52
Таблица 3 -Перечень отходов и разрешенные лимиты образования
и их размещения
№
П\П
Наименование отходов
Класс
опасности
Количество отходов
ВСР,
Номер или шифр площадки
накопления, условия хранения
Количество
отходов
полученных от
других
предприятий,
тонн/год
Лимит
образования
отходов,
тонн/год
Предельное
количество
временного
накопления отходов,
разрешенных к
размещению на
территории
предприятия, тонн
тонн/год
ВСЕГО:
118.32
16.668
14 площадок
04 открытых
10 закрытых
1. Для размещения на полигоне
1.1
Пыль абразивная
4
-
0.015
0.001
-
1 1 - отрытая
асфальтированная, 2 х 3
метра, оборудована
обваловкой из бетонных
плит, металлический
бункер-накопитель V = 5
м
3
.
1 2
Отработанные
абразивные круги
4
-
0.020
0.001
-
1.3
Бумага наждачная
отработанная
4
-
0.021
0.001
-
1.4
Огарки электродов
4
-
0.108
0.002
-
1.5
Окалина, сварочный
шлак
4
-
0.108
0.002
-
1.6
Обрезь
пиломатериалов
4
-
0.042
0.001
-
1.7
Стружка древесная
чистая
4
-
0.028
0.001
-
1.8
Тормозные накладки
отработанные
4
-
0.014
0.001
-
1.9
Отходы полиэтилена
4
-
0.500
0.010
-
1.10
Отходы пластика
4
-
0.300
0.006
-
1.11
Изделия
резинотехнические
изношенные
4
0.050
0.001
1.12
Сорбенты
отработанные КУ2-8
4
-*
0,842
2007г.
-*
0,842
2007 г.
12 -закрытая, в
ионообменных колонах до
вывоза
1.13
Сорбенты
отработанные
(сульфа-уголь)
4
-*
0,954
2007 г.
-*
0,954
2007 г.
53
1.14
Невозвратная
деревянная тара
4
0.100
0.002
1 1 - отр, асф, 2x3 м,
оборуд. обваловкой из
бетонных плит, мет.
бункер-накопитель V = 5
м
3
.
1.15
Макулатура
смешанная
необработанная
Н/т
0.300
0.033
3- закрытая, 3 х 1,5 м, в
тюках у стены
1.16
Смет с территории
Н/т
-
32.735
0.655
-
1 1 - отрытая
асфальтированная, 2 х 3
метра, оборудована
обваловкой из бетонных
плит, металлический
бункер-накопитель V ~ 5 м
.
1.17
Отходы
приравненные к
бытовым
Н/т
-
52.400
1.048
-
1.18
Строительные
отходы
Н/т
5.000
0.100
ИТОГО:
93.537
3.661
-
2. Для размещения отходов на промышленной площадке предприятия до передачи другим предприятиям,
организациям, населению
2.1
Лампы
люминесцентные
отработанные
1
-
0,120
300 шт.
0,052
130 шт.
-
1 -закрытая, 1 х 1 м,
металлический
спецконтейнер с
брезентовым чехлом
2.2
Лампы ртутные
отработанные
1
-
0,003
7 шт.
0,002 4
шт.
