14
белков) с китайскими государственными компаниями. Иностранные
компании, ведущие бизнес в Китае, при производстве продукции также
должны использовать определенную долю местных комплектующих. Таким
образом, меняется деловой климат внутри страны: преференции,
предоставляемые зарубежным компаниям для размещения своего
производства в Китае, сокращаются с целью развития собственных
предприятий с более высокой степенью технологичности. Для решения
проблем повышения уровня инновационности экономики государство
постоянно и значительно увеличивает расходы на НИОКР. [43, с.91]
При создании национальной инновационной системы Японии особая
роль принадлежит государственному механизму управления. Государство
создает условия для быстрого и эффективного освоения передовых
технологий. В частности, правительство Японии инициировало разнообразные
формы кооперации фундаментальной и прикладной науки с
реальным производством. Также широко привлекались и западные
специалисты. Создан специальный фонд, который осуществляет
финансирование многочисленных программ международного научного
сотрудничества. Особого внимания достойна японская модель «научных
парков». Характерными для инновационной сферы Японии являются
разделение функций между частным сектором и правительством в области
стимулирования инноваций и трансферт новых технологий в соотношении
80/20, частный сектор и правительство соответственно.
Таким образом, инновация – это внедренное новшество, обеспечивающее
качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное
рынком.
Выделяют инновации следующих типов: введение нового продукта
(товарная инновация); введение нового метода деятельности (технологическая
инновация); создание нового рынка товаров или услуг (рыночная инновация);
освоение новых способов организации рыночной деятельности
15
(маркетинговая инновация); социальная инновация (обновления сфер жизни
человека); трансформация структуры управления (управленческая инновация).
1.2 Инновационная политика государства
В научных трудах государство рассматривается с точки зрения источника
финансирования инновационной деятельности. К основным механизмам
государственного стимулирования инновационной деятельности передовых
зарубежных стран относятся методы прямого и непрямого стимулирования
инновационной деятельности.
К прямым методам отнесены [7, с.10]:
- бюджетное финансирование или предоставление кредитов на льготных
условиях предприятиям или организациям, которые осуществляют научные
разработки и готовят квалифицированные кадры;
- бесплатная передача или предоставление на льготных условиях
государственного имущества и земельных участков для организации
инновационных предприятий;
- создание научной и обслуживающей инфраструктуры в регионах, где
концентрируется научно-опытная деятельность;
- реализация целевых программ, направленных на повышение
инновационной активности бизнеса;
- государственные заказы преимущественно в форме контрактов на
проведение НИР, которые обеспечивают первоначальный спрос на
нововведение, а затем широко применяются в экономике страны;
- создание инновационных зон со специальным режимом инновационно-
инвестиционной деятельности.
Среди методов непрямого стимулирования инноваций применяются:
- налоговые льготы на инвестиции, которые осуществляются в
инновационную сферу;
16
- разнообразные льготы для субъектов экономической деятельности,
которые специализируются на научно-технических направлениях;
- принятие правовых норм, стимулирующих научно-техническую
активность.
Поддержка инновационной деятельности в зарубежных странах
применяется в следующих формах [7, с.11]:
- государственные программы финансовой и технической поддержки
инновационных производств, выполняющих НИОКР по тематике
правительственных организаций (США, Японии, Великобритания, Индия,
Китай и другие страны);
- прямое финансирование (субсидии, займы), которое достигает 50%
расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие);
- предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);
- безвозмездные ссуды на покрытие 50% затрат на внедрение новшеств
(Германия);
- целевые дотации на научно-исследовательские разработки
(практически во всех развитых странах);
- создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного
коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);
- государственные программы по снижению рисков и возмещению
рисковых убытков (США, Япония);
- снижение государственных пошлин для индивидуальных
изобретателей и предоставление им налоговых льгот (Австрия, Германия,
США, Япония и др.), а также создание специальной инфраструктуры для
поддержки экономического страхования (Япония);
- облегчение налогообложения для предприятий, действующих в
инновационной сфере, в том числе исключение из налогообложения затрат
на НИОКР, льготное налогообложение университетов и НИИ (США,
Великобритания, Индия, Китай, Япония);
17
- отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение
касается экономии энергии (Австрия);
- бесплатные услуги патентных поверенных по заявкам индивидуальных
изобретателей, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия,
Япония, Индия);
- законодательное обеспечение защиты интеллектуальной собственности
и авторских прав (во всех развитых странах);
- создание широкой сети фондов венчурного капитала, используемого
для реализации инновационных проектов (во всех развитых и развивающихся
странах);
- создание сети научных парков, бизнес-инкубаторов и зон
технологического развития (во всех развитых и развивающихся странах);
- создание мощных государственных организаций (корпораций,
агентств), обеспечивающих всестороннюю научно-техническую, финансовую
и производственную поддержку инновационных предприятий (США, Япония,
Индия, Китай и другие страны);
- информационно-поисковые специализированные сайты по
прогрессивным технологиям и инновационным разработкам, позволяющие
заинтересованным предприятиям быстро найти необходимые технические
решения и возможных партнеров.
