15
на внутреннем рынке. Еще один косвенный способ воздействия на рост и
развитие новых технологий и инновационной продукции - ужесточение
стандартов и норм выбросов загрязняющих веществ для предприятий. Таким
образом, оказывается влияние на экологическую ситуацию и одновременно
стимулируется инновационная деятельность.
Под понятием "государственное регулирование" в научно-справочной
литературе понимается деятельность или форма разумного влияния государства
на функционирующую экономическую систему в целях обеспечения или
поддержки отдельных процессов и изменений в экономических явлениях, а
также содействия формированию экономических отношений и пропорций,
координации экономических процессов и согласования частных и общественных
интересов. Государственное регулирование - это, прежде всего, выбор
приоритетов, общих стратегических направлений и ориентиров для
эффективного научно-технического и социально-экономического развития,
разработка и реализация комплекса мер по организационному, нормативному и
государственному финансовому и ресурсному обеспечению инновационной
деятельности субъектов хозяйствования.
Государственное регулирование должно осуществляться с помощью таких форм
и методов, которые способствовали бы полному раскрытию основных
возможностей рыночных отношений, а также предотвращению определенных
негативных явлений. Активно создавая условия для работы в научно-
инновационной сфере, государство призвано формировать цели и принципы
своей политики и собственные приоритеты в этой области.
Основные направления государственной политики в области инновационного
развития должны обеспечивать
7
:
1. Разработка стратегий государственного управления информатизацией, с
обязательным учетом уровня развития науки и техники в государстве;
7
Буткевич С.К. Инновации в социально-экономическом развитии государства // Вестник научных конференций.
– 2016. - № 6-4 (10). – С. 26-27
16
2. Анализ и мониторинг социально-экономических и политических показателей,
влияние на которые оказывают информатизационные процессы;
3. Создание электронных государственных служб;
4. Обеспечение информационной безопасности на государственном уровне;
5. Финансирование информатизационных процессов;
6. Координация всей совокупности действий государства в рассматриваемой
сфере, в том числе, путем создания профильных государственных служб;
7. Установление мер защиты секретных сведений в условиях непрерывного
информационного обмена;
8. Применение эффективных способов работы с информацией, ее получения,
переработки, хранения и использования, применительно к ключевым социально-
экономическим, политическим и научным процессам, протекающим в
государстве.
При этом целями государственного управления информатизацией,
осуществляемого в вышеуказанных направлениях признаются:
1. Расширение электронных форм государственного управления;
2. Вовлечение населения в принятие государственных решений путем
упрощения соответствующей процедуры, с использованием информационных
технологий;
3. Увеличение степени информированности населения и властей о социально-
правовых явлениях и процессах;
4. Обеспечение свободного доступа к достоверному, качественному
государственному информационному ресурсу.
Таким образом, эффективное государственное управление информатизацией
создает возможности для реализации технологий электронного государства,
которое, в свою очередь, определяет развитие информационного общества
8
.
От качества информационного обеспечения зависит обоснованность
принимаемых решений и эффективность функционирования системы
8
Саарян Г.Г. Инновации как инструмент повышения конкурентоспособности государства / Материалы XXI
Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов. В 8-ми частях. 2018 – С. 129-131
17
государственного управления. Высоким качество информационного
обеспечения будет только при условии создания четкой, иерархично-
организованной системы управления им.
Определяя собственные политические цели, государство также разрабатывает
принципы, на которых будет основываться политика в области науки и
инноваций, а также механизм ее реализации. Эти принципы зависят от
существующей экономической системы страны и глубины влияния
государственных институтов на экономическую деятельность.
На основе исследований ряда представителей западной экономической науки
сформулирован теоретический подход к роли государства в формировании и
развитии инновационной экономики: оно должно выступать не "парадным
командиром", а гибким стимулирующим агентом. Правящая элита больше не
должна систематически планировать развитие стратегических отраслей,
выбирать конкретные виды продукции и продуктовые ниши и заставлять
частные компании идти туда разными путями (рыночными и не столько
рыночными) (Аткинсон и Этцель называют это стандартной промышленной
политикой)
9
.
