75
действий, принятым с целью уточнения и детализации данной "дорожной карты"
для соответствующих основных направлений Программы.
Между тем, для экономического анализа, как и для ориентации бизнеса, так и,
опять же, не только со стороны бизнеса, занятого в сфере информации и связи,
но и для работы в других, в том числе традиционных, секторах экономики,
первый из указанных уровней развертывания четвертой промышленной
революции и формирования цифровой экономики, а именно уровень рынков и
секторов экономики, представляет большой интерес. В этой связи в Программе
справедливо отмечается, что воздействие цифровизации приводит к
значительным изменениям в конфигурации глобальных рынков и что многие
традиционные отрасли теряют свое прежнее значение.
Характер и методы государственного регулирования в цифровой экономике
будут связаны с существующей инвестиционной политикой, финансированием
фундаментальных наук и рискованных проектов.
А.А. Мошков и Е.Д. Жеребов
60
отмечают, что для развития инновационной
экономики России необходимо осуществить формирование и обоснование
эффективной государственной политики по реиндустриализации
промышленности в условиях глобализации, структурной трансформации
национальной экономики, внедрения высокотехнологичных производств и
инновационно-активных предприятий с учетом нестабильной динамично
развивающейся внешней среды с целью повышения уровня
конкурентоспособности отраслей промышленности и на этой основе повышения
уровня инновационного потенциала и социально-экономического развития
регионов России
61
.Среди задач промышленной политики выделяются
следующие: стимулирование технологического перевооружения
промышленных предприятий страны; модернизация основных
60
Мошков А.А., Жеребов Е.Д., Здольникова С. В. Методы и подходы формирования государственной
промышленной политики // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного
политехнического университета. Экономические науки. – Выпуск 1(235). – 2016 – С.147-157
61
Кластерная экономика и промышленная политика: теория и инструментарий / Под ред. А.В. Бабкина:
Монография – СПб., 2015
76
производственных фондов; создание условий для реализации результатов
интеллектуальной деятельности в промышленном производстве; расширение
производства инновационной продукции; развитие не только
производственного, но и инновационного потенциала промышленных
предприятий и кластеров.
Отмечается, что, являясь сложной и емкой концепцией, "кластер" определяется
как географически близкие группы предприятий, специализирующихся на
производстве аналогичных продуктов или услуг; географически близкая группа
взаимосвязанных отраслей; сети предприятий и организаций и смежных
учреждений в географических границах; группы предприятий, использующие
одни и те же производственные технологии и связанные с другими группами
предприятий на основе технологий
62
. Особенно остро эта проблема стоит в связи
с тем, что государство регулирует развитие кластеров, в том числе
инновационных, путем финансирования их создания и развития.
Для разработки и реализации государственной политики в области цифровой
экономики используются различные методы и подходы.
Прежде всего, необходимо объяснить само явление, определение
государственного регулирования экономики как определенного влияния
государства через существующую сеть государственных органов на
экономические процессы и их участников.
Основная цель государственного регулирования может быть сформулирована
как обеспечение соблюдения законодательства и общественных интересов,
упорядочение экономических процессов и действующих хозяйствующих
субъектов.
Из поставленной цели вытекает определенный набор функций государства
(Приложение 1).
62
Babkin A.V., Muraveva S.V., Plotnikov V.A.Integrated industrial structures in the economy of russia: organizational
forms and typology // Proceedings of the 25th International Business Information Management Association Conference
- Innovation Vision 2020: From Regional Development Sustainability to Global Economic Growth, IBIMA 2015 25, pp.
1286-1293
77
Реализация каждой из этих функций возможна с помощью широкого спектра
инструментов, прямых и косвенных методов.
Среди прямых методов, также называемых программно-целевыми и
административно-управленческими, можно отметить следующие:
1. Финансирование НИОКР из федерального и региональных бюджетов;
2. Контроль за закупками технологий и инноваций за рубежом;
3. Страхование рисков, связанных с инновационной деятельностью;
4. Субсидии на научно-технические разработки;
5. Субсидии как на отдельные инновационные проекты, так и на выделение
средств на создание платформ взаимодействия.
