38
многим ка к видам как социальных как услуг ка к государство как перестает как выступать как в к ак роли ка к
своеобразного как оператора, как предоставляющего как их к ак потребителю. как Все как в как большей как
степени как оно как будет как выполнять как функции как законодателя как или к ак посредника. как Фор-
мируется как рынок как социальных как услуг как с как возникающей как конкуренцией как их как произ-
водителей, как реально как повышающимся ка к их ка к качеством как и как снижением как издержек как
производства.
39
ГЛАВА 2.СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
2.1 как Характеристика как основных как элементов как социальной как сферы как в как РФ
Российская ка к Федерация как является как социальным ка к государством, ка к
следовательно, как целью ка к которого как является как повышение как качества как жизни как
населения, ка к формирование как безопасной как комфортной как среды ка к жизнедеятельности как
граждан. как Следовательно, ка к приоритетами как государственной как политики как
современного как российского как государства как является как деятельность как по как развитию ка к
отраслей как социальной как сферы, как которые как и как обеспечивают как социальное как развитие.
Под как социальной как сферой как понимается как область как жизнедеятельности ка к
человеческого как общества, как в ка к котором к ак реализуется как социальная как политика как
государства как путём как распределения как материальных как и как духовных как благ, как
обеспечения как прогресса как всех как сторон как общественной ка к жизни, ка к улучшения как
положения как труда как человека. как Социальная ка к сфера как охватывает как систему как
социальных, как социально-экономических, как национальных как отношений, как связи как
общества как и как личности. как В ка к неё как включается как также как совокупность как социальных как
факторов как жизнедеятельности как общественных, ка к социальных к ак и как других как групп как и как
личностей, как условий как их как развития. ка к Социальная как сфера ка к охватывает как всё как
пространство как жизни как человека ка к - как от как условий как его как труда как и как быта, ка к здоровья как и как досуга как
до как социально-классовых как и как социально-этических как отношений.
35
В как более как широком как понимании как социальная ка к сфера как трактуется как как ка к
комплексная как система, как состоящая как из как двух как взаимосвязанных как подсистем как – как
социальной как структуры как общества как (стратификация) как и как условий ка к
жизнедеятельности как (уровень как и как качество как жизни).
Социальная к ак сфера ка к включает как такие как отрасли, как как: как здравоохранение, как
образование, как культура, ка к наука, как физическая как культура как и к ак спорт, как туризм, ка к жилищно-
коммунальное как хозяйство, как систему как социальной как защиты.
35
Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф.
Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2012. С.234.
40
Социальная ка к сфера к ак является как основой как реализации как государственной как
социальной как политики.
Затрагивая как правовое ка к регулирование как социальной как сферы как нужно к ак заметить, как
что как оно как складывается как под как влиянием как государственной как социальной ка к политики, как
которая как в ка к свою как очередь как детализируется как в к ак правительственных как программах как
социальных как реформ. как Правовое как регулирование как социального как развития как
притворяется как в как жизнь как такими как подзаконными как и как нормативно-правовыми как актами,
как как: как Указы как Президента, как Постановления ка к Правительства, ка к акты как глав как
исполнительной как власти как субъектов как РФ.
Как как уже как отмечалось как ранее, как в ка к РФ как социальная как политика как реализуется как на как
государственном, как региональном, как муниципальном как уровнях. как Каждый ка к из ка к них ка к
имеет как собственные как полномочия как по как поводу как правотворчества как в как этой как сфере. как В как
частности, как на как федеральном как уровне как принимаются как законодательные как и как
нормативные как акты, как регулирующие как базовые как принципы как социальной как политики как в как
стране. к ак Необходимо как отметить, как что как основополагающие как направления как
общегосударственной как регламентации как по как управлению как социальной как сферой к ак
формируются как правительством как или как отдельными как министерствами как (т.е. как
исполнительной как властью). как В ка к то как же как время как на как уровне ка к региональных как органов как
власти как формируются как и как реализуются как региональные как законы как и как социальные как
программы ка к (в как том как числе ка к проводится как организация как адресной как социальной как
помощи, ка к регулируется к ак деятельность как учреждений как социальной как
инфраструктуры). как Содержание как деятельности как местных ка к властей как в ка к социальной к ак
сфере как (местные как компоненты как государственных как стандартов, как перечень как
региональных как социальных как программ, ка к реализуемых как на как уровне как муниципальных как
образований, как и как т.п.) как регламентируются как законами как органов как законодательной как
власти как и ка к постановлениями как правительств ка к (администраций) как субъектов как
Федерации.
