72
3.3 Направления улучшения системы государственной поддержки
инновационной деятельности
В настоящее время инновационные процессы в России характеризуются
низкой степенью активности. Удельный вес инновационной продукции в
общем объеме продукции в среднем составляет всего 5.5%. Доля предприятий,
осуществлявших технологические инновации, снизилась с 10.5% в 2013 г. до
9.4% в 2014 г. На федеральном и региональном уровнях создаются
специализированные институты и принимаются масштабные программы,
включая Стратегию инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 г.
Благодаря развитой рыночной экономике в ряде зарубежных стран
удалось создать эффективные государственные, экономические,
административные механизмы поддержки инноваций. Например, в Японии и
США рост использования инноваций при разработке стратегии развития
происходил постепенно. В странах ЕС и Канаде все научно-технические
проблемы решаются при активном участии государственных структур,
инновационный бизнес в этих странах поддерживается через развитие малого
предпринимательства как такового и развитие предприятий, ведущих активную
инновационную деятельность. Разработка новых технологий производства
стимулируется за счет: снижения ставок налогообложения; привлечения
страховых компаний; получения льготных кредитов; прямых финансовых
вложений в венчурное предпринимательство. Получение льгот предприятиями,
которые осуществляют инновационную деятельность, стало возможным
благодаря работе специальных министерств и ведомств, а также научных и
технологических фондов, технопарков, коммерческих банков, страховых
фондов и т. д. Промышленная и интеллектуальная собственность, а также
инновационная деятельность регулируются и защищаются законодательством.
В России же из-за отсутствия разработанной правовой базы по направлению
73
финансирования НИОКР и недостаточной государственной поддержки,
эффективность инновационных технологий на сегодняшний день довольно
низкая.
Текущие инновационные процессы требуют от государства срочного
формирования четкой программы государственного финансирования и
регулирования инновационных процессов наряду с активным участием в
данных процессах непосредственно предприятий.
В настоящее время рассматривается два сценария инновационного
развития России в глобализированном мире: первый основывается на
поддержке и усовершенствовании уже существующих в стране производств и
постепенном развитии традиционных сфер экономики; второй базируется на
развитии новых технологических направлений (ускоренное инновационное
развитие) и обеспечении на их основе экономического роста. Выбор развития
инновационных процессов предполагает быстрое восстановление имеющегося
научно-технического потенциала и его дальнейшее развитие на основе
активизации конкурентных преимуществ национальной экономики и её
модернизации путем широкого внедрения современных технологий, сочетания
быстрого роста производства, инвестиций, оплаты труда и качества жизни
населения, а для этого необходимы постоянные источники финансирования
инноваций в России.
Исходя из международной практики, наряду с разработкой
государственной программы инвестирования, предприятиям необходимо
позаботиться о самостоятельной разработке программ и источников
финансирования инновационных процессов. Так, по мнению руководителя
компании “Nokia”, основными стимулами для её роста послужили
дерегулирование экономики после второй мировой войны и стремление
Финляндии избежать протекционизма в политике, то есть можно сказать, что
невмешательство государства тоже положительно влияет на инновационный
процесс. На сегодняшний момент инновации, по словам руководителя
американской компании “Jonson&Jonson”, зависят уже не столько от
74
финансирования инноваций, сколько от делового климата, который
способствует или препятствует рискованной деятельности отдельных
компаний.
Для организации финансирования инновационных проектов на
предприятии в первую очередь необходимо разработать четкую программу,
определить формы, алгоритм, условия, установить правила взаимодействия с
источником финансирования. Если финансирование происходит за счет
собственных средств, то это может быть прибыль и средства амортизационного
фонда. Но ввиду нехватки собственных средств целесообразно привлекать
внешних инвесторов. На сегодняшний день предприятиям выгоднее привлекать
иностранные инвестиции, нежели искать национального инвестора, так как это
менее затратно и более надежно защищает предприятие через законодательство
об иностранных инвестициях.
