48
межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты
государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на
социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-
18% ВВП.
Недостаточное государственное финансирование образования приводит к
устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет
расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают
бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в
2015году, 78,09% - в 2016 году, 2017 г. – 81,86, а в 2018 году –72,70% (см.
таблицу 2).
Таблица 2
Состав и структура расходов федерального бюджета в сфере
образования в период 2014-2018 гг. [17]
Вид
расхода
2014г.
2015г.
2016г.
2017 г.
2018 г.
Млр
д.
руб.
%
Млр
д.
руб.
%
Млр
д.
руб.
%
Млр
д.
руб.
%
Млр
д.
руб.
%
Дошкольное
образование
2,568
0,8
7
2,868
0,9
4
4,238
1,1
0
4,179
0,9
7
5,557
0,9
9
Общее
образование
3,358
1,1
4
3,538
1,1
5
4,307
1,1
2
5,645
1,3
2
56,05
7
10,
13
Начальное
профессиона
льное
образование
8,826
3,0
0
11,85
8
3,8
6
14,35
0
3,7
4
3,067
0,3
1
3,916
0,7
3
Среднее
профессиона
льное
образование
26,62
3
9,0
3
29,67
4
9,6
6
36,65
3
9,5
4
32,09
4
7,4
6
35,20
0
6,3
4
Переподгото
вка и
повышение
квалификаци
и
4,946
1,6
8
4,067
1,3
2
5,014
1,3
1
4,839
1,1
2
6,937
1,2
7
Высшее
профессиона
льное
образование
228,2
52
77,
48
238,1
62
77,
51
299,8
91
78,
09
351,4
49
81,
86
402,3
57
72,
70
Молодежная
политика и
оздоровлени
е детей
0,318
0,1
1
0,367
0,1
2
0,904
0,2
4
0,649
0,1
6
0,610
0,1
2
Прикладные
научные
1,967
0,6
6
1,788
0,5
9
6,609
1,7
1
15,64
6
3,6
4
20,08
6
3,6
2
49
исследовани
я в области
образования
Другие
вопросы в
области
образования
17,75
2
6,0
3
14,87
2
4,8
5
12.08
3,1
5
11,19
6
2,5
7
22,64
8
4,1
0
Итого по
разделу
294,6
11
100
307,1
94
100
384,0
46
100
428,7
64
100
553,3
68
100
Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают
расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля
приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу3).
Таблица 3
Структура бюджетных ассигнований федерального бюджета
по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» [17]
Вид расхода
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Стационарная
медицинская
помощь
132,90
6
62,7
8
173,82
1
53,8
0
191,63
7
56,7
4
222,37
6
44,5
2
Амбулаторная
помощь
10,113
4,78
38,013
11,7
6
46,130
13,6
6
143,61
1
28,7
5
Скорая
медицинская
помощь
0,542
0,26
0,539
0,18
0,433
0,13
0,349
0,07
Санаторно-
оздоровительная
помощь
13,177
6,22
22,982
7,12
28,173
8,34
37,450
7,50
Заготовка,
переработка,
хранение и
обеспечение
безопасности
донорской крови
и ее компонентов
2,509
1,18
7,083
2,19
5,878
1,74
5,663
1,13
Санитарно-
эпидемиологичес
кое благополучие
7,042
3,33
11,206
3,46
11,589
3,43
13,016
2,61
Физическая
культура и спорт
13,471
6,36
21,113
6,53
13,281
3,93
-
0,00
Прикладные
научные
исследования в
области
здравоохранения,
3,485
1,65
4,915
1,52
4,968
1,47
7,543
1,51
50
физической
культуры и
спорта
Другие вопросы в
области
здравоохранения,
физической
культуры и
спорта
28,441
13,4
4
43,444
13,4
4
35,633
10,5
5
69,543
13,9
2
Итого по разделу
211,68
6
100
323,11
6
100
337,72
1
100
499,55
1
100
Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не
удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы
финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на
стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.
Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно
одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-
страховая система финансирования здравоохранения должна быть
преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.
Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются
одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы,
которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения
социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий
работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону
и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу
«Социальная политика» (см.таблицу 4).
Таблица 4
Структура расходов федерального бюджета по разделу
«Социальная политика» [17]
Вид
расхода
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Млрд.
руб.
