62
обезвреживания не планируемых
объемов отходов, в том числе и
опасных
2
Невозможность планирования
адекватной региональной
инфраструктуры по
обезвреживанию отходов
100
100
0,8
1
160
3
Потеря платежей за размещение
отходов бюджетными фондами
100
100
0,8
1
160
4
Формирование бесконтрольного,
нелегального или полулегального
потока отходов
100
100
0,5
1
100
5
Опасность сброса и размещения
отходов, в том числе и токсичных,
на несанкционированных объектах
или объектах не отвечающих
нормативным требованиям
100
50
0,3
0,5
22,5
6
Формирование бесконтрольного
финансового потока в сфере
обращения с промышленными
отходами, потеря налоговых
платежей в бюджет
0
100
0,8
1,0
80,0
7
Утрата возобновляемых ресурсов
60
0
1,0
1,0
60,0
8
Упущенная финансовая выгода
0
30
1.0
1,0
30,0
9
Нерациональное использование
емкостей полигонов по
захоронению ТБО
100
100
0,3
1,0
60,0
1
0
Неэффективные затраты на
уничтожение вторичных ресурсов
0
100
0,.3
1,0
30,0
Суммы оценок уровней значимости индивидуальных рисков,
обусловленных конкретными проблемами, позволяет провести их
ранжирование (Таблица 6).
Таблица 6 – Ранжирование проблем в сфере обращения с отходами
промышленного комплекса МО
N
Проблема
У суммарное
Ранг проблемы
1
Занижение нормативных объемов
образования отходов
520,0
I
2
Использование нелегальных схем
обезвреживания «сверхлимитных»
отходов
202,5
II
3
Отсутствие систем
60,0
III
63
раздельного сбора вторичного сырья
4
Удаление вторичного сырья с
территорий предприятия в составе
ТБО.
90,0
III
Проведенное ранжирование позволяет констатировать, что наиболее
значимой проблемой в сфере обращения с отходами промышленного
комплекса МО является занижение нормативных объемов образования
отходов. Высоко значимой, но фактически производной от первой, является
проблема использования нелегальных схем обезвреживания
«сверхлимитных» отходов.
Менее важными, но также требующими своего решения являются
глубоко взаимообусловленные проблемы отсутствия систем раздельного
сбора вторичного сырья и удаления вторичного сырья с территорий
предприятия в составе ТБО.
Полученные результаты оценок, позволяют сделать ряд
принципиальных выводов.
1. Для улучшения ситуации в области обращения с отходами помимо
внутренних мероприятий на самих предприятиях, направленных на
сокращение образования отходов и максимального вовлечения их в
хозяйственный оборот, необходимо изменение «внешней деловой
макросреды» стимулирующей внедрение систем управления качеством
окружающей среды. Это может быть юсхёяхїхэю яѓђхь №рчтшђшџ
эю№ьрђштэю - я№ртютющ срчћ эр №хушюэрыќэюь ш єхфх№рыќэюь
ѓ№ютэџѕ.
2. 2. Тэхф№хэшх ёют№хьхээћѕ ёшёђхь ѓя№ртыхэшџ ърїхёђтюь
юъ№ѓцрўљхщ ё№хфћ эр я№хфя№шџђшџѕ эхтючьюцэю схч
№рч№рсюђъш ш №хрышчрішш ёяхішрыќэћѕ я№юу№рьь яю юсѓїхэшў ш
яютћјхэшў ътрышєшърішш ях№ёюэрыр.
3. 3. Срчютющ я№юсыхьющ юс№рљхэшџ ё юђѕюфрьш эр
я№хфя№шџђшџѕ я№юьћјыхээюую ъюьяыхъёр ЬЮ џтыџхђёџ чрэшцхэшх
64
юсњхьют юс№рчютрэшџ юђѕюфют. быюцштјрџёџ я№ръђшър
яю№юцфрхђ №џф ьрёјђрсэћѕ я№юсыхь §ъюыюушїхёъюую ш
§ъюэюьшїхёъюую ѕр№ръђх№р. Шѕ №хјхэшх ёђрэхђ тючьюцэћь ђюыќъю
я№ш эрырцштрэшш юсњхъђштэюую ш я№юч№рїэюую ѓїхђр юсњхьют
юс№рчютрэшџ, ѓфрыхэшџ ш юсхчт№хцштрэшџ юђѕюфют.