Мировой опыт показал, что участие государства (прямое
финансирование) является неотъемлемой частью развития инвестиционной и
инновационной деятельности. В США, Франции и в ряде других стран
государственное финансирование составляет 50% расходов на создание
инновации. Прямое финансирование включает в себя предоставление субсидий,
грантов, кредитов на льготных условиях. Более того, государственная
поддержка осуществляется посредством гарантии возмещения части
вложенных средств. Так, например, в Германии на покрытие половины суммы
от затрат на внедрение инноваций, государство предоставляет безвозмездные
ссуды, а в США предоставляются гранты на поддержание инновационных
проектов (но размер гранта не должен превышать 75% от стоимости проекта).
В результате анализа опыта ряда стран следует выделить:
компании, которые осуществляют заказы для государства
(госзаказы) и организации (университеты), которые выполняют перспективные
научно-исследовательские проекты, но вместе с тем имеют высокий уровень
риска. К примеру, в Германии 80% научно-исследовательской деятельности
вузов финансируются в виде грантов пятью крупными научными обществами;
75
компании, в странах которых преобладают жизненно важные для
общества сектора: здравоохранение, образование, оборонная промышленность,
культура и экология (Норвегия, Эстония, Финляндия, Китай).
большое внимание при поддержке малых инновационных компаний
уделяется в США, Великобритании, Франции, КНР, вследствие того, что малый
и средний наукоемкий бизнес в этих странах считается наиболее
перспективным и эффективным.
Вместе с прямым финансированием, широкое распространение получило
косвенное финансирование (т.е. возможность привлечения средств с
использованием рыночных механизмов):
возможность получения льготного налогообложения компаниям,
которые занимаются инновационной деятельностью, вплоть до того, что
затраты на НИОКР полностью не облагаются налогами, а также предоставление
льгот при налогообложении университетов и НИИ (Индия, Япония,
Великобритания, США, Китай);
во многих странах существует практика выдачи инвестиционного
налогового кредита; для инвестиций в высокотехнологичное оборудование, а
также возможность отсрочки уплаты налога на прибыль;
возможность ускоренной амортизации (иногда с немедленным
списанием и включением в текущие расходы);
в таких странах как Англия, Швейцария, Германия, Франция и
Нидерланды создаются фонды внедрения инноваций;
практически во всех странах создаются фонды венчурного
капитала, которые занимаются финансированием инновационных проектов
малых и средних компаний;
в Австрии, Германии, США снижены государственные пошлины
для индивидуальных изобретателей;
в Австрии возможна отсрочка от уплаты пошлин или вообще
освобождение от них (если изобретение касается экономии энергии);
76
в ряде стран наблюдается тенденция создания сетей научных
парков, бизнес-инкубаторов, а также зон технологического развития
(Например, в Германии, один из наиболее известных является технопарк
Берлин-Адлерсхоф. На его территории находится 220 инновационных
предприятий и 14 научных центров, где заняты более 3500 тысяч сотрудников).
В рамках Европейского союза с 2006 года действует документ, принятый
Европейской комиссией, «Инновационная стратегия - внедрение знаний в
практику» (Putting knowledge into practice: A broad- based innovation strategy for
E, COM (2006) 502), в котором подробно рассматриваются методы
стимулирования инновационной деятельности.
На микроуровне осуществляют инвестиционную деятельность «бизнес-
ангелы», венчурные фонды и фонды прямых инвестиций.
Под «Бизнес-ангелами» понимаются частные инвесторы, успешные
предприниматели, которые имеют и материальный и нефинансовый интерес в
инновационном инвестировании. Как правило, такие инвесторы предоставляют
свои денежные средства на срок от 3 до 7 лет без каких- либо гарантий и
залогов, получая взамен пакет акций (долю компании). Поэтому можно сказать,
что регулярное получение прибыли, у «бизнес - ангелов» не является главной
целью. Главная их цель – это получение сверхприбылей, путем продажи доли
компании на бирже или же руководству компании.