Вместо этого государство должно сосредоточиться на создании широкого
спектра технологических возможностей, привлечении частных агентов к работе
в технологически интенсивных сферах, сотрудничестве друг с другом и с
государством. Иными словами, чиновники не должны больше принимать
решения и убеждать участников рынка следовать им всеми возможными
способами, а должны мотивировать их начинать свою деятельность в
инновационных секторах экономики. При высоких темпах инновационного
развития государство должно не только способствовать созданию
9
R. D. Atkinson, S. J. Ezell. Innovation Economics. The Race for Global Advantage. New-Haven: Yale University Press,
2012; G. Avnimelech. (17.12.2007) A Five-Phase Entrepreneurial Oriented Innovation and Technology Policy Profile:
The Israeli Experience. European Planning Studies., Vol.16, Issue 1, p.87. Retrieved January 15 2015.
http://www.tandfonline.com/toc/ ceps20/16/1#.UwbsGfl_t8G.; G. Avnimelech, M. Teubal. Creating Venture Capital
Industries that Co-evolve With High-Tech: Insights from an Extended Industry Life Cycle Perspective of the Israeli
Experience. Research Policy #35 (2006). 03.2006/ Р. 1477–1498. Elsevier; T. F. Bresnahan, M. Trajtenberg. (08.1992.).
General Purpose Technologies: “Engines of Growth?” Working Paper № 4148. Retrieved December 14 2015, from
National Bureau of Economic Research (NBER). http://www.nber.org/papers/w4148.pdf?new_window=1
18
соответствующих отраслей, но и как можно быстрее передавать контроль над
ними непосредственно участникам рынка, накапливая при этом достаточные
знания и навыки для поддержки создаваемых сегментов и развития
конкурентоспособности на глобальном уровне с высокими темпами
технологических изменений.
В то же время, существует разделение труда между государственными и
частными игроками, где каждая сторона берет на себя обязательства по решению
определенных задач для достижения общей цели - устойчивого экономического
роста на основе инновационного развития.
Если государство игнорирует появление новых отраслей экономики, приняв
участие в их создании, отказывается освободить бразды правления, вероятность
провала в создании инновационной экономики в такой стране будет чрезвычайно
высока.
К подобным выводам пришли и эксперты двух крупнейших мировых
организаций – ОЭСР и Всемирного банка, - опубликовавшие в 2014 г.
совместный труд о формировании действенной инновационной политики
10
. Они
считают, что государство должно активно проводить исследовательскую и
экспериментальную деятельность по формированию и реализации собственной
инновационной политики. Она должна научиться предвидеть свои шаги и быть
в тесном контакте с негосударственными субъектами инновационной системы.
Новый образец для подражания требует от государства трансформировать
собственную структуру, что всегда непросто. Более того, государство как
аппарат должно быть консервативным, чтобы не погружаться в перманентный
процесс размывания рамок и границ между различными элементами социальной
структуры (в частности, государством и бизнесом), что может привести к
анархии. Однако значительное отставание структуры от требований времени
также приводит к негативным последствиям, в частности, к невозможности
10
M. A. Duts, Y. Kuznetsov, E. Lasagabaster, D. Pilat (editors). Making Innovations Policy Work. Learning From
Experimentation. OECD and World Bank. April 2014. Р. 1-17. http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/science-and-technology/making-innovation-policy-work_9789264185739-en#page18.
19
построения современной конкурентной модели инновационного развития.
Кроме того, инновационная политика государства включает в себя не только
взаимодействие с новыми секторами экономики, но и адаптацию к
формирующейся инновационной системе других ее структур - финансовой,
правовой, образовательной, торговой и др.
11
В этом случае необходимо привлекать людей, обладающих необходимыми
научно-техническими знаниями и навыками, к работе в государственных
структурах, с тем чтобы они отвечали требованиям времени, когда окружающая
среда становится все более наукоемкой. Государство должно наладить
разнонаправленную горизонтальную коммуникацию с соответствующими
секторами рынка для получения полной и исчерпывающей информации об
инновационной деятельности последних. Это позволит принимать взвешенные
решения.
