25
Налоговые и амортизационные меры - это комплекс льгот, направленных на
создание благоприятного экономического климата за счет снижения налоговой
нагрузки в целях повышения скорости обновления основных фондов, роста
затрат на НИОКР, внедрения научно-технических инноваций в
производство
16
.Таким образом, разграничение принципов налогообложения
регулирует технологическую стратегию компаний, структуру, стоимость и
доступность инновационных ресурсов, временные параметры инновационной
деятельности.
Такие меры позволяют оказывать влияние практически на все аспекты
инновационной деятельности. Таким образом, государство может предоставить
налоговые льготы на доходы от инвестиций в отдельные отрасли
промышленности или сельского хозяйства, что стимулирует приток средств в
соответствующие отрасли и, как следствие, может стимулировать обновление
технологий в них. Налоговая политика может также предусматривать налоговые
субсидии на некоторые виды деятельности, такие как исключение
налогооблагаемой части дохода, связанной с созданием и внедрением новых
машин и оборудования, что облегчает процесс обновления основного капитала
путем поощрения инноваций такого рода. Предоставляя налоговые льготы в
зависимости от временного горизонта инвестиций, государство имеет
возможность стимулировать долгосрочные инвестиции в создание и внедрение
новых технологий.
Различая налогообложение доходов, полученных из различных источников,
государство оказывает влияние на структуру источников финансирования
инновационной деятельности.
Кроме того, различные принципы налогообложения прибыли и дополнительной
прибыли стимулируют деятельность, связанную с созданием и внедрением
новых технологий.
16
Сохинов Д.Ю. Использование инноваций в современном мире // Материалы VIII Национальной конференции
с международным участием. Под редакцией Ф.К. Абдразакова. – Саратов, 2018
26
Еще одним инструментом косвенного воздействия на инновационную
деятельность является законодательство, регулирующее правила конкуренции.
Антимонопольное законодательство, направленное на сдерживание
монополизации рынков, оказывает регуляторное воздействие на инновационную
деятельность субъектов инновационной деятельности
17
.
Разнообразие методов косвенного регулирования инновационного процесса
заключается в создании институтов технологического бизнеса (организаций
поддержки инноваций).
Важным инструментом косвенного влияния на инновационную деятельность
является регулирование международного технологического обмена, а именно
режимов экспортно-импортного контроля за передачей технологий.
Характер регулирования технологического обмена зависит от целей и задач
государственной политики в этой области. В целом их можно разделить на две
группы: обеспечение и защита национальной монополии на использование и
коммерциализацию новых технологий и стимулирование притока новых
технологий из-за рубежа для развития национального технологического
потенциала.
Специфической формой государственного влияния на инновационную
деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для
долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития, а
также деятельность государства в области подготовки и переподготовки
квалифицированных научно-технических и инженерно-технических кадров. С
одной стороны, государство оказывает непосредственное влияние на
инновационные ресурсы, с другой стороны, субъекты инновационной
деятельности имеют возможность принимать или отклонять государственную
поддержку.
Основные функции государства в области инновационной деятельности в
контексте развития цифровой экономики представлены в Приложении 1.
17
Быстряков А. Я. Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, инновации.
– М.: Проспект, 2015
27
Каждая из этих функций может быть реализована с помощью широкого спектра
инструментов и прямых и косвенных методов.
Среди прямых методов, называемых также же программно-целевыми и
административно-ведомственными
18
:
1. Финансирование НИОКР из федерального и региональных бюджетов;
2. Контроль осуществляемых закупок технологий и инноваций за рубежом;
3. Страхование риска, существующего в инновационной деятельности;
4. Субсидирование научно-технических разработок;
5. Дотационное финансирование, как отдельных инновационных проектов, так и
выделение средств на создание площадок взаимодействия.
6. Частичное предоставление государственных гарантий для привлечения в
проекты средств разных типов инвесторов: банков, инвестиционных компаний,
пенсионных фондов.
7. Институт специальных инвестиционных контрактов.