36
36
Танчев Е. Возникающий наднациональный конституционализм и современные системы конституционного
контроля // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. N 4
41
Также как органы ка к местного как самоуправления как осуществляют как активное как
нормотворчество как по как перечню к ак определенных как вопросов. как Все как эти как три как уровня как
можно как сравнить как со как звеньями как одной как цепи как - как социальной как политики, как которые как
находятся как в ка к непрерывном как взаимодействии, как взаимодополняют как друг как друга ка к и как
составляют как неразрывное как целое.
В как Конституции как РФ, как в как статье как 7, как Россия как определяется как как как «…социальное как
государство, как политика как которого как направлена как на как создание как условий, как
обеспечивающих к ак достойную как жизнь как и как свободное как развитие как человека. ка к В как
Российской как Федерации к ак охраняются как труд как и как здоровье как людей, как устанавливается как
гарантированный как минимальный как размер ка к оплаты как труда, как обеспечивается ка к
государственная как поддержка как семьи, как материнства, как отцовства как и к ак детства, к ак
инвалидов как и как пожилых как граждан, как развивается как система как социальных ка к служб, как
устанавливаются как государственные как пенсии, как пособия как и как иные как гарантии как
социальной как защиты».[13]
37
В как социальном как государстве как социальная как политика как является ка к инструментом как
обеспечения как функционирования как социального ка к государства, как которое ка к обладает как
рядом как признаков, как к как которым как относятся: как 1) как правовая ка к основа ка к социальной как
политики; как 2) как наличие как системы ка к социального как страхования; ка к 3) как существование как
бюджетных как социальных ка к выплат; как 4) как существование как государственных ка к систем как
социальной как защиты, как социального к ак обеспечения как и как обеспечения к ак занятости; как 5) как
доступность как социальной как поддержки как всем как без как исключения как нуждающимся как
членам как общества; как 6) как принятие как государством как на как себя как ответственности как за как
уровень как благосостояния как граждан; как 7) как существование ка к институтов как гражданского как
общества.
38
Таким как образом, как социальное как государство как должно ка к быть к ак ориентированно как
на как развитие ка к граждан как в как духовной, ка к культурной, как нравственной как сферах. как А как
37
Федорова М.Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический
журнал. 2013. N 3. С. 188 - 198.
38
Федорова М.Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический
журнал. 2013. N 3. С. 188 - 198.
42
социальная ка к политика как такого как государства к ак призвана как поддерживать ка к в как
приемлемых как рамках ка к имущественную как дифференциацию как населения, как исключать как
ее как неоправданные как резервы, как формировать как и как укреплять ка к солидарность как между ка к
разными как слоями как общества, как развивать как социальное как партнерство как и ка к т.д.
Кроме как того, ка к Россия, как являясь как социальным ка к государством, как взяла как на ка к себя ка к
ответственность как соблюдать к ак международные как документы как о как социальном как
развитии ка к и как правах как человека как такие как как: как Всеобщая как декларация как прав как человека, как
Европейская как социальная как хартия, как Декларация как социального как прогресса как и как
развития, как Копенгагенская как декларация как о как социальном как развитии, как Декларации как
Тысячелетия как ООН, как документы как Организации как по как безопасности как и как
сотрудничеству как в как Европе как и как другие.
Исходной как базой как для как анализа как темпов как развития как социальной ка к сферы как регионов как
должна ка к быть как общая как совокупность как характеристик как социальной как сферы как и как ее как
отдельных как институтов, как представленная, как например, как в к ак стереотипных как сборниках как
ГКС как РФ как «Социально-экономическое как положение как России» как или как «Национальных как
счетах». как Однако ка к надо как учитывать, как что как содержащиеся как в ка к этих как статистических ка к
сборниках как данные как не ка к позволяют как провести как сравнение как регионов ка к по как более как полной как
совокупности как данных, как отражающих ка к всю к ак эту как сферу, как так как как как ряд как параметров ка к в как них как
не к ак представлен как в как региональном как разрезе как (например, как характеристики: как
транспортного как обеспечения как поселений, как показателей как роста ка к образовательного ка к
уровня, как уровня как профессиональной как мобильности как и как развития как альтернативных как форм ка к
занятости, как коммунального как комфорта, как уровня как охраны как окружающей как среды, как
реального как вклада как сферы ка к страхования как в как профилактику как рисков как и как т.п.). как Также к ак
методологически как сложным как вопросом к ак представляется ка к попытка ка к установить как и как
рассчитать как определенные как универсальные как агрегированные ка к показатели, ка к
формируемые как исходя ка к из как целостной как совокупности как характеристик ка к отдельных как
регионов. как Сложность ка к выработки как стратегий как развития как социальной как сферы ка к
обусловлена как тем, как что как помимо как разрозненности как самих как данных, как характеризующих как
данную как сферу, как нет как прямой как и как однозначной как связи как между к ак отдельными как параметрами, как
43
которые как в как регионах как с как различными ка к особенностями как могут ка к иметь как
разнонаправленные как последствия.
