтр яю юѕ№рэх юъ№ѓцрўљхщ ё№хфћ, тћ№рцрџ цхырэшх
я№юфхьюэёђ№ш№ютрђќ §ђю яѓђхь №хрышчрішш јш№юъю
№хъырьш№ѓхьћѕ я№юу№рьь ш ьх№юя№шџђшщ яю ѓыѓїјхэшў
§ъюыюушїхёъшѕ яюърчрђхыхщ фхџђхыќэюёђш и сокращению объемов
отходов.
Улучшение качества готовой продукции, а также демонстрация
наличия эффективных систем управления производством и природоохранной
деятельностью позволит усилить рыночную конкурентоспособность
предприятия.
11
4. Продвижение продукции на международные рынки сбыта. В
настоящее время успешное позиционирование предприятия на
международных рынках не представляется возможным без создания систем
управления окружающей средой (ИСО 14001) в рамках общих систем
менеджмента качества (ИСО 9001).
Выполнение обязательств по охране окружающей среды может быть
также продемонстрировано путем аккредитации используемых предприятием
систем управления природоохранной деятельностью в рамках
общепризнанных систем аккредитации и сертификации, поскольку
инструменты и процедуры сокращения объемов отходов также включены в
эти системы.
1.2. Научные принципы государственного управления экологией
В основе государственного управления реализацией программ
улучшения экологических показателей хозяйствующих субъектов лежит
аудит. В принципе аудит представляет собой независимую проверку
деятельности какого-либо лица или организации.
5
Задачи и цели аудита
могут быть весьма различными. Экологические аудиты представляют собой
анализ экологических показателей деятельности, а аудиты по сокращению
объемов отходов заключаются в анализе деятельности предприятия с точки
зрения эффективности использования ресурсов. Руководящие указания по
экологическому аудиту сформулированы в ГОСТе Р ИСО 14001-98. В данной
работе рассмотрены следующие принципы аудита:
Объективность, беспристрастность и компетентность. Члены группы
аудиторов должны быть полностью независимы по отношению к тем
объектам, которые подвергаются аудиту. Члены группы должны
5
Мониторинг использования природных ресурсов: конспект лекций / В.В. Галайко, Ж.В. Миронова, К.А.
Штреслер, Т.А. Виноградова; ФГОУ ВПО «Сиб. фед. ун-т. – Красноярск, 2017. – 205 с.