Говоря о прямых методах, т.е. о государственных инвестициях, необходимо
отметить, что они являются целесообразными, только если они эффективны
(обеспечивают не только экономический, но и социальный, экологический
эффект), телеологичны (имеют целевое назначение) и селективны
(соответствуют необходимым критериям)
19
.
Косвенные методы включают
1. Налоговые льготы и привилегии;
2. Стимулирование предприятий путем изменения ценовой и таможенной
политики;
3. Ускоренная амортизация;
4. Формирование инновационных научно-технических центров на базе
ведущих вузов страны;
18
Макарова Е.П. Движущие факторы инновационного процесса // Успехи современной науки и образвания. –
2016. - № 10. – С. 163-169
19
Тенденции развития экономики и промышленности в условиях цифровизации / Под ред. А. В. Бабкина. Санкт-
Петербург, 2017
28
5. Совершенствование законодательства в области патентного права и
интеллектуальной собственности. Создание правового механизма приобретения
или вхождения в капитал малых инновационных компаний крупного бизнеса.
Для развития цифровой экономики необходим интенсивный обмен научно-
технической информацией. Создание эффективных коммуникаций является
одним из решающих шагов по привлечению инвесторов в венчурные фонды.
Новые информационные технологии быстро меняют привычный образ жизни,
открывают принципиально новые возможности для развития экономики нашей
страны, но и порождают новые угрозы.
1.3. Мировые тенденции развития инновационной деятельности
Главным условием научно-технического развития любой страны является
государственное стимулирование инновационного рынка. Механизмы
регулирования инновационной и научно-технической политики в разных
странах мирового сообщества различны, так как соотношение функций рынка и
государства, а также организационных структур управления в сфере науки в
разных странах различны. Однако в развитых странах существуют схожие
подходы к государственному регулированию инновационного рынка, а также
одинаковые законы развития производства. Влияние государства на
инновационный рынок может как усиливать групповую инновационную
деятельность, так и затруднять достижение поставленных целей. Органы
государственной власти выбирают наилучшие меры воздействия, которые
позволяют изменить экономическое поведение инновационных организаций для
создания инновационного продукта. Государственные органы осуществляют
комплекс мер организационно-нормативной и государственной финансово-
ресурсной поддержки инновационной деятельности предприятий, что является
одной из важнейших задач государственного регулирования.
В США и европейских странах большое внимание уделяется стимулированию
развития инновационной инфраструктуры, особенно таких элементов
инфраструктуры, как инновационные центры, технопарки, технополисы и
29
инкубаторы инновационного бизнеса. Большая часть этих элементов
финансируется государством
20
.
В Соединенных Штатах Америки технологическое развитие рассматривается в
качестве движущей силы экономического роста, важнейшего инструмента
повышения качества жизни. Меры, принимаемые США в соответствии с
национальной политикой в области науки, техники и инноваций, направлены на
обеспечение технологической безопасности, повышение
конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей, регулирование
доступа иностранных конкурентов к информации о передовых достижениях
науки и техники
21
.
В последнее десятилетие в рамках текущей технологической политики
«Технологии для экономического роста Америки» был запущен проект "Новый
путь к экономическому строительству". Был сделан вывод, что роль государства
в мировой экономике не должна ограничиваться традиционными рамками
поддержки фундаментальной науки и целевых исследований, а должна быть
направлена непосредственно на обеспечение экономического роста и
конкурентоспособности новых технологий.
Технологическая политика администрации США в области инноваций
преследует следующие цели: создание условий для процветания частного
сектора в сфере инноваций и конкурентоспособности продукции; содействие
развитию, коммерциализации и использованию технологий; инвестиции в
технологии мирового класса для поддержки промышленности и торговли; и
интеграция военных и промышленных технологий, способных эффективно
решать проблемы военной и промышленной среды.