Важной задачей государства является формирование современной системы
образования, отвечающей требованиям инновационной системы страны. Это
принципиально важно, во-первых, потому, что все отрасли экономики в такой
концепции становятся все более наукоемкими, поэтому необходимо повышать
квалификацию работников, а во-вторых, такая система образования формирует
соответствующий уровень восприятия происходящего в обществе,
соответственно, необходимые изменения будет легче и быстрее
распространяться на различные сегменты экономики. Сочетание всех этих
решений лежит в основе государственной инновационной политики.
Таким образом, эффективность инновационного развития национальной
экономики зависит от способности государства обеспечить необходимые
правовые, инвестиционные, налоговые, институциональные и организационные
условия для ускоренного производства инноваций и вывода на рынок
высокотехнологичной продукции.
11
Israel Science and Technology Homepage: http://www.science. co.il/ChiefSci.asp
20
1.2 Основные экономические задачи государства и их связь с
инновациями
Теоретически и на практике существует множество проблем, затрудняющих
применение принципов инновационного менеджмента в широком спектре
применений в новых экономических условиях.
Практика показывает, что углубление кризиса в инновационной сфере является
одним из наиболее серьезных проявлений негативных тенденций переходного
периода. Исследования, проведенные в этой области, выявили ряд причин ее
возникновения. Так, по мнению Б.3.Мильнера,
12
основным противоречием,
которое вызывает этот кризис, является то, что, с одной стороны, переход к
свободному предпринимательству, создание конкурентной среды, ориентация на
западных потребителей должны стимулировать инициативу, технологические
инновации, безусловное внедрение научно-технических и других инноваций, с
другой стороны, экономический кризис, сопровождающий переходный период,
резкое снижение инвестиционной активности общества нарушают
инновационный процесс, устраняют его приоритет и природные стимулы.
Инновационный кризис проявляется в резком снижении управляемости
процессами создания и внедрения инноваций, отсутствии источников
финансирования, сворачивании деятельности исследовательских творческих
коллективов. Исходя из этого, поиск различных решений проблем управления
инновационными процессами становится одним из важнейших условий
формирования эффективной системы управления.
В то же время характер и особенности функционирования инновационной сферы
определяются не только общим экономическим кризисом. Современные
тенденции инновационной деятельности в экономике базируются на общих
законах социального развития в целом и законах, характерных для
инновационной сферы.
12
Мильнер Б. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. – М.:
ИНФРА-М, 2013
21
По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять
следующие государственные стратегии
13
:
−
активного вмешательства;
−
децентрализованного регулирования;
−
смешанные.
Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством
научно-технической, научной и инновационной деятельности в качестве
основной и определяющей составляющей экономического роста национальной
экономики. Как правило, за декларацией этого принципа следуют значительные
изменения во внешнеполитическом законодательстве и внешней политике
государства.
Стратегия активного участия, наряду с полной поддержкой высшего
образования и значительными преимуществами для коммерческих научно-
исследовательских организаций, приносит значительную пользу Японии,
Франции, Нидерландам и ряду других стран по всему миру.
Стратегия децентрализованного регулирования представляет собой более
сложный механизм участия общественности в науке и инновациях. Государство
также играет важную роль в этой стратегии, но сильных политических связей,
характеризующих активную стратегию вмешательства, не существует.
Влияние государства на науку и инновационную деятельность осуществляется
по следующим основным направлениям: государство выступает как фактор
предложения в сфере научно-технических связей и как создатель инновационной
инфраструктуры; создаются благоприятные условия для стимулирования
инновационной активности всех субъектов инновационного сектора;
выделяются государственные ресурсы для формирования первоначального
спроса на инновации, получившего широкое распространение в экономической
практике. Стратегия также включает налоговые льготы и другие стимулы для
научной и инновационной деятельности.