4. 4. Эх№хјхээющ остается проблема вовлечения вторичных ресурсов,
содержащихся в потоках промышленных отходов в хозяйственный
оборот. Это приводит к существенным финансовым потерям и
нерациональному использованию мощностей полигонов,.
функционирующих на территории Московской области.
3.3. Обоснование новых методических подходов государственного
управления экологическими показателями хозяйствующих субъектов
Для того, чтобы определить основные направления мероприятий по
улучшению экологических показателей деятельности и сокращению
производственных затрат, необходимо и целесообразно определить
приоритетные (с точки зрения воздействий на окружающую среду) виды
ресурсов. В следующей таблице представлен пример перечня приоритетных
видов ресурсов. Такой перечень может быть использован для приоритетного
распределения необходимых усилий и затрат на реализацию мероприятий по
улучшению экологических показателей деятельности и сокращению
производственных затрат.
Таблица 7 - Затраты и экологические воздействия, связанные с
потреблением ресурсов
Виды
ресурсов
Объем
затрат
Доля затрат
в общем
объеме
Экологические воздействия
Экологический
эффект
Масла
Очень
большая
Значительное загрязнение сточных
вод и большая вероятность
возникновения больших затрат на
уплату экологических штрафов, а
также возможность загрязнения
подземных вод в результате
залповых сбросов
Очень высокий
Химические
Большая
Присутствие избыточных
Высокий
65
вещества
концентраций кислот, используемых
для обработки эмульсий,
содержащихся в сточных водах,
ведет к снижению уровня рН
Газ
Большая
Необходимость сокращения
выбросов окиси углерода
Низкий
Электричество
Большая
Значительные воздействия на
окружающую среду отсутствуют
Низкий
Минимальные инвестиции
Данный подход основан на отсутствии каких-либо значительных
капиталовложений и предусматривает такие мероприятия как обучение
персонала по обеспечению более эффективного контроля над
производственными процессами.
Краткосрочные инвестиции
Такой подход обычно не требует привлечения капиталовложений из
внешних источников финансирования, т.е. средства изыскиваются в бюджете
самих предприятий. Минимальные краткосрочные капиталовложения – это
капиталовложения, не я№хтћјрўљшх 10000 фюыыр№ют биР, т ђю т№хьџ
ъръ эхсюыќјшх ъ№рђъюё№юїэћх ъряшђрыютыюцхэшџ §ђю
ъряшђрыютыюцхэшџ т юсњхьх юђ 10000 фю 40000 фюыыр№ют биР.
Чэрїшђхыќэюх ёюъ№рљхэшх юсњхьют юс№рчютрэшџ юђѕюфют ьюцхђ
сћђќ фюёђшуэѓђю яѓђхь ѓыѓїјхэшџ ьхђюфют №рсюђћ, ёютх№јхэёђтютрэшџ
ѓя№ртыхэшџ яюђ№хсыхэшхь ёћ№ќџ ш ьрђх№шрыют ш сюыхх
ђљрђхыќэюую ѓя№ртыхэшџ фхџђхыќэюёђќў я№хфя№шџђшџ. Ях№хїхэќ
ъ№рђъюё№юїэћѕ ьрыючрђ№рђэћѕ ьх№юя№шџђшщ по сокращению объемов
образования отходов представлен в таблице 8. В процессе изучения
отдельных процессов и операций (главным образом путем опроса персонала
и наблюдения над работой конкретных участков) группа аудиторов должна
смотреть на них с точки зрения потенциальной возможности повышения
эффективности работы данного участка.