Управляя инновационным процессом, государство должно
скоординировать и выявить инновационный потенциал предпринимательства,
научно-технический потенциал страны, возможности инновационной
инфраструктуры, выявить конкурентные инновационные позиции, выстроить
инновационную стратегию и политику в области управления, тем самым взяв на
себя функции регулирования и координирования. Ключевыми составляющими в
данном случае будут: инновационная политика, стратегический прогноз,
национальная инновационная система, государственная и инновационная
стратегия развития экономики, государственные методы и механизмы
управления инновационными процессами. [44, с.30]
18
Государственный сектор состоит из всех ведомств и учреждений, также
сюда относятся бесприбыльные институты, управляемые и финансируемые
правительством. Это субъекты – носители государственной политики. Здесь
наблюдается прямое и косвенное взаимодействие с предприятиями.
Частный бесприбыльный сектор представляет собой нерыночные частные
институты, обслуживающие домашние хозяйства. К нему также относятся
физические лица и домашние хозяйства. Эти субъекты могут задавать условия,
поскольку они же выступают и потребителями, то есть на них можно
ориентировать предложение, они формируют спрос.
Сектор высшего образования состоит из учебных заведений высшей
школы и технических колледжей (независимо от источников финансирования).
К сектору также относят научно-исследовательские институты,
экспериментальные станции. Здесь взаимодействие может быть как с точки
зрения приобретения на определенных условиях фундаментальных
исследований, также и приглашение ученых войти в число научных сотрудников
предприятия, или выполнение совместных исследований и разработок (ИиР).
Зарубежный сектор играет в условиях глобализации существенную роль и
как соучастника (ТНК), и как конкурента, и как источника ИиР, новых
технологий, рынка сбыта в зависимости от этапов и необходимости и цели
сотрудничества. В данном случае, результатов ИиР.
Если рассмотреть государственный сектор, то здесь управление состоит в
том, что государство должно выступать как регулятор и катализатор
инновационных процессов с одной стороны, с другой, как партнер. В первом
случае, создает условия, посредством законодательно-нормативной базы,
создания национальной инновационной системы, политики, стратегии,
экономических механизмов и условий. Во втором случае, он несет
ответственность, может иметь свои интересы, и быть полноправным участником
инновационного сотрудничества.
Роль государства в новационном подпроцессе, в блоке «ИиР» очень велика
как в прямом, так и в косвенном плане. Государственное управление
19
исследованиями и разработками заключается в том, что во-первых, необходима
государственная научная политика, основной целью которой является
разработка и реализация мер для благоприятного проведения ИиР, создание
условий для проведения ИиР. Прямое участие государства в ИиР заключается в
том, что на основе стратегического планирования, государство создает и
организует деятельность государственных лабораторий, которые находятся на
бюджетном финансировании и бесплатно предоставляют результаты ИиР
нуждающимся в них. На сегодняшний день, к большинству таковых можно
отнести такие отрасли как оборона, здравоохранение, сельское хозяйство. Также
сюда относится то, что государство может финансировать государственный
заказ в тех или иных лабораториях и частных научных центрах. Государство
может предоставить безвозмездно субсидии на проведение фундаментальных
научных исследований ученым, находящимся вне государственных лабораторий
и центров. [40, с.299]
Косвенным влиянием или воздействием является обеспечение
благоприятных условий для проведения ИиР в частном порядке. Основной
формой являются экономические стимулы – налоговые льготы или субсидии для
частного бизнеса, который вкладывает средства в научные ИиР. Если в прямом
воздействии государство регулирует, контролирует, обеспечивает дальнейшее
благоприятное использование результатов ИиР, то в косвенном, оно в основном
принимает роль стимулятора и регулятора и не претендует на результаты ИиР,
проведенных на уровне частных предприятий. Однако, от политики, создания
условий зависит очень многое, что в дальнейшем в прямом и косвенном плане
отразится на развитии страны.
Таким образом, управление ИиР со стороны государства появляется тогда,
когда государство заинтересованно в получении конкретного результата
общереспубликанского, общемирового значения. На частном, региональном
уровне, оно принимает позицию оказывающего общие условия в пользу
поддержки, стимулирования, регулирования. В некоторых случаях, это в
20
основном касается крупных предприятий, оно может взять на себя и
регулирующую и контролирующую роль.
На этапе ИиР могут возникнуть организационные, маркетинговые и
процессные инновации, но и продуктовые, если рассматриваемый субъект
оказывает услуги по ИиР. Управление нововведенческим подпроцессом или
производством – процесс, в котором результаты ИиР обретают определенный
завершенный вид. Здесь уже возникают продуктовые, организационные
инновации. Управление диффузиозным подпроцессом или сбытом способствует
реализации произведенной инновации. На данном этапе возникают
маркетинговые инновации. Господством на рынке инновации управляет рынок,
регулируемый спросом и предложением. Как только на рынке появляется новый
инновационный продукт, старый либо исчезает с рынка как морально
изношенный, уже не являющийся инновацией либо совершенствуется.
Государственная политика зависит от состояния государства, от того, в
какой фазе экономического цикла находится национальная экономика, в
результате чего формируется тип экономической политики.