6. Частичное предоставление государственных гарантий по привлечению
средств различных типов инвесторов в проекты: банков, инвестиционных
компаний, пенсионных фондов.
7. Институт специальных инвестиционных контрактов.
Говоря о прямых методах, т.е. о государственных инвестициях, следует
отметить, что они целесообразны только при условии их эффективности
(обеспечивают не только экономический, но и социальный, экологический
эффект), телеологический (имеют целевое назначение) и избирательный
(отвечают необходимым критериям) характер.
Косвенные методы включают:
1. Налоговые льготы и привилегии;
2. Стимулирование предприятий путем изменения ценовой и таможенной
политики;
3. Ускоренная амортизация;
4. Формирование инновационных научно-технических центров на базе ведущих
вузов страны;
5. Совершенствование законодательства в области патентного права и
интеллектуальной собственности. Создание правового механизма приобретения
или вхождения в капитал малых инновационных компаний крупного бизнеса.
78
Для развития цифровой экономики необходим интенсивный обмен научно-
технической информацией. Создание эффективных коммуникаций является
одним из решающих шагов по привлечению инвесторов в венчурные фонды.
Поэтому, освещая методы регулирования инновационной деятельности и
функции государства в этом процессе, ряд авторов в настоящее время уделяют
особое внимание информационной функции. Новые информационные
технологии быстро меняют образ жизни, открывают принципиально новые
возможности для развития экономики нашей страны, но и порождают новые
угрозы.
Одна из развитых и эффективно функционирующих информационных систем,
внедренных в Европейском Союзе, предполагает функционирование патентно-
информационных центров и региональных центров изобретений, объединенных
в единую сеть, действующую на всей территории ЕС.
Опыт развитых стран показывает, что развитие инновационной инфраструктуры
как совокупности взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга
организаций, фирм, систем, необходимых для внедрения инновационной
продукции, является основой для эффективной инновационной деятельности и
дает больший эффект, чем предоставление различных налоговых льгот и
прямого финансирования. Стабильность этой инфраструктуры и ее ориентация
на результат имеют решающее значение.
Необходимо также учитывать важность информационных потоков в этой
системе. На рисунке 8 представлен поток информации, позволяющий постоянно
анализировать как промежуточные, так и конечные результаты инновационной
деятельности.
Примером таких систем могут служить такие информационно-технологические
системы, как CORDIS, EPIPOS, ARIST, внедренные на территории ЕС.
Такая закрытая система управления информацией обеспечивает эффективность,
телеологичность и избирательность государственного регулирования
инновационной деятельности.
79
Регулирование инновационной деятельности должно основываться на
инновационных стратегиях, прогнозах, проектах и программах поддержки с
качественным взаимодействием государства, научных организаций, высшего
образования и бизнес-сообщества.
Рисунок 8 – Замкнутая система управления информацией
инновационной деятельности
При определении вектора государственной политики в области инновационного
развития, интеграции интересов предпринимателей и целей государства
целесообразно использовать механизмы управления форсайтом
(прогнозирования технологического развития).
Форсайт - это творческая технология, позволяющая оказывать влияние на
формирующееся будущее путем согласования конкретных интересов различных
слоев гражданского общества и поощрения их активности в использовании
ключевых технологий.
Методы форсайта применяются в политике, региональном управлении и
особенно актуальны в контексте формирования цифровой экономики в области
инновационного развития страны, регионального инновационного развития,
инновационного развития кластеров и предприятий. Форсайт - это система
методов не только прогнозирования будущего, но и согласованной выработки
решений о будущем. Рыночный форсайт стимулирует развитие маркетинговых
инноваций. Используя инструменты технологического форсайта, определяя
Инновации
Инвестиции
Инвестиции
Мониторинг
80
приоритетные направления развития технологий, можно влиять на
формирование и внедрение технологических инноваций.