Управление технологий Министерства торговли США в партнерстве с
автомобильной промышленностью работает над созданием транспортных
средств нового поколения, проводит политику стимулирования роста и
20
Волкова М. А. Особенности государственного регулирования рынка инноваций в Соединенных Штатах
Америки и странах Европы // Молодой ученый. – 2016. - №14. – С. 323-325
21
Рассадина А.К. Роль государства в развитии науки и инноваций. Опыт США / V Международная научно-
практическая конференция. – Санкт-Петербург, 2016
30
глобальной конкурентоспособности в коммерческом космическом секторе,
возглавляет рабочую группу по межведомственному инновационному
партнерству между федеральными и местными организациями и играет ведущую
роль в реализации технологических инициатив с другими странами, в том числе
через Россию.
Таким образом, в условиях развитой рыночной экономики правительство США
считает необходимым быть партнером американского бизнеса, играть активную
и эффективную роль в поддержке развития промышленности и технологий,
обеспечении экономического роста и повышении благосостояния страны.
Одним из мировых лидеров в области создания и промышленного развития
инновационных технологий является Европейский Союз, обладающий
значительной исследовательской базой, а также большим количеством ученых с
высоким творческим потенциалом.
Усилия Европейского союза в области высоких технологий направлены на
развитие четырех направлений: разработка самолетов "нового поколения",
экономически эффективных в эксплуатации и обладающих высокими
экологическими характеристиками, мультимедийных образовательных
продуктов, автомобилей со сверхнизким или нулевым уровнем вредного
воздействия на окружающую среду, а также технологий, связанных с охраной
природы, в частности, водных ресурсов.
Стратегическим направлением деятельности государств-членов ЕС в области
научно-технического развития является концентрация финансовых ресурсов в
ключевых областях, включая:
- создание единой базы данных по всем государствам-членам ЕС, которая
аккумулирует и регулирует набор минимально необходимых процедур и
формальностей для создания предприятий;
- доступ ученых к европейским исследовательским программам;
- поддержка малых и средних предприятий в вопросах правовой защиты от
незаконного копирования разработанных технологий или продукции;
31
- создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприятий,
оказывающего им содействие в подготовке, регистрации и использовании
патентов, с учетом опыта национальных и европейских патентных ведомств;
- совершенствование системы финансирования инновационной деятельности
предприятий;
- внедрение усовершенствованного налогового механизма, предоставляющего
определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и производящим
различные инновационные продукты;
- создание на предприятиях и в компаниях условий, стимулирующих повышение
образовательного уровня работников и, соответственно, уровня научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Для стран ЕС инновации - это не только новые продукты, технологии и услуги,
но и лучшее управление, организация производства, коммерциализация,
переподготовка и повышение квалификации компаний и предприятий.
Сектор НИОКР в мировой экономике и промышленности, особенно в секторе
высоких технологий, становится глобальным по содержанию. Развитие высоких
технологий, производство на их основе высокотехнологичных товаров и услуг,
выход на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой сфере
стали для большинства промышленно развитых стран Западной Европы, США,
Японии и Юго-Восточной Азии важнейшей стратегической моделью и
двигателем экономического роста.
32
Рисунок 2 – Затраты на НИОКР стран Европы и США (%)
Больше всего средства на НИОКР тратят Финляндия, Швеция и Дания, что
вполне оправдано
22
. Эти страны включены в Глобальном инновационном
индексе в десятку ведущих инновационных стран. Швейцария выделяет более
высокую долю своего ВВП на НИОКР, поскольку значительная часть научно-
исследовательской деятельности осуществляется за рубежом, а на НИОКР
выделяется больше средств, чем на внутренние исследования. США
контролируют 40% мирового рынка высоких технологий, что влечет за собой
высокие затраты на НИОКР. Германия, Австрия и Исландия находятся примерно
на одном и том же уровне расходов на НИОКР. Эти страны обладают мощным
научным потенциалом, и поэтому расходы на НИОКР являются одними из самых
высоких в мире. Несмотря на высокие затраты на НИОКР, Франция и Словения
отстают от рынка инноваций, но активно продвигаются к цели завоевания рынка.