Таблица 8 – Рекомендуемые малозатратные мероприятия по
сокращению объемов отходов хозяйствующих субъектов
Вид производственной
операции
Мероприятия по сокращению объемов отходов
66
Внедрение новых видов
материалов, замена одних
видов продукции на другие и
удаление тех или иных
видов продукции
Необходимо четко определить и использовать процедуру,
позволяющую обеспечить то, что все запасы сырья и
материалов, используемых для производства того или
иного вида продукции, будут израсходованы до того, как
они придут в полную негодность и потребуют обработки и
окончательного размещения
Спецификация и заказ
материалов
Объем заказа должен соответствовать объему выпуска того
вида продукции, для которого используется данный
материал
Форма поставки материалов должна быть удобной для
использования
Закупка сырья и материалов в упаковках большей емкости
обычно более эффективна и экономична
Получение сырья и
материалов
Необходимо требовать осуществления контроля качества
со стороны поставщиков, отказываться от получения
поврежденных и немаркированных контейнеров
Необходимо осуществлять контрольное взвешивание и
проверку емкости поступающего контейнера
Необходимо осуществлять проверку качества и состава
поступающих материалов на предмет их соответствия
указанным вами спецификациям
Хранение материалов
Необходимо установить системы контроля заполнения
насыпных или наливных емкостей с целью избежания их
переполнения и связанных с этим потерь сырья
Необходимо плотно закрывать емкости для избежания
потерь сырья
Для каждого вида сырья необходимо использовать
специально выделенную емкость, что позволит избежать
загрязнения сырья другими материалами или
необходимости слишком частого мытья емкостей
Контейнерные емкости должны быть закреплены на
ровной поверхности
Необходимо разработать и внедрить процедуры проверки
емкостей для избежания размещения сырья в ту емкость,
которая предназначена для другого вида сырья
Необходимо снабдить все емкости крышками для
снижения потерь сырья в результате испарения
Распределение сырья и воды
Необходимо сократить перемещение сырья и других
материалов по площадке предприятия
Необходимо проверить распределительные системы на
предмет наличия повреждений и утечек
Необходимо регулировать длину гибких
распределительных шлангов
Необходимо устранять точки утечек и установить
регулряторы расхода воды с целью сокращения объемов ее
потребления
Контроль над процессом
Разработка программы мониторинга с целью контроля всех
видов залповых выбросов и сбросов с каждого
производственного участка
Регулярное проведение технического обслуживания
оборудования с целью сокращения объемов залповых
выбросов
67
Промывка и очистка
оборудования
Необходимо свести к минимуму объем потребления воды
для мытья и очистки емкостей
Необходимо контролировать исправность всех
водопроводных кранов, а также то, что они закрыты в то