-
2.3
Электролит
кислотный
отработанный
2
-
0.006
0.006
-
10 -закрытая, в
аккумуляторах до вывоза
2.4
Электролит
щелочной
отработанный
2
-
0.174
0.174
-
9 -закрытая, в
аккумуляторах до вывоза
2.5
Отработанные
трансформаторные
масла (не
содержащие ПХБ и
ПХТ}
2
-
- **
0,348
2007 г
- **
0,348
2007
-
13 -закрытая, в
трансформаторах до вывоза
2.6
Ветошь обтирочная
замасленная
3
-
0.055
0.055
-
6 а, 6 б - закрытые, 2
металлических контейнера
0,5 х 0,5 х 1 м,
металлическим листом
выделена секция для
фильтров
2.7
Опилки древесные
замасленные
3
-
0.056
0.056
-
2.8
Масляные фильтры
отработанные
3
-
0.002
0.002
-
2.9
Аккумуляторы
кислотные
отработанные
3
-
0.029
0.029
-
10 -закрытая, 1 х 1,5 м, на
деревянном поддоне,
штабелями
2.10
Аккумуляторы
щелочные
отработанные
3
-
0.587
0.587
-
9 -закрытая, 1 х 1,5 м, на
деревянном поддоне,
штабелями
54
2.11
Лом черных
металлов
4
-
5.000
5.000
-
7 - открытая,
асфальтированная, 15 х 5 м,
навалом
2.12
Стружка
металлическая
4
-
1.000
1.000
-
4 - открытая
асфальтированная,
металлический бункер-
накопитель, V= 5м
3
2.13
Отработанные
покрышки с
текстильным кордом
4
-
0.164
0.164
-
8- открытая,
асфальтированная, 1 х 2 м,
штабелями
2.14
А/камеры
изношенные
4
-
0.006
0.006
-
2.15
Отходы полиэтилена
4
-
4.500
2.250
-
2- закрытая, 3 х 3 м, в
тюках, штабелями
2.16
Макулатура
смешанная
необработанная
Н/т
-
12.630
3.200
-
3- закрытая, 3 х 1,5 м, в
тюках у стены
ИТОГО:
-
24.68
12.931
-
- из них на втор- переработку: п.
п. 2.12-2.16
-
-
3. Использовано на предприятии
3.1
Масло
индустриальное
отработанное
2
-
0.026
0.026
-
5 -закрытая, 1 х 1 м, на
площадке установлена
металлическая бочка V =
100 литров, оборудована
металлическим поддоном с
бортами
3.2
Масло
компрессорное
отработанное
2
-
0.003
0.003
-
3.3
Масло моторное
отработанное
2
-
0.046
0.046
-
3.4
Опилки древесные
чистые
4
-
0.001
-
ИТОГО:
0.103
0.076
4. Обезврежено на предприятии (4.1, 4.2 ... с указанием способа утилизации отходов)
Нет
5. Для размещения на промышленной площадке предприятия отходов, полученных от других предприятий,
организаций, населения (5.1, 5.2 ... с указанием способа утилизации отходов)
Нет
Анализ документации по передаче отходов специализированным
предприятиям (договоров на поставку, талонов на захоронение, актов сдачи-
приемки и т.д.) подтверждает сдачу отходов лицензированным предприятиям
в пределах установленных лимитов.
55
Выявленные проблемы
На основании изучения ситуации в области обращения с отходами на
предприятии «С» можно сделать вывод о том, что в целом деятельность
предприятия соответствует требованиям российского природоохранного
законодательства:
1) Разработана необходимая нормативно-разрешительная документация;
2) Ведется учет образования и движения отходов;
3) Назначены ответственные лица за отдельные виды отходов;
4) Оборудованы в соответствии с установленными требованиями площадки
для накопления и временного хранения отходов;
5) Осуществляются регулярная выплата экологических платежей за
размещение отходов производства и потребления.
Однако по конфиденциальной информации, полученной в ходе
разговоров с ответственными лицами, предприятие регулярно сталкивается с
проблемами следующего характера:
1) Отсутствие централизованного сбора невозвратной деревянной тары,
образующейся в ходе деятельности предприятия, вынуждает предприятие
сдавать этот вид отходов на захоронение, что нецелесообразно как с точки
зрения потери вторичного сырья, так и с точки зрения неэффективности
вывоза, обусловленной негабаритностью груза.
2) Отходы полимерной тары, образующиеся на предприятии в основном в
процессе растаривания поступающего сырья, предприятию предписано
передавать ышіхэчш№ютрээћь я№хфя№шџђшџь фыџ тђю№шїэюую
шёяюыќчютрэшџ. Юфэръю фыџ ђюую, їђюсћ ёфрђќ §ђюђ тшф юђѕюфют
эр ях№х№рсюђъѓ я№хфя№шџђшў эхюсѕюфшью тћяюыэшђќ №џф
ѓёыютшщ:
3) арчфхыќэћщ ёсю№, ѓфрыхэшх я№шьхёхщ ш чру№џчэхэшщ.