На сегодняшний день в Российской Федерации формируется, дополняется и
периодически пересматривается перечень национальных технологических
приоритетов развития, а также перечень критических технологий Совета
Безопасности Российской Федерации.
Создан также федеральный реестр научно-технических экспертов.
В настоящее время форсайт представлен в виде сбалансированного сочетания
четырех элементов: экспертизы, творчества, взаимодействия и фактических
данных. Было отмечено, что в последнее время все большее значение
приобретают фактические данные, и особое внимание уделяется статистическим
данным и количественным исследованиям
63
.
Преимущества использования методов форсайта:
1. Междисциплинарная работа большого количества исследователей,
представляющих различные гражданские институты и сферы деятельности.
Результатом присутствия представителей многих сфер деятельности является
отсутствие субъективности в прогнозах.
2. Форсайт - это мост между наукой и политикой, способ взаимодействия между
различными гражданскими институтами.
3. Формирование имиджа желаемого, скоординированного принятия решений о
будущем и предложение мер по продвижению к намеченному.
Алгоритм форсайта состоит из следующих последовательных этапов: разработка
концепции, проектирование, прогнозирование и проектирование.
На стадии проектирования создается воображаемый образ будущего проекта.
Этап проектирования - использование определенных средств, таких как чертежи,
для качественной организации имиджа будущего и дальнейших действий по
построению этого имиджа. То есть преобразование воображаемого изображения
плана в знаковый объект. Этап прогнозирования - этап учета последствий и
63
Погребинская Е.А. Прогноз, форсайт и утопия в инновационном управлении предприятием / Материалы
Восемнадцатого всероссийского симпозиума. Под редакцией Г.Б. Клейнера. 2017 – С. 120-123
81
возможного завершения проекта. Исследователи фокусируются на поведении
объекта, прогнозируют работы с будущими состояниями.
Этап разработки сценария направлен на понимание всех возможных будущих
вариантов. Из-за сложности и разнообразия социально-экономических систем
она периодически неактивна, поскольку вместо возможных траекторий
предлагает оптимистичные, средние (реалистичные), пессимистические
сценарии развития событий. На наш взгляд, это обесценивает идею форсайта, так
как согласно исходной позиции форсайта является признание множественности
вариантов развития будущего
64
.
Данный перечень этапов может быть дополнен этапами, отражающими связь
форсайта с уровнем развития гражданского общества, поскольку суть форсайта
заключается не только в прогнозировании будущего, но и в согласованной
выработке решений о будущем.
Таким образом, в условиях роста человеческих ресурсов, интеллектуальных,
технологических преимуществ новой цифровой экономики необходимо
добиться лидерства по ряду направлений системной значимости и, прежде всего,
в области инновационной деятельности, способной обеспечить новый этап
восстановления отечественной экономики и ее долгосрочного роста.
Исследования в области управления инновационными процессами с активным
применением элементов и принципов государственного регулирования особенно
актуальны в настоящее время.
Итак, были рассмотрены функции государства в процессе осуществления
инновационной деятельности, методы, позволяющие реализовать эти функции,
закрытая система управления информацией в инновационной инфраструктуре,
предлагаемые государству для создания условий и стимулов, которые будут
стимулировать инвестирование капитала в высокотехнологичное производство,
64
Шохнех А.В., Сидунова Г.И. Условия и предпосылки формирования новых профессий в системе форсайт-
развития кадровой политики цифровой экономики / Материалы XIV международной научно-практической
конференции. 2018 – С. 89-91
82
формирование и привлечение высококвалифицированных специалистов,
обеспечение платформы для роста и развития цифровой экономики.
Таким образом, подводя итоги по данной главе, можно сделать вывод, что
ключевым элементом инновационной инфраструктуры цифровой экономики
являются информационно-технологические системы на основе баз данных,
содержащих информацию об инновационной продукции, а также о субъектах
хозяйствования и результатах их деятельности.