В США и Европе «бизнес-ангелы» являются основными инвесторами
стартовых капиталов. Такие компании как поисковая система Google,
Интернет-магазин Amazon.com являются наиболее яркими примерами участия
«бизнес-ангелов». В таблице 8 приведены несколько примеров успешной
работы «бизнес-ангелов».
77
Таблица 8
Примеры успешных инвестиций «бизнес-ангелов»
Компания
Бизнес-
ангел
Вид бизнеса
Объем
инвестиций
Стоимость
доли на
выходе
Рост
(разы)
Apple
Computer
Mike
Markkula
Компьютерное
оборудование
$91,000
(1/3
фирмы)
$154 млн.
1,692
Amazon.com
Thomas
Alberg
Интернет-
магазин
$100,000
$ 26 млн.
260
Blue Rhino
Andrew
Filipowski
Замена
пропановых
цилиндров
$ 500,000
$ 24 млн.
48
Lifeminders.
com
Frans Kok
Internet e-
mail услуга
напоминания
$100,000
$ 3 млн.
30
Body Shop
Ian McGlinn
Продукты
ухода за
телом
£ 4,000
£ 42 млн.
10,500
ML
Laboratories
Kevin Leech
Лечение
почечных
заболевание
£ 50,000
£ 71 млн.
1,420
Matcon
Ivan
Semenenko
Грузовые
контейнеры
£ 15,000
£ 2.5 млн.
166
Венчурное финансирование основано на вложении денежных средств в
конкретный проект (компанию), с получением взамен доли в уставном капитале
или пакета акций, поэтому можно сказать, что данный тип финансирования
имеет сходство с основными принципами финансирования «бизнес-ангелов».
Однако существуют некоторые признаки, отличающие венчурное
финансирование от финансирования «бизнес-ангелов»:
венчурный капитал подразумевает совместную работу венчурного
фонда и управляющей компании;
ежегодный доход инвесторов составляет 20-50%.
В таблице 9 отражены основные способы поддержки инновационной
деятельности в ведущих странах мира.
78
Таблица 9
Способы поддержки инновационной деятельности в ведущих
странах мира
Способы поддержки
Страны
Поддержка при создании совместных
организаций научными институтами и бизнес
структурами
Германия, КНР, Швеция,
Ирландия,
Великобритания, Дания,
США
Право государственных научно-
исследовательских институтов быть
учредителями инновационных компаний
Швеция, Испания,
Норвегия, Франция,
Дания
Стимулирование использования
инновационных технологий в малом и
среднем бизнесе
Франция, КНР,
Великобритания, США
Осуществление прямого финансирования
инновационных производств (гранты, займы
на льготных условиях)
Германия, Индия, КНР,
Франция, Швеция,
Норвегия, США,
Великобритания, Дания
Поддержка технопарков и технологических
инкубаторов
Германия, Швеция,
Индия, КНР, Дания
Поддержка патентования
США, Германия,
Франция, Швеция
Предоставление финансовой поддержки
венчурных организаций в инновационной
сфере
Германия, Греция,
Индия, Швеция,
Норвегия
Налоговые льготы инновационным
производствам
Индия, Германия,
Франция, Норвегия,
Греция, Испания,
Великобритания, США
Денежное стимулирование авторов-
разработчиков
Франция, Норвегия,
Дания, КНР, Греция
Приведенные примеры финансового обеспечения инновационных
процессов за рубежом показали, что основными проблемами финансового
обеспечения инновационных процессов в России являются:
– неудовлетворительное соотношение объемов финансирования
инновационной деятельности государством и частным сектором;
– недостаточный объем бюджетных средств, выделяемых на развитие
инновационной деятельности;
– высокие экономические риски инновационной деятельности;
79
– неразвитость кредитно-денежной системы поддержки инновационной
деятельности: низкая капитализация банковской сферы и высокие процентные
ставки за кредит;
– отсутствие системы налогового, таможенного и страхового
стимулирования вложений средств частного сектора в инновационную
деятельность;
– недостаточная информационная поддержка венчурной индустрии в
России;
– не стимулирующая создание венчурных фондов правовая и налоговая
среда;
– дефицит квалифицированных управляющих венчурными фондами.