56
4) Тћфхыхэшх їрёђш ђх№№шђю№шш фыџ эръюяыхэшџ юсњхьэћѕ
яюыш§ђшыхэютћѕ юђѕюфют, яюёъюыќъѓ я№хфя№шџђшџ-ях№хтючїшъш
ёюуырёэћ чрсш№рђќ ышјќ сюыќјшх яр№ђшш тђю№ёћ№ќџ.
5) гёђрэютъѓ фю№юуюёђюџљхую я№хёёютюую юсю№ѓфютрэшџ,
яюёъюыќъѓ тћтюч ЋтючфѓѕрЛ тыхїхђ чр ёюсющ чэрїшђхыќэћх
ђ№рэёяю№ђэћх №рёѕюфћ.
6) Тћяюыэхэшх §ђшѕ ѓёыютшщ ђ№хсѓхђ юђ я№хфя№шџђшщ
чэрїшђхыќэћѕ ѓёшышщ ш єшэрэёютћѕ чрђ№рђ, ъюђю№ћх, ъръ я№ртшыю,
эх юъѓярўђёџ яюыѓїхээющ тћ№ѓїъющ чр ёфрээѓў я№юфѓъішў.
7) Тю шчсхцрэшх тћјхѓърчрээћѕ я№юсыхь я№хдприятие искусственно
занижает данные об объемах образования вторичного сырья на стадии
разработки Проекта лимитов образования отходов. Сверхлимитные
объемы образования поступают в контейнеры для сбора ТБО и регулярно
вывозятся с территории предприятия (аналогично вторичной бумажной
фракции).
8) В стремлении минимизировать экологические платежи
Предприятие искусственно занижает объемы образования ТБО.
Сверхлимитные объемы образования отходов вывозятся и
захораниваются на территории Московской области с помощью нелегальных
схем и по официальной отчетности не проходят.
3.2. Ранжирование основных проблем управления государственными
программами улучшения экологических показателей хозяйствующих
субъектов
Проведенное обследование предприятий, обобщение и анализ
собранной информации позволяет сделать следующие принципиальные
выводы:
1. Усилия предприятий по предотвращению образования отходов
носят случайный, бессистемный характер. Ни на одном из обследованных
57
предприятий не внедрена система управления качеством окружающей
среды в соответствии с требованиями ГОСТа Р ИСО14001-98.
2. В отношении отходов, образующихся в результате деятельности
предприятий, можно отметить, что в целом система обращения с отходами
соответствует формальным требованиям природоохранного
законодательства РФ:
Предприятиями разработана нормативно-разрешительная
документация;
Ведется учет образования и движения отходов;
Перечисляется плата за загрязнение окружающей среды;
Заключены договора на прием отходов лицензированными
предприятиями;
Оборудованы площадки для временного хранения отходов.
3. Тем не менее, в результате конфиденциальных обсуждений проблем
в области обращения с отходами на предприятии был выявлен ряд
серьезнейших проблем, носящих системный характер, а именно:
занижение нормативных объемов образования отходов (на
стадии разработки Проектов лимитов их образования) и
использование нелегальных схем вывоза/захоронения
«сверхлимитных» отходов;
отсутствие системы раздельного сбора вторичного сырья на
практике (бумажная фракция, отходы полиэтиленовой тары) и
удаление их с ђх№№шђю№шщ я№хфя№шџђшџ т ёюёђртх
вСЮ эр чрѕю№юэхэшх.
Тю ьэюушѕ ёыѓїрџѕ єръђшїхёъшх юсњхьћ юс№рчютрэшџ
юђѕюфют эр яю№џфюъ я№хтћјрўђ шѕ эю№ьрђштэю-
юсюёэютрээћх ш ёюуырёютрээћх ё ъюэђ№юыш№ѓўљшьш
ю№урэрьш юсњхьћ.