Акцент как в как анализе как на как относительные как (темповые), как а как не как на как абсолютные как
показатели как сделан как в как связи ка к с как тем, как что ка к в как них ка к больше ка к отражаются как действия к ак в как сфере как
текущей как экономической как и как социальной как политики. как Отметим, ка к что ка к подобные как
показатели ка к в как перспективе как могут как служить как в как виде как определенных как индикаторов, как по ка к
которым как можно как судить ка к о как достижении как в как региональном ка к разрезе как ряда как параметров как
национальных как целей как развития как Российской ка к Федерации как до как 2024 как г. как [5].
Соответственно, как далее как мы ка к представляем как анализ как динамики как развития как
отдельных как характеристик как социальной как сферы как регионов как СЗФО как за как последние как четыре
как года ка к (2014–2017 как гг.), как в как общем-то, как достаточный как срок как для как отслеживания как тенденций. как
Наш как анализ как выполнен как на как основе как данных как государственной как статистики, как
представленных ка к в как стереотипных как сборниках как ГКС как РФ ка к «Социально-экономическое как
положение как России» как 2015 как г. как и как 2018 как г. как выпуска как [6, как 7].
В как качестве как основных к ак индикаторов, как характеризующих к ак динамику как
социального как развития ка к регионов как Северо-Запада как за ка к 2017 как г. ка к в как сравнении как с как темпами как за как
аналогичный как период ка к 2014 как г., к ак а ка к также ка к некоторых к ак характеристик ка к обеспечения как этой как
сферы, как с ка к учетом как обозначенных как выше к ак статистических как ограничений как мы ка к выбрали как
следующие:
39
1) как жилищная как обеспеченность как по как показателям:
1.1) как темпы как роста как / как снижения как введения как жилья как (всех как видов);
1.2) как темпы как роста как / как снижения как введения как индивидуального как жилья;
2) как уровень как занятости как населения как по как показателю:
2.1) как темпы как роста как / как снижения как доли как занятого как населения;
2.2) как темпы ка к роста как / как снижения как отношения как потребности как организаций как в ка к
работниках ка к (заявленное как в как службы ка к занятости) как к как количеству как зарегистрированных как
безработных;
39
Федорова М.Ю. Проблема права собственности на социальные выплаты в решениях Европейского суда по
правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. N
4. С. 25 - 32.
44
3) как обеспечение как безопасности как населения как (уровень как правонарушений) как по как
показателю:
3.1) как рост как / как снижение как зарегистрированных как преступлений как (по как данным как МВД);
4) как численность как населения как (демографическая как динамика) как по как показателям:
4.1) как естественный как прирост как / как убыль как населения;
4.2) как темпы как роста как / как снижения как детской как смертности;
5) как уровень как денежных как доходов как населения как по как показателю:
5.1) как темпы как роста как / как снижения как денежных как доходов как на как душу как населения;
6) как уровень как потребления как по ка к показателю:
6.1) как темпы как роста как / как снижения как потребительских как расходов как на как душу как населения;
7) как уровень как финансового как обеспечения как социальной как сферы как по как показателю:
7.1) как темпы как роста как / как снижения как поступления как налогов как в как консолидированные как
бюджеты как субъектов как РФ;
7.2) как темпы как роста как / как снижения как задолженности как по как налогам как и как сборам;
7.3) как темпы как роста как / как снижения как числа как убыточных как организаций.
Результаты как исследования как и как их как обсуждение
Результаты как в как виде как рассчитанных как для как каждого как региона как показателей ка к и как
ранговых как величин как этих как параметров как по как всем ка к семи ка к группам как индикаторов, как как как
исходная как база как для как последующего как анализа, как приведены как в как таблице.
Рассчитанные как для как субъектов как РФ как Северо-Западного как федерального как округа как
итоговые как ранговые как величины как ряда как параметров как динамики как развития как социальной как
сферы
Первую как группу, ка к в как целом как с как наиболее ка к высокими как показателями как темпов ка к
развития как социальной как сферы, как составляет как один как регион как – как Ленинградская как область как (4,0
как – как средний как ранг).
В как состав ка к второй как группы как со как средними как показателями к ак темпов как развития как
социальной как сферы как отнесем как четыре ка к региона: как Санкт-Петербург ка к (5,1), как
Архангельскую как область как (5,2), ка к Мурманскую ка к область ка к (5,2), как Вологодскую ка к область как
(5,3).
45
Третью как группу как регионов к ак с как темпами как развития как социальной как сферы как ниже как
среднего как составляют как четыре как региона: как Республика как Карелия как (5,7), ка к Республика как Коми
как (5,7), как Ненецкий как АО как (6,0), как Калининградская как область как (6,3).