%
Пенсионное
обеспечение
181,00
7
66,8
3
217,30
3
69,8
9
243,64
8
70,63
2137,57
8
68,33
51
Социальное
обслуживани
е населения
4,046
1,49
6,764
2,17
6,362
1,84
6,905
0,22
Социальное
обеспечение
населения
81,680
30,1
6
86,176
27,7
2
89,211
25,86
786,689
25,15
Охрана
семьи и
детства
2,366
0,87
2,081
0,67
2,837
0,82
191,279
6,11
Прикладные
научные
исследовани
я в области
социальной
политики
0,143
0,05
0,151
0,05
0,130
0,04
0,197
0,01
Другие
вопросы
1,622
0,60
-1,57
-
0,50
2,756
0,80
5,878
0,19
ИТОГО
270,86
4
100
310,90
5
100
344,94
4
100,0
0
3128,52
7
100,0
0
Анализ таблицы 4 показывает, что в 2018 году резко возросла сумма
расходов на социальную политику в 9 раз, в основном на счет увеличения
расходов на пенсионное обеспечение. Структура расходов в целом примерно
одинакова по годам. Так, 66-70% - расходы на пенсионное обеспечение, 25-
30%- расходы на социальное обеспечение. Существенное увеличение
ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия
военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное
обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного
содержания судей по уровню роста потребительских цен. В разделе пенсионное
обеспечение отражаются пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, пенсии военнослужащим, судьям, социальные выплаты
ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, и другие доплаты.
Согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью
52
государственной социальной политики является обеспечение социальных прав
и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях
социальной безопасности и устойчивого социального развития страны.
2.2 Методы государственного регулирования социальной сферы и их
оценка в РФ
Учитывая
ка к
значительную
ка к
территориальную
ка к
протяженность
ка к
и
как
территориальную
как
дифференциацию
как
природно-климатических
как
ресурсов
как
России,
как
было
как
бы
как
неправомерно
как
акцентировать
как
использование
как
зарубежного
как
опыта
как
региональной
к ак
политики
к ак
в
к ак
виде
к ак
одной
к ак
модели
к ак
(американской
к ак
или
ка к
немецкой,
к ак
как
к ак
и
к ак
любой
как
другой),
как
поскольку
как
ни
как
одна
как
развитая
как
страна
как
не
как
находится
как
в
как
«зазеркалье
как
искаженного правоприменения»
к ак
и
к ак
не
к ак
накопила
к ак
такого
к ак
количества
к ак
региональных
к ак
противоречий,
как
как
как
Россия.
как
Это
как
обусловливает
как
необходимость
как
творческой
как
переработки
как
передового
как
международного
как
опыта
как
в
как
целях
как
его
как
использования
как
для
как
выработки
как
российской
как
модели
как
региональной
как
политики.
С
как
позиции
как
разумного
как
«не
как
навреди»
как
в
как
формировании
как
региональной
как
политики
как
России
как
можно
как
придерживаться
как
тактики
как
компромисса
как
между
как
двумя
как
противодействующими
как
векторами
как
без
как
выделения
как
приоритетности
как
любого
как
из
как
них:
как
сглаживания
как
территориальных
как
диспропорций
как
и
как
стимулирования
как
точек
как
максимально
как
высоких
как
темпов
как
экономического
как
роста.
При
как
неповоротливом
как
аппарате
как
управления
как
наибольший
как
эффект
как
от
как
государственного
к ак
регулирования
к ак
достигается
к ак
при
к ак
естественном
к ак
взаимодействии
к ак
сложившихся
как
субъективных
как
интересов
как
и
как
сочетании
как
механизмов
как
ускоренного
как
развития
как
территорий
как
международного
как
и
как
общенационального
как
значения
как
и
как
программ
к ак
помощи
как
экономически
к ак
не
к ак
развитым
к ак
территориям.
к ак
Сочетая
к ак
федерально-
олигархические
к ак
и
к ак
региональные
к ак
интересы,
к ак
целесообразно
к ак
разработать
к ак
и
к ак
принять
к ак
программу
ка к
вывода
ка к
страны
ка к
из
ка к
«зазеркалья
ка к
искаженного
ка к
правоприменения»
ка к
региональной
как
политики.
как
Выбирая
как
различные
как
инструменты
как
регулирования
как
регионального
к ак
развития,
ка к
необходимо
к ак
помнить,
к ак
что
к ак
отношения
к ак
между
к ак
Центром
к ак
и
к ак
отдельными
как
регионами
как
должны
как
иметь
как
открытый
как
характер,
как
обусловленный
как
53
официально
как
принятой
как
концепцией
как
региональной
как
политики,
как
исключающей
как
возможности
как
влияния
как
субъективно-договорных
как
отношений.