13
Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник. – М.: Экономика, 2016
22
Данной стратегии придерживаются США, Великобритания и ряд других стран
14
.
В отличие от стратегии активного вмешательства, в которой ведущая роль в
выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в
стратегии децентрализованного регулирования в первую очередь отводится
организациям и другим субъектам хозяйствования, а роль государства -
созданию для них необходимых правовых, экономических и иных условий.
В странах, где государственный сектор является существенной частью
экономики и государство заинтересовано в сохранении высокого экспортного
потенциала этого сектора, применяется смешанная стратегия. Правительство
использует стратегию активного вмешательства в отношении государственных
учреждений, а также децентрализованную стратегию регулирования в
отношении остального населения (это характерно для Швеции).
14
Чеботарь Е.Ю. Роль и функции государства в развитии рынка инноваций / сборник научных трудов. ООО
«ИНТЕЛ+». Москва, 2016 – С. 112-116
23
Рисунок 1 – Формы государственной поддержки
инновационной деятельности
Связь между механизмом управления и участниками инновационной
деятельности осуществляется через влияние государства на их технологическую
стратегию, а также на формирование инновационных ресурсов. Методы
государственного вмешательства в инновационную деятельность можно
разделить на прямые и косвенные (рис. 1).
Соотношение определяется экономической ситуацией в стране и выбранной
концепцией государственного регулирования - с акцентом на рынок или
центральный эффект.
Основным инструментом прямого государственного влияния на инновационную
деятельность является научно-техническая политика.
Планируя, организуя и осуществляя научно-технические программы,
государство само создает научно-технические ресурсы. Как правило,
государственное финансирование предоставляется на фундаментальные
научные исследования и разработки. В результате получилась принципиально
новая технология, которая может быть использована в широком спектре
практических отраслей промышленности.
Важно, чтобы в реализации государственных программ участвовали не только
государственные лаборатории и университеты, но и частные фирмы,
обладающие высоким инновационным потенциалом. Для этих фирм участие в
государственных научно-технических проектах является источником знаний и
опыта, которые они могут получить благодаря творческому сотрудничеству с
университетами, государственными лабораториями и другими частными
фирмами. Кроме того, они получают государственное финансирование от
государства и имеют доступ к уникальному и дорогостоящему научно-
24
технологическому оборудованию и другим имеющимся в их распоряжении
технологическим и нетехнологическим ресурсам
15
.
Участие в государственных научно-технических программах неизбежно влияет
на направление технологической стратегии промышленных фирм, которые
стремятся извлечь максимальную пользу из технологий, получаемых в
результате этих разработок, в своей нынешней и будущей коммерческой
деятельности.
Создание инновационной инфраструктуры подразумевает появление на научно-
техническом рынке организаций, оказывающих ту или иную поддержку. Более
подробная информация об инновационной инфраструктуре представлена выше.
Косвенные методы государственной инновационной политики предполагают
использование преимущественно инструментов экономического регулирования.
Они направлены не на создание инновационных ресурсов как таковых, а скорее
на изменение уровня риска, связанного с инновационной деятельностью,
доступностью, ценой и структурой инновационных ресурсов промышленных
предприятий.
Наиболее важными инструментами такого рода являются кредитная и налоговая
политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов,
доступных для финансирования инноваций. Эта цель достигается за счет
регулирования уровня сбережений, которые являются основным источником
кредитных ресурсов на рынке капитала, а также за счет управления уровнем
процентных ставок по кредитам. Таким образом, государство регулирует цену
финансовых ресурсов инноваций и их структуру (долю кредитных ресурсов в
общем объеме финансирования). Важную роль в управлении инновационной
деятельностью могут сыграть льготные кредиты.
Налоговая политика (и в определенной степени амортизационная политика)
является наиболее гибким и эффективным инструментом в руках государства.
15
Антипова Е.С., Кушнерева Е.В. Роль государства в стимулировании инноваций и создании альтернатив
венчурному финансированию // Теория и практика современной науки. – 2017. - № 6 (24). – С. 1104-1107