время, когда нет необходимости в использовании воды
Изучить возможность повторного использования
промывной воды
Изучить возможность повторного использования
химрастворов для очистки оборудования
Кроме того, необходимо включить и регулярно подвергать проверке
выполнение следующих процедур обеспечения рабочего процесса:
Проверка надежности хранения сырья и материалов (хранилища
должны быть закрыты на ночь, а сама площадка должна быть снабжена
защитным заграждением);
Обеспечение того, что хранилище запасов сырья и других
материалов соответствует размерам этих запасов (что позволит избежать
потерь при обращении с ними);
Расстояние от хранилища до принимающего процесса, а также
между отдельными операциями должно быть оптимальным для того,
чтобы обеспечить сокращение уровней возможных потерь материалов;
Обеспечение предотвращения риска попадания одного вида сырья и
материалов в другие в тех случаях, когда одна емкость используется для
хранения нескольких видов сырья (в зависимости от вида производимой
продукции); Ъюэђ№юыќ яюыэюую юяю№юцэхэшџ
ъюэђхщэх№ют ш ѓяръютюъ, т ъюђю№ћѕ ѕ№рэшђёџ ёћ№ќх ш
ьрђх№шрыћ (сѓьрцэћх шыш яырёђшъютћх ьхјъш, ішышэф№ћ ш ђ.ф.) ш
я№ютх№ър ђюую, ёъюыќъю ёћ№ќџ ђх№џхђёџ я№ш ях№ху№ѓчъх шч
єрс№шїэющ ѓяръютъш;
Юсхёяхїхэшх я№хфюђт№рљхэшџ яюђх№ќ тџчъшѕ ьрђх№шрыют,
шёяюыќчѓхьћѕ эр я№хфя№шџђшш;
Шчѓїхэшх я№юсыхьћ юс№рчютрэшџ яћыш т ѕ№рэшышљх ёћ№ќџ ш
ьрђх№шрыют;
68
Ъюэђ№юыќ шёя№ртэюёђш юсю№ѓфютрэшџ, шёяюыќчѓхьюую фыџ
ях№ху№ѓчъш ш фюёђртъш ёћ№ќџ шч ѕ№рэшышљр эр юсњхъђ
шёяюыќчютрэшџ;
Юсхёяхїхэшх ђљрђхыќэющ №хушёђ№рішш ш я№хфюђт№рљхэшџ
№рчыштют ш №рёёћярэшџ ёћ№ќџ ш ьрђх№шрыют;
Юсхёяхїхэшх эрышїшџ эрфыхцрљхую їшёыр №рсюђэшъют,
юёѓљхёђтыџўљшѕ юсёыѓцштрэшх я№юіхёёр;
Юсхёяхїхэшх ђюую, їђю яюёђѓяыхэшх ёћ№ќџ ш ьрђх№шрыют т
я№юіхёё, яюёых ђљрђхыќэюую шчьх№хэшџ ш юіхэъш т я№юіхёёх
рѓфшђр, яюфтх№урхђёџ №хуѓыџ№эюьѓ ъюэђ№юыў;
Юя№хфхыхэшх ђхѕ тшфют юсю№ѓфютрэшџ, ъюђю№ћх ђ№хсѓўђ
эхьхфыхээюую №хьюэђр;
Юя№хфхыхэшх ёюфх№цшьюую №рёя№хфхышђхыќэћѕ ёшёђхь (хёыш
юђёѓђёђтѓўђ ёшёђхьћ дренажа), т.е. оценка количества находящихся в них
материалов, их потенциального загрязняющего воздействия и т.д.
Внешние долгосрочные инвестиции
Для повышения эффективности рабочих процессов или сокращения
объемов образования отходов может потребоваться реализация каких-либо
из указанных ниже мероприятий:
Изменение производственного процесса (непрерывного или
порционного);
Установка нового оборудования;
Установка контрольно-измерительного оборудования для
автоматического управления производственными процессами;
Изменение технологических условий (время пребывания
продукции, температурные режимы, возбуждение, давление,
катализаторы);
Использование дисперсантов вместо органических
растворителей;
69
Сокращение объемов или спектра видов сырья, используемого в
производственном процессе;
Замена одних видов сырья другими;
Внедрение чистых технологий производства вместо
традиционных.