Инновационная политика является самостоятельной частью социально-
экономической политики.
Государственная инновационная политика – совокупность мер и
мероприятий, проводимых государством для придания желаемой
направленности инновационным процессам для достижения намеченных целей
и решения задач, способствующих экономическому, социальному развитию.
Инновационная политика должна быть одной из основных
государственных политик, которая должна воплощать цели, задачи, интересы
страны, государства, народа. Исходя из инновационной политики начинают
появляться инфраструктуры, реализующие и претворяющие эту политику в
жизнь, субъекты начинают пересматривать направления своей деятельности в
условиях нового направления государственной политики, а государство в свою
очередь, предоставляет условия, возможности для всестороннего привлечения
субъектов инновационного процесса.
21
Государство выбирает то или иное направление развития исходя из
состояния национальной экономики. Основными макроэкономическими
показателями, исходя из которых формируется в целом экономическая
государственная политика, являются ВВП, уровень совокупного спроса и
предложения, уровень цен, уровень занятости и безработицы, размеры доходов
и потребления.
Намечаемая государственная инновационная политика проявляется через
планирование государственного бюджета, разработку и реализацию
инновационной стратегии, инновационных программ, законодательно-
нормативной базы, воздействует на экспорт и импорт, создает условия через
налоговую политику, финансовую политику. Классифицируем государственную
инновационную политику. По временному признаку: долгосрочная,
среднесрочная и краткосрочная.
Виды политик, способствующие формированию и реализации
инновационной политики [50, с.180]:
‒ экономическая политика в области инноваций – налоговая, финансовая,
бюджетная, импортная, экспортная, инвестиционная политика;
‒ социальная политика в области инноваций – кадровая, образовательная;
‒ международная инновационная политика;
‒ отраслевая политика;
‒ кластерная политика;
‒ научная политика;
‒ техническая политика;
‒ технологическая политика;
‒ информационная политика; ‒ конкурентная политика.
Инновационная политика проводится государством посредством
использования находящихся в его распоряжении инструментария, методов,
механизмов, рычагов воздействия на инновационные процессы.
Рычагами воздействия являются:
22
‒ фискальная политика. Инструментами фискальной политики являются:
налоги, государственные расходы, трансферты;
‒ кредитно-денежная политика. Инструментами выступают: общая масса
и доступность денег, кредита, ставки, нормы, нормативы ссудного процента;
‒ государство может устанавливать на некоторые виды товаров
минимальные и максимальный уровень цен, может устанавливать величину
объемов производства, предоставлять государственные субвенции, субсидии,
вводить ограничения и запреты на некоторые виды экономической деятельности.
Отношения с внешнеэкономическими связями и внешней торговлей
протекает через экспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на
ввоз и вывоз товаров, капитала.
Целью государственной инновационной политики является обеспечение
условий для развития всех субъектов инновационного процесса в целях
производства и потребления инновационной продукции, тем самым достигнув
макро, микро и мезорезультата. Эту цель можно разбить на множество подцелей
[50, с.194]:
‒ формирование инновационного потенциала, вход для инновационной
деятельности;
‒ повышение взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости
субъектов инновационного процесса;
‒ способствование спросу и предложению на инновации. В данном случае,
говоря о спросе, мы имеем в виду, подготовка общества к поиску и потреблению
продуктов с высокой добавленной стоимостью, обладающих
преимущественными свойствами по отношению к предыдущим видам, спрос на
рынке инновационных ресурсов, потребление на рынке капитала инновационной
продукции, предложение инновационных продуктов. Это можно представить
через кругооборот доходов и продуктов инновационной направленности.
Результатом проводимой государственной инновационной политики
является следующее: формируется национальная инновационная система;
активизируется предпринимательская среда в области инновационного
23
развития; повышается роль науки; производится конкурентоспособная
продукция с высокой добавленной стоимостью и т.д. В условиях глобализации,
нового направления развития, а именно, инновационного, в научной среде
должны меняться содержание и приоритеты исследований; на предприятиях
должны использоваться новые стратегии развития, управление должно
осуществляться через новые стиль и методы управления, должна измениться
корпоративная культура; на уровне государства должна быть выбрана
инновационная политика, позволяющая выйти национальным предприятиям на
мировые рынки с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, создать
условия для развития инновационной экономики.
Таким образом, инновация – это внедренное новшество, обеспечивающее
качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное
рынком.
Государственное управление инновациями представляет собой
интегративное единство инновационной стратегии и тактики государства в
сфере наиболее полного формирования и реализации инновационного
потенциала отраслей, предприятий, комплексов и активизации их
инвестиционной деятельности.
Государство стимулирует развитие инновационной деятельности путем
создания необходимых нормативно-правовых, экономических, финансовых,
организационных и прочих условий.
В настоящее время в Российской Федерации государственное
регулирование инновационной деятельности осуществляется на основе прямых
и косвенных методов.
Первые включают финансирование НИОКР и инновационных проектов из
бюджетных средств, защиту прав участников инновационной деятельности
(создание государственной патентно-лицензионной системы), формирование
государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций,
подготовка квалифицированных кадров, а также моральная поддержка