Решение данных проблем нельзя осуществить без активного участия
государства. Материальная поддержка инновационной деятельности, должна
осуществляться по следующим направлениям.
1. Государство с целью поддержки инновационной сферы должно
гарантировать рост притока частных инвестиций в инновационный бизнес. В
частности, имеется в виду материальное и нефинансовое стимулирование
инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое и высокотехнологичное
производство, поддержка организаций с различными формами собственности в
период освоения ими инноваций, с помощью предоставления им кредитов и
государственных гарантий.
2. Отдельного внимания заслуживает разработка рациональной налоговой
политики, подразумевающей внедрение соответствующих льгот и
преференций, предоставляемых предприятиям, создающим и внедряющим
новую технику и технологии. Целесообразно ввести такие налоговые льготы,
как:
– введение исследовательского налогового кредита в виде права
предприятий, занятых инновационной деятельностью, вычитать из налога на
прибыль часть прироста расходов на НИОКР, направленных на разработку
инноваций;
80
– введение режима «налоговых каникул» на прибыль, полученную от
реализации наукоемкой инновационной продукции в течение трех лет с
момента ее освоения и выпуска;
– освобождение от налога на имущество на первые годы после ввода в
эксплуатацию новых машин и оборудования предприятий, осуществляющих
инновационную деятельность;
– исключение из налогооблагаемой базы той части полученного дохода,
которая идет на инвестиции в собственное технологическое развитие, то есть на
новые разработки и техническое перевооружение предприятия.
3. С целью привлечения инвестиций в инновационный бизнес от частного
сектора и коммерческих банков, необходимо обеспечить государственную
поддержку системы венчурного инвестирования и страхования инновационных
рисков.
В связи с этим большое значение имеет образование унифицированных
банков инновационного развития и страховых компаний, занимающихся
страхованием кредитных рисков, связанных с освоением инновационной
продукции.
4. Необходимо чтобы государство активно участвовало в развитии
инфраструктуры информационного рынка, в отношении создания электронных
бирж и проведения венчурных ярмарок.
Комплексная реализация данных мероприятий сможет повысить их
совокупную эффективность.
Опыт зарубежных стран показал, что создание благоприятных условий
для развития и повышения эффективности научно-исследовательской и
инновационной деятельности является на сегодняшний момент одной из
главных задач государственной инновационной политики.
81
Заключение
Таким образом, достаточно высоким является инновационный потенциал
отечественной экономики. В качестве главной государственной задачи, следуя
линии государственной экономической политики, которая выступает и главной
предпосылкой развития России в инновационном направлении на основании
целеполагающей мобилизации всевозможных ресурсов, выступает
кластеризация системы инноваций, которая предусматривает переход к
поддержке развития организационных кластеров, программно-поступательно
осуществляющих внедренческую и инновационно-исследовательскую
деятельность.
Инновационное развитие выступает для России в качестве единственной
возможности занять подобающее место в мировом глобальном экономическом
пространстве, а также сохранить (или же восстановить) статус великого
государства. В этих целях существует необходимость активирования и
стимулирования мощного научно-технического и интеллектуального
потенциала, который на сегодняшний день, в результате беспрецедентного
производственного падения, которое произошло в девяностые годы (в первую
очередь в наукоемких промышленных секторах), сильно востребован. Не
выдерживают критики оценки российского научно-технического и
интеллектуального потенциала, который характеризуется как устаревший,
громоздкой, лишний, имевший место в определенных высших и аналитических
кругах управления в России в эти годы.
Намного больше малых инновационных организаций, которые
занимаются разработкой новшества с целью продажи и перспективной внешней
реализации, по сравнению с малыми инновационными организациями,
занимающимися разработкой новшеств для своего применения. Это явление
обеспокоивает сотрудничеством разработчиков для продажи с зарубежными
государствами, в результате чего, инновационная продукция транспортируется
в другие страны (40 - 45% инновационных организаций).