Проблема
к ак
распределения
к ак
полномочий
к ак
регулирования
к ак
развития
к ак
социальной
к ак
сферы
как
на
как
уровнях
как
«государство—регионы»,
как
«Центр
как
—
как
федеральные
как
округа»,
как
«регион
как
—
к ак
территории»
к ак
должна
к ак
быть
к ак
решена
к ак
самым
к ак
простым
к ак
способом,
к ак
который
к ак
исключает
как
возможность
как
перекладывания
как
ответственности.
как
Поскольку,
как
по
как
существующему
как
налоговому
как
законодательству,
как
основные
как
финансовые
как
ресурсы
как
формируются
как
у
как
Центра,
как
и
как
высокое
как
качество
как
жизни
как
всех
как
россиян
как
становится
как
главным
как
стратегическим
как
приоритетом
как
его
как
деятельности,
как
то
как
именно
как
Центр
как
должен
как
осуществлять
как
прямое
как
управление
как
и
как
финансирование
как
развития
как
социальной
как
сферы
как
по
как
единым
ка к
общероссийским
как
социальным
ка к
нормативам
ка к
без
ка к
перекладывания
как
ответственности
к ак
на
к ак
нижеследующие
к ак
уровни.
к ак
И
к ак
только
к ак
превышение
к ак
нормативов
как
при
как
более
как
высоком
как
качестве
как
социальных
как
услуг
как
отдельных
как
учреждений
как
должно
как
погашаться
как
за
как
счет
как
регионов,
как
территорий,
как
предприятий
как
и
как
самихпотребителей.
Открытый
как
характер
как
отношений
как
Центра
как
и
как
регионов
как
должен
как
базироваться
как
прежде
как
всего
как
на
как
урегулированных
как
отношениях
как
государственной
как
и
как
приравненной
как
к
как
ней
как
собственности,
как
что
как
предполагает
как
возможность
как
систематического
как
контроля
как
за
как
эффективностью
как
ее
как
использования
как
снизу
как
и
как
сверху.
как
Становление
как
института
как
электронного
как
правительства
как
предполагает
как
возможность
как
анонимных
как
сообщений
как
о
как
неправомерном
как
использовании
как
государственной
как
и
как
общественной
как
собственности
как
на
к ак
специальный
к ак
портал
к ак
Мингосимущества
к ак
России,
к ак
с
как
которого
к ак
они
к ак
автоматически
как
попадают
как
на
как
контроль
как
и
как
проверяются
как
уполномоченными
как
структурами.
как
Можно
как
отметить
как
следующие
как
основные
как
проблемы
как
государственного
как
имущества
как
в
как
социальной
как
инфраструктуре,
как
которые
как
возникли
как
в
как
условиях
как
российского
как
«зазеркалья»
как
и
как
требуют
как
своего
как
решения.
Во-первых,
к ак
становление
к ак
муниципальной
к ак
собственности
как
как
к ак
независимого
к ак
от
как
государства
как
правового
как
и
как
экономического
как
института
как
с
как
ослаблением
как
демократии
как
и
как
усилением
как
вертикали
как
власти
как
привело,
как
по
как
сути,
как
к
как
восстановлению
как
феодального
как
института
как
удельных
как
князей,
как
в
как
которых
как
превратились
как
главы
как
муниципальных
как
администраций.
как
Главная
как
цель
как
назначаемых
как
сверху
как
глав
как
администраций
как
54
заключается
как
в
как
сохранении
как
«места
как
кормления»,
как
и
как
из
как
нее
как
вытекают
как
главные
как
задачи
как
—
как
выполнять
как
политические
как
установки
как
региональных
как
властей,
как
вовремя
как
собирать
как
официальные
как
платежи
как
и
как
«откатывать
как
неофициальную
как
дань»,
как
которой
как
облагаются
как
предприятия
как
за
как
право
как
не
как
осуществлять
как
официальных
как
платежей.
как
Вокруг
как
них
как
собираются
как
кланы
как
поддержки,
как
к
как
которым
как
прилипают
как
остатки
как
муниципальной
как
собственности.
как
В
как
результате
как
подобного
как
механизма
как
«крышевания»
как
ни
как
один
как
рядовой
как
российский
как
муниципалитет
как
не
как
может
как
сформировать
как
достаточной
как
собственной
к ак
налоговой
к ак
базы
к ак
для
к ак
осуществления
к ак
всех
к ак
своих
к ак
задач
к ак
по
к ак
содержанию
к ак
социальной
как
инфраструктуры,
как
с
как
которыми
как
успешно
как
справляются
как
муниципалитеты
как
в
как
развитых
как
демократических
как
странах.