И, ка к наконец, ка к четвертая как группа как представлена как двумя как регионами как – как
Новгородской как (7,6), как и как Псковской как (6,9) как областям.
По как показателям как динамики как финансового как обеспечения как социальной как сферы как
(показатели как 7.1–7.3) как – как более как быстрые как темпы ка к демонстрируют ка к регионы как из как второй как
группы как – как Архангельская как область как и как из как третьей как – ка к Республика как Коми.
Следует как также ка к отметить, как что ка к по как сравнению как с ка к ранее ка к полученными ка к данными как
наблюдается как некоторое ка к ускорение как темпов как отдельных как показателей как развития ка к по как
регионам, к ак находящимся как преимущественно к ак в как арктических как зонах. ка к Вероятно, как при как
прочих как равных как условиях, как например ка к в как отношении как реализации ка к общих как
национальных ка к проектов, как начинают как сказываться как дополнительные как новые как проекты, как
связанные как с как освоением как геостратегически как важной как территории как Арктики.
Анализ как также к ак показывает, к ак что как даже как у как традиционно ка к благополучных как
регионов, как как как правило, как встречаются как отдельные как параметры, ка к требующие как
дополнительного как внимания как из-за как обнаруженных как тенденций ка к снижения как темпов как
роста как отдельных как социальных как параметров. как В как качестве как примера как можно как назвать ка к
относительно как благополучные как регионы как – как Ленинградскую как и как Калининградскую как
области, к ак в как которых как за как последние как четыре как года как снизился ка к естественный как прирост как
населения как (регионы как прибавляли ка к численность как населения как только как за как счет как
миграционных как процессов, как хотя ка к темпы ка к этого как притока как за ка к последние как четыре как года как
снизились как примерно как вдвое).
Отметим, как что как для как ряда ка к регионов, ка к где как весьма как высоки ка к риски как хозяйствования, как
отражающиеся ка к в как числе как прочего как и как на ка к состоянии как социальной как сферы как (регионы ка к
Крайнего ка к Севера) ка к крайне как актуально как развитие ка к института ка к страхования ка к рисков. ка к В как то как
же как время как среди как статистических как показателей как отсутствуют ка к параметры как влияния как
сферы как страхования ка к на как динамику как развития как социальной как сферы. как Поэтому как
представляется к ак необходимым как отслеживать как не как только ка к рост ка к уровня как капитализации как
данной как сферы как (что как обеспечивается как соответствующей как политикой, как проводимой как в как
46
последние как годы как Росстрахнадзором), как но как и ка к уровень как ее как использования как в как качестве как
инструмента как профилактики как рисков, как присущих как социальной как сфере как в как регионах.
Анализ структуры расходов федерального бюджета за 2017 года показал,
что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим
бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%,
общегосударственные расходы составляют 9,24%.
В таблице 1 представлена информация об исполнении
консолидированного бюджета за 2018 год. Видно, что расходы на социально-
культурные мероприятия составляют более 50%.
социальная сфера
Таблица 1
Консолидированный бюджет Российской Федерации
и
бюджеты государственных внебюджетных фондов в
2018г.,
млрд.рублей [17]
Наименование
расходов
Консолидированный
бюджет Российской
Федерации и
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов
из него:
федеральный
бюджет
консолидирова
нные бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
Доходы - всего
20855,4
11367,7
7644,2
Расходы - всего
19994,6
10925,6
7679,1
из них на:
общегосударств
енные вопросы
1357,0
777,8
468,8
обслуживание
государственног
о и
муниципального
долга
328,9
262,7
75,7
национальную
оборону
1517,2
1516,0
3,5
национальную
безопасность и
правоохранител
ьную
деятельность
1518,6
1259,8
282,1
национальную
экономику
2793,4
1790,2
1316,4
из нее на:
топливно-
энергетический
комплекс
55,4
41,0
21,5
сельское
268,7
141,4
231,3
47
хозяйство и
рыболовство
транспорт
499,1
291,0
212,2
дорожное
хозяйство
(дорожные
фонды)
714,2
349,5
424,5
связь и
информатику
77,2
42,6
38,1
прикладные
научные
исследования в
области
национальной
экономики
180,6
178,7
1,9
другие вопросы
в области
национальной
экономики
814,0
559,5
277,0
жилищно-
коммунальное
хозяйство
1195,0
279,8
968,6
социально-
культурные
мероприятия
11245,9
4370,6
4526,9
межбюджетные
трансферты
общего
характера
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации и
муниципальных
образований
0,0
651,3
15,3
Профицит,
дефицит (-)
860,7
442,0
-34,9
Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику
составляют 2,7% ВВП, или 16% от всех расходов федерального бюджета.
Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете
определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с
помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение,
более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли
расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в
консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним