5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ 11
1.1. Понятие и сущность государственного управления инновационными
процессами 11
1.2 Основные экономические задачи государства и их связь с инновациями
19
1.3. Мировые тенденции развития инновационной деятельности 20
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 36
2.1. Основные цели и задачи государственной инновационной
политики РФ 36
2.2. Статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг. 42
2.3. Стратегия развития инновационной сферы в РФ до 2020 г. 46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ
ЭКОНОМИКИ РФ 61
3.1. Формирование новых инструментов управления интеллектуальными
ресурсами России 61
3.2 Внедрение социально-экономических способов продвижения
инноваций 68
3.3 Особенности государственного управления инновационной деятельностью в
условиях цифровой экономики 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 85
ПРИЛОЖЕНИЕ 91
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из решающих факторов обеспечения конкурентоспособности российской
экономики на мировом и внутреннем рынках является стимулирование
инноваций. Это способствует росту и дальнейшему развитию экономики, ее
технологической и социальной модернизации за счет инноваций, создания
новых и расширения действующих производств, создания дополнительных
рабочих мест, внедрения и выхода на рынок новых видов товаров и услуг.
Государство также получает дополнительные налоговые поступления и
укрепляет свои позиции на мировом рынке.
Проблемы государственного регулирования инновационного развития являются
частью более широкого круга исследований о необходимости и ограничениях
участия государства в рыночной экономике. Вопросы степени влияния и
присутствия государства в экономическом развитии общества всегда занимали
значительное место в различных экономических теориях и рассматривались в
широком диапазоне - от позиции полного невмешательства государства в
экономику до необходимости государственного регулирования не только
макроэкономических процессов, но и деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов.
На сегодняшний день сформировалось понимание необходимости участия
государства в социально-экономическом развитии в различных формах, главным
из которых является государственное регулирование рыночной экономики -
влияние государства на распределение ресурсов и доходов, уровень и темпы
экономического развития, структурные пропорции и т.д., осуществляемое в
рамках государственной экономической политики с учетом стратегических
приоритетов.
Роль государства в рыночной экономике обусловлена несовершенством рынка, в
связи с чем рыночный механизм, несмотря на всю его эффективность, не в
состоянии решить многие проблемы экономического роста и развития. Поэтому
государство использует прямые и косвенные методы экономического
регулирования, прежде всего в тех сферах и отраслях, конкурентоспособность
7
которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только рыночным
механизмом (фундаментальная наука, оборона, образование, экология и т.д.).
Невозможно обойтись без активной позиции государства в решении следующих
проблем – инвестиционных проектов в инновациях, которые не дают быстрой
окупаемости инвестиций, связанных с высоким риском, неравномерностью
регионального развития, необходимостью противодействия инфляции и
монополиям, адресными социальными программами и т.д.
Инновационная деятельность в России сегодня сталкивается с большими
трудностями. До начала реформ роль финансового регулятора инноваций
выполняла государственная система планирования и распределения.
Крупномасштабные инновации осуществлялись государством, внедрение
инноваций обеспечивалось концентрацией различных видов ресурсов по
приоритетным направлениям развития науки и техники.
Специфика нынешней ситуации заключается в том, что страна имеет
значительный фундаментальный и технологический задел, уникальную научно-
производственную базу и высококвалифицированные кадры. В то же время,
фокус этого инновационного потенциала на внедрение научных достижений в
производство и другие сферы деятельности крайне слаб.
Одной из важнейших целей государственной политики России также является
активное формирование инновационной составляющей экономического роста.
Основная роль государства заключается в создании механизмов и реализации
конкретных мер по обеспечению формирования национальной инновационной
системы России и развития инновационного предпринимательства.
Создание благоприятных условий для развития инноваций позволит
модернизировать технологическую базу российской экономики и радикально
повысить конкурентоспособность отечественной продукции. Серьезное
внимание со стороны государственных органов Российской Федерации к
проблемам развития инновационной деятельности позволяет надеяться, что в
дальнейшем эта проблема найдет достойное решение. Тем не менее, на
сегодняшний день ряд практических и теоретических проблем, связанных с
8
развитием инновационной деятельности, остается актуальным. Особенно важно
проанализировать существующие тенденции в области инновационной
деятельности и конкурентоспособности в России и за рубежом, а также найти
соответствующие инструменты государственного влияния, которые позволили
бы активизировать инновационную деятельность.
Регулирование инновационной экономики в период формирования нового
образа жизни требует осторожного подхода со стороны государственного
аппарата. Понимание этого содержит в себе определенную основу -
формирование нового типа экономики невозможно без инноваций, а также
трудно себе представить реализацию продукции на мировом рынке без
постоянной гонки за повышением ее конкурентоспособности.
Цифровая экономика сталкивается с постоянным усложнением, развитием и
накоплением большого объема информации. Без понимания и регулирования
функционирования экономики в современных условиях невозможно развитие,
совершенствование и преодоление высокого уровня энтропии. Вместе с тем,
конкретные механизмы такого регулирования еще недостаточно развиты, а
теоретико-методическая и инструментальная база для такого преобразования
экономики страны, прежде всего в долгосрочной перспективе, еще не
разработана.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ инновационного
процесса как объекта управленческой деятельности и разработка практических
рекомендаций по совершенствованию организационных форм инновационного
бизнеса и методов государственного стимулирования инновационной
деятельности для повышения её эффективности как основы роста
конкурентоспособности национальной экономики.
Для достижения поставленной цели в ходе работы были сформулированы
следующие задачи:
−
изучить теоретические аспекты государственного управления
инновационными процессами;
9
−
рассмотреть особенности государственной инновационной политики
РФ на современном этапе;
−
привести статистику инноваций в Российской Федерации в 2016-2018
гг.;
−
изучить стратегию развития инновационной сферы в РФ в 2020 г.;
−
сформулировать направления совершенствования государственного
управления инновационными процессами в условиях трансформации экономики
России.
−
рассмотреть особенности государственного управления
инновационной деятельностью в условиях цифровой экономики.
Предметом исследования является совокупность теоретических,
методологических и практических отношений, связанных с государственным
управлением инновационными процессами.
Объектом исследования служит состояние и развитие системы управления
инновационной деятельностью в отраслях народного хозяйства России.
Теоретической основой исследований являются фундаментальные достижения
экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по
проблемам управления инновационной деятельностью в национальной
экономике и рыночной экономике, таких как И.М. Воробьева, А.П. Горина, О.О.
Емельянов, В.А. Моисеев, Е.Н. Рудакова, А.В. Харисова, И.И. Шубин, а также
нормативные правовые акты и др.
В качестве методологической основы исследования были использованы
следующие научные методы и методики: логический анализ, синтез
управляющих решений и подходов, классификация, эвристические методы
инверсии, аналогии, обобщения, ввод, вычет, экстраполяция и системный
подход.
Практическая значимость результатов исследований. Использование
разработанных в работе теоретических и методологических основ управления
инновационной деятельностью в российской экономике позволит научно
обосновать федеральные и региональные инновационные программы развития
10
территорий и отдельных хозяйствующих субъектов с учетом национальных
интересов, особенностей и условий реформируемой российской экономики.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
1.1. Понятие и сущность государственного управления
инновационными процессами
Инновации - это конечный результат деятельности, направленной на разработку,
создание и распространение новых видов конкурентоспособной продукции и
современных технологий, внедрение новых организационных форм и методов
управления.
Термины "инновация" и "инновационный процесс" схожи, но не идентичны.
Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением
инноваций.
Инновационный процесс - это действие преобразования научных знаний в
инновации, которое может быть представлено как последовательная цепочка
событий, в ходе которой инновация развивается от идеи к конкретному
продукту, технологии или услуге и распространяется в практическом
использовании.
Ключевым трендом современного этапа развития практически всех стран
является ориентация на создание информационного общества со значительной
инновационной составляющей, способствующего формированию сильной
конкурентоспособной экономики и укреплению позиций в геоэкономическом и
геополитическом пространстве
1
.
Современный уровень развития информационных технологий с неизбежностью
оказывает очень сильное влияние на жизнь человека и происходящие в обществе
процессы и явления. В таких условиях перед государством возникает задача
урегулирования столь важного фактора информатизации общества.
1
Витмайер А.В. Инновации, наука и государство в развитии экономики знаний / сборник статей победителей II
международной научно-практической конференции. 2017 – С. 64-67
12
Таким образом, усложнение общественных процессов, вызванное развитием
информационных технологий, требует приведения нормативно-правовой базы
государства в соответствие с потребностями правового регулирования.
Для того чтобы правильно определить роль государства в управлении
информатизационными процессами необходимо выяснить особенности
информационного общества, внутри которого имеют место следующие
процессы:
- приоритетное значение приобретает информационный ресурс;
- все сферы общественной жизни охвачены информационными технологиями,
ввиду их всеобъемлющего характера;
- приоритетное значение имеет инновационный путь развития экономики и т. д.
При этом значение государственного управления процессом информатизации
состоит в том, что переход к информационному обществу невозможен без
активного содействия государства, которое берет на себя организацию
информационно-коммуникационной системы в публичной сфере.
Таким образом, именно государство реализует функции по разработке целостной
концепции перехода к информационному обществу, включая разработку
соответствующих программ инновационного развития и создание необходимых
условий для создания современных технологий.
Сочетание "инновационной экономики", ставшей особенно популярной в
отечественной литературе и СМИ за последние 15 лет, отражает новый тип
экономики, в котором главную роль играют новые технологии и знания.
Категория "инновационная экономика" может быть определена как
совокупность социально-экономических институтов, институциональные
механизмы, функционирование которых формирует основу условий для
производства новых знаний и технологий и обеспечивает использование их
результатов в виде эффективных решений или товарной продукции
2
.
2
Левин М.К. Развитие институциональных условий формирования инновационной экономики в Российской
Федерации: дис. канд. экон. наук / Михаил Константинович Левин; РГСУ. – М, 2014
13
Особенностью знаний в инновационной экономике является то, что они, как
ресурс, являются устойчивым источником развития. Поэтому, в отличие от
земли или средств производства, знания могут применяться несколькими
пользователями одновременно, и при их эффективном использовании могут
быть получены новые знания. Развитие экономики знаний имеет важнейшее
значение для совершенствования информационного общества и наоборот.
Однако масштабы информационного общества несколько шире, чем экономика
знаний, но при достаточно высоком уровне развития науки и образования эта
разница будет постепенно стираться.
Создание эффективной инновационной системы позволит государству
обеспечить устойчивый экономический рост, основанный на использовании
научно-технического потенциала, а также занять свое место в международном
высокотехнологичном секторе экономики
3
.
Роль фактора научно-технического прогресса в развитии экономики так или
иначе рассматривается экономистами уже довольно давно. Например, Адам
Смит, представитель классической научной школы, связывал научно-
технический прогресс с потребностями производства
4
.
Современные экономисты, в частности, М. Абрамовиц, Р. Соллоу, Д. Кендрик
5
,
доказали, что научно-технический прогресс оказывает слишком сильное влияние
на достижения экономики, чтобы оставлять его за пределами пристального
рассмотрения.
Теперь можно с уверенностью сказать, что девиз XXI века - "Инновации -
двигатель прогресса". Отличительной особенностью инновационной
деятельности является мультипликативный и синергетический эффекты для
экономики. Помимо непосредственного создания рабочих мест, а также
3
Зелинская М.В., Сидак Ю.В. От инвестиций в образование к инновационному обществу. В сборнике:
Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в
2015 году. Материалы научно-практической конференции. – 2015. – С. 110-114
4
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов [Электронный ресурс] / А. Смит. URL:
http://www.gumer.Info/bibliotek_Buks/ Econom/smit/smit_1.pdf
5
Солоу Р, Мюррей Дж. Экономика для любознательных. О чем размышляют нобелевские лауреаты. – М.: Дело,
2017
14
использования энергии и различных видов материалов для создания инноваций,
данный вид деятельности обеспечивает мощный стимул для развития всех
отраслей экономики.
В настоящее время экономическая мысль заключается не в необходимости
участия государства в создании инновационной экономики - в этом, в целом,
экономисты приходят к достаточно однозначному ответу, а в задаче уточнения
роли государства в этом процессе, определения масштабов государственного
вмешательства в него на различных этапах формирования инновационной
экономики. Таким образом, необходимо определить, как должно действовать
государство и какие меры должны быть приняты для наиболее эффективного
влияния на процесс инновационного развития. Важно не только теоретически
изучить этот вопрос, но и обобщить опыт развитых стран. Несмотря на то, что
пути развития отдельных стран различны, в истории создания экономики
развитых стран будут предложены меры и методы, которые могут быть
адаптированы и успешно применены развивающимися странами.
Роль государства в формировании инновационной экономики достаточно
разнообразна - помимо финансирования науки и образования, оно также
обеспечивает правовую базу для инноваций, их внедрения и коммерциализации
6
.
Государство также имеет право регулировать процесс создания инноваций и
превращения их в массовый объект. Последнее повышает инновационную
составляющую экономики страны, что является важным моментом в
формировании полноценной инновационной экономики. Для стимулирования
инновационной деятельности государство должно предусматривать
определенные льготы для научных учреждений, компаний, трансформирующих
научные разработки в современные технологии и венчурный капитал.
Государство также может организовать закупки высокотехнологичной
инновационной продукции. Это гарантирует его внедрение и распространение
6
Зелинская М.В., Сидак Ю.В. От инвестиций в образование к инновационному обществу. В сборнике:
Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в
2015 году. Материалы научно-практической конференции. – 2015. – С. 110-114.