как
Отсюда
как
очевидна
как
необходимость
как
общефедеральной
как
концепции
как
и
как
гарантий
как
сохранности
как
и
как
развития
как
муниципальной
как
собственности
как
в
как
Российской
как
Федерации.
Во-вторых,
как
сам
как
институт
как
единоначалия
как
в
как
руководстве
как
унитарными
как
предприятиями
как
требует
как
своего
как
реформирования.
как
При
как
передаче
как
муниципальной
как
(государственной)
как
собственности
как
под
как
чье-либо
как
субъективное
как
управление
как
необходимо
как
введение
как
принципа
как
компенсационности.
как
Данный
как
принцип
как
предполагает
как
развитие
как
практики
как
удовлетворения
как
экономических
как
интересов
как
органов
как
власти
как
и
как
управления
разных
как
уровней
как
за
как
счет
как
взаимного
как
делегирования
как
прав
как
ответственного
как
распорядителя
как
(пользователя).
как
При
как
этом
как
аренда
как
имущества
как
и
как
использование
как
других,
как
более
как
гибких,
как
форм
как
хозяйственных
как
отношений
как
должны
как
быть
как
освобождены
как
от
как
возможных
как
субъективных
как
решений
как
и
как
оценок.
как
Критерием
как
эффективности
к ак
для
к ак
коммерческих
к ак
предприятий
к ак
должна
к ак
быть
к ак
сумма
к ак
поступлений
к ак
в
как
муниципальный
как
бюджет,
как
а
как
по
как
некоммерческим
как
предприятиям
как
—
как
выполнение
как
задач
как
их
как
социальной
как
направленности
В-третьих,
как
решение
как
вопроса
как
об
как
организационно-правовых
как
формах
как
функционирования
как
муниципальной
как
(государственной)
как
собственности
как
и
как
управления
как
ею
как
должно
как
базироваться
как
на
как
анализе
как
их
как
реальной
как
эффективности.
как
Система
к ак
унитарных
ка к
и
к ак
казенных
к ак
предприятий
как
с
к ак
целью
к ак
повышения
к ак
эффективности
как
управления
как
системой
как
государственных
как
корпораций
как
должна
как
быть
как
дополнена
как
55
механизмами
как
частно-государственного
как
партнерства,
как
другими
как
формами
как
гибкого
как
государственного
как
(муниципального)
как
участия
как
в
как
акционерном
как
капитале,
как
многообразными
как
формами
как
арендных
как
и
как
иных
как
хозяйственных
как
отношений.
как
Деятельность
к ак
этих
к ак
предприятий
к ак
должна
как
быть
к ак
максимально
к ак
прозрачной,
как
доступной
как
для
как
анализа
как
и
как
контролироваться
как
через
как
«электронное
как
правительство».
В-четвертых,
как
в
как
условиях
как
сохранения
как
статуса
как
федеральной
как
собственности
как
и
как
систем
как
управления
как
ею
как
нужно
как
учитывать,
как
что
как
данная
как
собственность
как
локализуется
как
в
как
пределах
как
конкретных
как
субъектов
как
Федерации,
как
которые
как
также
как
заинтересованы
как
в
как
эффективности
как
их
как
деятельности,
как
в
как
увеличении
как
занятости,
как
в
как
высоком
как
объеме
как
и
как
качестве
как
ее
как
продукции,
как
услуг.
как
Это
как
делает
как
необходимым
как
соответствующее
как
нормативно-правовое
к ак
регулирование
к ак
территориального
к ак
статуса
к ак
федеральной
к ак
собственности,
как
предусматривающее
как
социальные
как
обязательства
как
по
как
ней,
как
а
как
также
как
необходимость
ка к
разработки
как
типового
ка к
Соглашения
ка к
между
ка к
Федерацией
ка к
и
ка к
ее
как
субъектами
как
о
как
правовом
как
и
как
экономическом
как
режиме
как
объектов
как
федеральной
как
собственности
как
различного
как
функционального
как
предназначения.
Выводы:
1. как В как системе как финансирования как социальной ка к сферы как важно ка к не как акцентировать как
внимание как только ка к на как увеличении как объемов ка к финансирования, как а ка к создавать как такие как
институциональные как условия, как которые как позволят как максимально как задействовать как те как
источники как инвестирования как данной как сферы, как которые как наиболее как соответствуют как
специфике как региональных как условий как и, как в как ряде как случаев, как позволяют как компенсировать ка к
сопутствующие как потери.