Были выделены три уровня цифровой экономики: уровень рынков и отраслей;
уровень платформ и технологий, а также среда, создающая условия для развития
платформ и технологий.
Использование форсайта как одного из методов государственного
регулирования инновационной деятельности в условиях формирования
цифровой экономики, может быть весьма эффективным, поскольку предполагает
определение основных направлений инновационного развития, корректировку
стратегий субъектов хозяйствования, осуществляющих инновационную
деятельность.
Суть форсайта заключается не только в прогнозировании будущего, но и в
координации выработки решений о будущем. Перспективными представляются
исследования в области методов форсайта как инструмента государственного
регулирования в условиях цифровизации экономики.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, инновации - это конечный результат деятельности,
направленной на разработку, создание и распространение новых видов
конкурентоспособной продукции и современных технологий, внедрение новых
организационных форм и методов управления. Государственное регулирование
должно осуществляться с помощью таких форм и методов, которые
способствовали бы полному раскрытию фундаментальных возможностей
рыночных отношений, а также предотвращению определенных негативных
явлений.
С точки зрения уровня и форм поддержки в мировой практике принято выделять
следующие государственные стратегии: активное вмешательство;
децентрализованное регулирование; смешанные. Создание инновационной
инфраструктуры подразумевает создание организаций на рынке науки и
технологий, которые оказывают им поддержку в той или иной форме. Косвенные
методы государственной инновационной политики предполагают использование
преимущественно инструментов экономического регулирования. Наиболее
важными инструментами такого рода являются кредитная и налоговая политика.
В работе были рассмотрены особенности государственной инновационной
политики Российской Федерации на современном этапе, проанализированы
основные цели и задачи государственной инновационной политики Российской
Федерации.
Были выделены следующие задачи государственной инновационной политики:
сохранение и развитие созданного научно-технического и научно-
производственного потенциала; выбор рациональных стратегий и приоритетов
развития инновационной сферы; обновление и совершенствование
законодательных и нормативных правовых актов; использование
инновационных технологий и производств в реальном секторе экономики и др.
Рассмотрена статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о достаточно низкой
инновационной активности российской экономики, недостаточном
84
финансировании и слабой конкурентоспособности российских инноваций на
мировых рынках. Снижение доли инновационно-активных предприятий связано
с увеличением объема инновационных издержек, а также сокращением отгрузки
инновационных товаров, работ и услуг, что свидетельствует о том, что
инновационный рынок является дорогостоящим и не приоритетным для
российского бизнеса.
Изучена стратегия развития инновационной сферы в Российской Федерации на
период до 2020 года. Основная заявленная цель стратегии - к 2020 году перевести
российскую экономику на путь инновационного развития. В соответствии со
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года в целях экономического развития России отмечается, что экономика
движется к инновационной социально ориентированной модели развития,
основанной на непрерывном процессе инноваций и коммерциализации и
инноваций, и невозможной без формирования конкурентоспособной
национальной инновационной системы.
Увеличение инвестиций в человеческий капитал и поддержание их на высоком
уровне долей в ВВП, даже в ущерб другим сферам деятельности, является
стратегически необходимым (в том числе) и достаточным условием для
вхождения России в число развитых стран мира, хотя и в долгосрочной
перспективе. В настоящее время в Российской Федерации разработан и
реализуется комплекс стратегических задач, направленных на развитие
образования.
Среди инструментов инновационной и экономической политики выделяется
группа так называемых социально-экономических инструментов. Их суть
заключается в воздействии инновационного продукта на потребителя путем
создания культурных стереотипов.
Для увеличения кадровых, интеллектуальных, технологических преимуществ
новой экономики нашей стране необходимо добиться лидерства в ряде областей,
и прежде всего в области цифровой экономики. Построение цифровой
экономики, основанной на формировании открытой, свободной деловой среды,