Технологии переработки и повторного использования отходов могут
быть также внедрены в тех случаях, когда существует возможность
выделения достаточных объемов материалов и веществ требуемой степени
очистки и качества. Такие технологии как обратный осмос,
ультрафильтрация, электродиализ, дистилляция, электролиз и/или ионный
обмен, могут использоваться эх ђюыќъю фыџ ёюъ№рљхэшџ юсњхьют
юс№рчютрэшџ юђѕюфют, эю ш фыџ ѓёютх№јхэёђтютрэшџ ёрьшѕ
ђхѕэюыюушїхёъшѕ я№юіхёёют, яюёъюыќъѓ шѕ шёяюыќчютрэшх яючтюышђ
ѓёђ№рэшђќ эхюсѕюфшьюёђќ фюяюыэшђхыќэющ юс№рсюђъш юђѕюфют. Т
ђхѕ ёыѓїрџѕ, ъюуфр №хїќ шфхђ ю эхюсѕюфшьюёђш юїшёђъш ёђюїэћѕ тюф ш
юс№рсюђъш юђѕюфют, ьюцэю №рёёьрђ№штрђќ іхыћщ №џф тючьюцэћѕ
ђхѕэюыюушщ (єшчшїхёъшѕ, ѕшьшїхёъшѕ ш/шыш сшюыюушїхёъшѕ),
шёѕюфџ шч ђюую, ъръшх тшфћ тхљхёђт ш ьрђх№шрыют юс№рчѓўђёџ т
я№юіхёёх, р ђръцх шьхџ т тшфѓ ђю, їђю ях№х№рсюђър юђѕюфют ё іхыќў
яюыѓїхэшџ тђю№шїэюую ёћ№ќџ тёхуфр юсхёяхїштрхђ ёюъ№рљхэшх
чрђ№рђ эр шѕ юс№рсюђъѓ ё я№шьхэхэшхь тћјхѓърчрээћѕ ђхѕэюыюушщ.
Ьюцхђ сћђќ іхыхёююс№рчэћь рэрышч тючьюцэюёђш ёючфрэшџ ђръ
эрчћтрхьющ сш№цш фыџ юсьхэр юђѕюфрьш, яюёъюыќъѓ юђѕюфћ
юфэюую я№юіхёёр ьюуѓђ ёыѓцшђќ ёћ№ќхь фыџ ф№ѓуюую
я№юшчтюфёђтхээюую я№юіхёёр.
Яюђхэішрыќэћх тючьюцэюёђш, определенные в процессе аудита,
должны быть подвергнуты тщательной оценке и анализу с учетом
предполагаемого экологического и экономического эффекта от реализации
предлагаемых мероприятий. Процесс отбора возможных вариантов
мероприятий по сокращению объемов отходов должен осуществляться в
70
тесном сотрудничестве группы аудита с экспертами предприятия, которые
должны предоставить всю необходимую информацию для обоснования
предлагаемых вариантов. Также необходимо определить те показатели
деятельности предприятия, которые не соответствуют требованиям
существующего природоохранного законодательства, и выполнить расчет
затрат на реализацию мероприятий по обеспечению соблюдения этих
требований.
71
Заключение
Дальнейшее развитие рыночной экономики в РФ влечет за собой
изменение существующих подходов к использованию ресурсов для
промышленного производства. Цены на сырье и энергию будут возрастать, а
нормативно-правовые требования и положения законодательства в области
охраны окружающей среды будут постепенно становиться все более
жесткими, так же как и контроль за их соблюдением.
Это должно привести к тому, что предприятия либо будут вынуждены
платить крупные штрафы за негативные воздействия, возникающие в
результате неэффективных производственных процессов, либо будут
вынуждены инвестировать в мероприятия по сокращению объемов отходов и
развитие чистого производства, что в итоге повысит экономическую
эффективность производства в целом.
В рамках данной работы было проведено комплексное обследование
типовых хозяйствующих субъектов Московской области в части обращения с
отходами.
Выполненный в ВКР анализ ситуации в сфере обращения с отходами
промышленного комплекса Московской области позволяет утверждать, что
основные вскрытые проблемы могут быть эффективно решены при
внедрении систем управления качеством окружающей среды
соответствующих рекомендациям ГОСТа. Инструментом внедрения этих
систем являются методики разработанные в рамках данного исследования.
Для успешного налаживания деятельности по управлению качеством ОС на
предприятиях необходимо, как это отмечалось выше, изменение деловой
макросреды, путем совершенствования нормативно - правовой базы. Однако
деятельность самих предприятий также имеет первостепенное значение. И в
этом отношении исключительную важность имеет приобретение
предприятиями конкретного, успешного опыта по внедрению указанных
систем.