58
Юёэютэющ я№шїшэющ ёъ№ћђшџ №хрыќэћѕ юсњхьют
юс№рчютрэшџ ёыѓцшђ цхырэшх я№хфя№шџђшџ
ьшэшьшчш№ютрђќ ётюш чрђ№рђћ чр ёїхђ ёюъ№рљхэшџ
§ъюыюушїхёъшѕ яырђхцхщ. Т ёыѓїрх ё юђѕюфрьш,
яюфыхцрљшьш №рчьхљхэшў эр яюышуюэх шыш ях№хфрїх
ышіхэчш№ютрээћь я№хфя№шџђшџь эр ях№х№рсюђъѓ,
я№хфя№шџђшџ, чрэшцрџ юсњхьћ юђѕюфют, яюыэюёђќў
юяырїштрхђ ышјќ шѕ тћтюч/юсхчт№хцштрэшх, ёюъ№рљрџ
я№ш §ђюь §ъюыюушїхёъшх яырђхцш.
бѓљхёђтютрэшх яю№юїэющ ёшёђхьћ ёъ№ћђшџ юсњхьют
юс№рчютрэшџ юђѕюфют тючьюцэю сыруюфр№џ
ёюфхщёђтшў ђ№рэёяю№ђэћѕ я№хфя№шџђшщ ш юсњхъђют
яю чрѕю№юэхэшў/юсхчт№хцштрэшў, №хрышчѓўљшѕ
эхыхурыќэћх єшэрэёютћх ёѕхьћ.
Чрэшцхэшх юсњхьют нормативного образования такого
вторичного сырья как черный и цветной металлолом связано с
стремлением предприятия уменьшить налоговые платежи от
полученной выручки.
Практическое отсутствие раздельного сбора и реализации отходов
бумажной и полиэтиленовой тары в виде вторичных ресурсов связано с его
экономической неэффективностью для предприятия, обусловленной:
малым объемом их образования (в случае образования не
основного, а попутного отхода);
дороговизной прессового оборудования;
нехваткой штатных единиц для осуществления раздельного
сбора;
ограниченностью площади территорий промплощадок и
невозможностью выполнять особые условия хранения (закрытые
помещения, обеспечение пожарной безопасности и т.д.)
Предприятию экономически выгодней удалять эти отходы в виде ТБО.
59
Практически повсеместно отмечается значительные превышения ТБО
за счет образования неучтенных отходов от:
Деятельности арендаторов, неучтенных в Проекте лимитов
образования отходов;
Работников предприятия, не входящих в постоянный штат
сотрудников (в т.ч. незарегистрированных гастарбайтеров);
Сломанной возвратной тары;
Сверхлимитных объемов отходов IV и V классов опасности;
Сломанной возвратной тары.
Из-за сложности процедуры согласования нормативно-разрешительной
документации предприятие предпочитает замалчивать изменения,
происходящие в течение срока действия согласованного Проекта лимитов (5
лет) и влекущие за собой увеличение номенклатуры и количества
образующихся отходов. Более эффективным способом выхода из ситуации
предприятие находит в реализации различных нелегальных схем удаления
неучтенных объемов или видов отходов с территории предприятия.
Таким образом, основные проблемы практики обращения с отходами,
сложившейся в промышленном секторе Московской области включают:
1. Глубокий разрыв между требованиями ГОСТа Р ИСО14001-98 ( в
дальнейшем ГОСТ) по управлению качеством окружающей среды и
текущей деятельностью по обращению с отходами;
2. Занижение нормативных объемов образования отходов;
3. Шёяюыќчютрэшх эхыхурыќэћѕ ёѕхь юсхчт№хцштрэшџ
Ћётх№ѕышьшђэћѕЛ юђѕюфют;
4. Юђёѓђёђтшх ёшёђхь №рчфхыќэюую ёсю№р тђю№шїэюую
ёћ№ќџ;
5. гфрыхэшх тђю№шїэюую ёћ№ќџ ё ђх№№шђю№шщ
я№хфя№шџђшџ т ёюёђртх вСЮ.