2. как Полученная ка к динамика как ряда как показателей, ка к с как учетом как специфики ка к региона как (в к ак
том как числе как характерных как для ка к каждого как региона ка к приоритетных как источников как
инвестирования, как уровня как урбанизации как и как соответствующего как развития как
альтернативных как форм как занятости ка к и как пр.) как должны ка к учитываться как в как реализации ка к
конкретных как проектов как на как территории как и как стратегических как решений.
3. как В как статистических как данных как целесообразно как провести к ак разделение как по как тем как
характеристикам, как которые как отражают как состояние как данной как сферы как и как уровень как
достигнутых как результатов как в как отдельных как направлениях как социальной как политики как и как
56
характеристикам как системы как обеспечения как (финансового, как инфраструктурного как и как
институционального).
2.3 Оценка влияния на государственное регулирование социальной сферы
внутренних и внешних факторов
Рассмотрим основные факторы в социальной сфере в России, которые
влияют на общую концепцию государственного регулирования социальной
сферы:
1. Бедность
Главная проблема социальной сферы – это, по-прежнему, бедность
населения. Официальные данные о средней зарплате в России совершенно не
отражают реальную ситуацию даже если оставить в стороне сам вопрос
методики подсчёта средней зарплаты. В сентябре 2018 года средняя зарплата,
по оценке Росстата, выросла до 41 774 рублей – неплохо, но большинство
людей о таких деньгах могут только мечтать. Основная причина – слишком
большой уровень неравенства в зарплатах между различными регионами. Так, в
Москве средняя зарплата составляет 77 274 рубля, в малочисленном Ненецком
АО (44 тыс. человек) – 75 788 рублей, в Якутии – 65 605 рублей, в Камчатском
крае (315,5 тыс. человек) – 72 423 рубля, в Магаданской области (114,1 тыс.
человек) – 82 790 рублей, в Чукотском АО (49,3 тыс. человек) и вовсе 91 482
тыс. рублей. То есть в России есть хорошие зарплаты, но их получает слишком
малая доля населения. Однако они оказывают сильное влияние на те самые
показатели средней зарплаты.
В России куда больше регионов с доходами меньше средних. По итогам
сентября, по данным Института актуальной экономики, в 67 субъектах РФ из 85
средняя зарплата по региону оказалась ниже средней по России. Причём в 31
регионе средняя зарплата не дотягивает даже до 30 тыс. рублей в месяц. И это
показатель средней номинальной начисленной заработной платы, то есть из
этих денег ещё необходимо вычитать и 13% НДФЛ. И с учётом налога выходит,
57
что менее 30 тыс. рублей на руки получают в 53 регионах. И это не только
республики Северного Кавказа с традиционно низкими доходами, но и
чернозёмные Орловская и Брянская области, промышленная Ульяновская
область, развитая Нижегородская область, близкая к Москве Владимирская
область.
2. Пенсионное обеспечение
Следующая проблема повышения пенсионного возраста связана с
ухудшением материального положения людей предпенсионного возраста.
Повышение пенсионного возраста каждые два года на один год до достижения
планки в 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин приведёт к тому, что люди,
попавшие под повышение пенсионного возраста, в первый год реализации
программы недополучат 164,4 тыс. рублей (исходя из оценки ПФР средней
пенсии в 13,7 тыс. рублей). По состоянию на 1 января 2017 года, по данным
Росстата, в России проживало 918,3 тыс. мужчин и 1,166 млн. женщин
предпенсионного возраста (59 лет и 54 года соответственно). Итого за год на
пенсию выходит до 2 млн. человек. В случае принятия решения о повышении
пенсионного возраста на один года каждые два года, для экономики страны, по
оценке Института актуальной экономики, это означает сокращение доходов
населения примерно на 82,2 млрд. рублей только в первый год реализации
программы.
Повышение пенсионного возраста также будет вынуждать людей
предпенсионного возраста позже увольняться с работы, чтобы компенсировать
недополученные доходы.
3. Демография
Основная тенденция 2018 года – снижение рождаемости и рост
смертности. За 9 месяцев 2018года, по данным Росстата, родилось 1,21 млн.
детей, что на 61,6 тыс. меньше, чем за аналогичныйпериод 2017 года. А умерло
1,383 млн. человек, что на 5,6 тыс. больше прошлогоднегопоказателя. Таким
образом, естественная убыль населения, согласно расчетам