Наиболее актуальными темами являются разработки в области информационных
технологий и охраны окружающей среды. Важнейшее место занимают
исследования в области живой материи, в том числе медицинской тематики, и
22
Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных
технологий. – Официальный сайт – Режим доступа – http://gtmarket.ru/ratings/research-and-development-
expenditure/info
33
технологий для развития альтернативных источников энергии и
энергосбережения. В последнее время темы, получившие наибольший
приоритет, связаны со следующими проблемами: искусственный интеллект,
сверхпроводимость, нанотехнологии и микромашины, использование солнечной
энергии, глубокая переработка отходов.
В области новых материалов основные направления исследований охватывают:
управление атомно-молекулярным механизмом с целью получения заданной
структуры материалов и веществ; активное использование компьютерной
техники для создания новых материалов; изучение возможностей активного
использования свойств живой материи для создания высокофункциональных
материалов и процессов их получения; разработка материалов "дружественных"
к окружающей среде.
Прогресс в области технологий обработки информации, телекоммуникационных
систем и финансовых технологий приведет к формированию единого
глобального рынка товаров, капитала и рабочей силы.
Решающее значение приобретают глобальные тенденции привлечения
иностранных инвестиций в отечественные НИОКР и коммерциализацию
технологий. Основной целью таких инвестиций является создание условий для
использования зарубежных достижений и открытий в области науки и техники,
привлечение иностранных ученых и инженеров, сотрудничество и
взаимодействие с зарубежными исследовательскими центрами и лабораториями,
а также адаптация результатов НИОКР к потребностям рынка стран, в которых
они проводятся.
Эффективность государственного регулирования отражают также компании,
выпускающие свою продукцию на рынок инноваций. The Boston Consulting
Group (BGG) в 2015 году представил десятый ежегодный рейтинг 50 самых
инновационных компаний. Ведущими компаниями стали компании США: Apple,
Google, Tesla, Microsoft. При этом Apple занимает 1 место с 2005 года, а Google
2 место с 2006 года. Tesla Motors поднялась с 7 на 3 место, Microsoft и Samsung
замкнули пятерку лидеров. Как правило, на рынок инноваций выходят частные
34
компании. Но необходимо отметить, что компании не стали бы такими
успешными без государственного стимулирования. К примеру, была
проанализирована компания Apple. Известно, что компанию основали Стив
Джобс и Стив Возняк, собравшие в 1970-м году свой первый персональный
компьютер
23
.
Продав несколько десятков компьютеров, предприниматели получили
государственное финансирование и официально зарегистрировали свою
компанию, что сделало ее одной из крупнейших компаний на сегодняшний день.
В июне 2015 года Apple представила еще одну новинку на инновационном
рынке. Беверли-Хиллз - родина голливудского режиссера. Инновация здесь
заключается в том, что этим домом полностью управляют с iPad. С помощью
специальной системы, имя которой является секретным, владелец дома может
управлять камином, шторами, освещением, термостатом, музыкой, окнами /
дверями, системой безопасности и многим другим со своего планшета.
Существует еще одно дополнительное приложение Apple Watch в случае потери
iPad.
Таким образом, опыт США и европейских стран показывает, что эти страны
имеют одну из сильнейших в мире инновационных инфраструктур, что
подтверждается высокими показателями. Развитие позитивного инновационного
климата на рынке является приоритетом для государства. Фундаментальные
достижения на инновационном рынке официально признаны основой
экономического роста в странах.
Для России использование таких возможностей глобализации может стать одним
из важнейших направлений государственной политики в области
международного научно-технического и инновационного сотрудничества.
Положение страны в условиях геополитической конкуренции в XXI веке будет
определять образование и здоровье населения, развитие науки, возможности
информационной среды, развитие ключевых производственно-технических
23
Афанасьев М. Мировая конкуренция и кластеризация экономики / М. Афанасьев // Вопросы экономики. –
2014. – № 7. – C. 105