Юёэютэћь фтшцѓљшь ьюђштюь фхџђхыќэюёђш ёют№хьхээћѕ
я№хфя№шџђшщ т ёєх№х юс№рљхэшџ ё юђѕюфрьш џтыџхђёџ ёђ№хьыхэшх
60
юсхёяхїшђќ ёхсх ыхурыќэћщ ёђрђѓё ш я№ртю на осуществление
производственной деятельности путем выполнения минимально
необходимых требований существующего законодательства. Основой этого
подхода, является принцип минимизации затрат. Он выступает основной
причиной возникновения, всех четырех проблем выявленных в процессе
аудирования конкретных хозяйствующих субъектов МО.
Каждая из них порождает ряд рисков различного характера,
представленных в таблице 4.
Таблица 4 – Причинно-следственный анализ возникновения
рисков экологической опасности хозяйствующих субъектов
N
Проблема
Возникающий риск экологической опасности
1
Занижение нормативных
объемов образования
отходов
Поступление на объекты обезвреживания не
планируемых объемов отходов, в том числе и
опасных
Невозможность планирования адекватной
региональной инфраструктуры по обезвреживанию
отходов
Потеря платежей за размещение отходов
бюджетными фондами
2
Использование
нелегальных схем
обезвреживания
«сверхлимитных» отходов
Формирование бесконтрольного, нелегального
или полулегального потока отходов
Опасность сброса и размещения отходов, в том
числе и токсичных, на несанкционированных
объектах или объектах не отвечающих нормативным
требованиям
Формирование бесконтрольного финансового
потока в сфере обращения с промышленными
отходами, потеря налоговых платежей в бюджет
3
Отсутствие систем
Раздельного сбора
вторичного сырья
Утрата возобновляемых ресурсов
Упущенная финансовая выгода
4
Удаление вторичного сырья
с территорий предприятия в
составе ТБО.
Нерациональное использование емкостей
полигонов по захоронению ТБО
Неэффективные затраты на уничтожение
вторичных ресурсов
61
Для определения значимости идентифицированных рисков
19
проводилась их количественная экспертная оценка. Для этого использовался
подход , выражаемый формулой:
20
У = (Оэ + Оф)* П * В ( 1 ) , где
У – уровень значимости риска, чем выше значение У тем выше
значимость
Оэ – степень экологической опасности идентифицированного риска,
оценивается в интервале от 10 до 100 единиц, величиной кратной 10
Оф – степень опасности финансовых потерь бюджетом, связанных с
идентифицированным риском, оценивается в интервале от 10 до 100 единиц ,
величиной кратной 10
П - степень обусловленности риска иными идентифицированными
рисками ,
измеряется величиной от 1 до 0,1,кратной 0,1 , чем более
обусловленным является риск тем ниже значение П
В – вероятность наступления рискового события, измеряется
величиной от 1 до 0,1,кратной 0,1 , чем выше вероятность, тем выше
значение В.
21
Результаты оценок значимости рисков по формуле (1) представлены в
таблице 5.
Таблица 5 -Оценка значимости рисков
N
Риск
Оэ
Оф
П
В
У
1
Поступление на объекты
100
100
1
1
200
19
Тихомиров Н.П., Потравный И.М., ТихомироваТ.М., Методы анализа и управления эколого-
экономическими рисками: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Н.П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ- ДАНА,
2015.- 476 с.
20
Сидорчук В. Л. Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный
уровень / В. Л. Сидорчук, Р. Т. Давыдова. М., 2014. - 355 с.
21
Шуйский В. Ф. Определение техногенного ущерба окружающей среде на основе риск-анализа / В. Ф.
Шуйский и др. // Экология и жизнь: сб. мат. Умеждун. науч-практ. конф.-Пенза, 2015. -С. 172-174.