65
В рамках такой стратегии особое внимание должно уделяться ресурсам с
наибольшей отдачей от инвестиций, т.е. высококвалифицированной рабочей
силе и формирующим ее учреждениям, системе высшего образования. В этой
связи интерес представляют последние инновации Министерства образования
Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации сформирован и реализуется
комплекс стратегических задач, направленных на развитие образования.
Приоритетные направления государственной политики в области развития
образования определяются нормами Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки», Основных направлений деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г.,
Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года.
Также была утверждена государственная программа «Развитие образования» на
2013–2020 гг. (в новой редакции)
55
. Реализация указанной Программы станет
знаковым, поворотным пунктом в процессе модернизации высшего образования
и, в целом, в трансформации макроэкономических отношений.
Целью Программы является создание условий для эффективного развития
российского образования, направленного на формирование
конкурентоспособного человеческого потенциала.
Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи Программы:
−
создание и распространение структурных и технологических инноваций в
профессионально-техническом образовании, обеспечивающих высокую
мобильность современной экономики;
55
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» //
http://static.government.ru/media/files/0kPx2UXxuWQ.pdf
66
−
развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и
дополнительного образования; реализация мер по развитию научно-
образовательной и творческой деятельности среди детей и молодежи, выявление
талантливой молодежи;
−
создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и
подготовки кадров для современной экономики;
−
формирование системы оценки качества образования и результатов
обучения востребованных.
Достижение целей программы осуществляется посредством следующих
мероприятий
56
.
В рамках задачи создания и распространения структурных и технологических
инноваций в профессионально-техническом образовании, обеспечивающих
высокую мобильность современной экономики, планируется реализация
следующих мер:
−
формирование новой структуры организаций высшего образования
путем реализации пилотных проектов по разработке и внедрению новых моделей
университетов и новых образовательных программ, поддержка распространения
результатов этих пилотных проектов;
−
развитие и распространение в системе профессионального образования
новых технологий и форм организации учебного процесса через создание
нормативно-методической базы, повышение квалификации руководителей и
научно-педагогических кадров, аналитическое сопровождение и поддержку этих
процессов;
−
модернизация системы непрерывного образования (дополнительного
профессионального образования и неформального образования взрослых) путем
реализации пилотных проектов регионов и университетов, разработки моделей
и открытых образовательных ресурсов, распространения результатов пилотных
проектов и ресурсов;
56
Волегова, Ю.С. Нормативно-правовое регулирование образовательной деятельности в России на современном
этапе / Ю.С. Волегова // Молодой ученый. – 2015. - №23. – С. 735-739
67
−
создание условий для получения инвалидами среднего
профессионального и высшего образования путем развития нормативно-
методической базы и поддержки инициативных проектов;
−
повышение качества управления в системе высшего и среднего
профессионального образования путем разработки и распространения новых
моделей и технологий управления;
−
модернизация региональных систем профессионального образования и
формирование прикладных квалификаций путем экспертной и аналитической
поддержки региональных программ и их конкурентоспособного сопровождения.
В рамках мероприятия по формированию новой структуры организаций высшего
образования путем выполнения пилотных проектов по разработке и реализации
новых моделей вузов и новых образовательных программ, поддержки
распространения результатов этих пилотных проектов предусматривается
57
:
−
разработка и внедрение новых моделей университетов в системе высшего
образования (поддержка университетов региональных экономических систем,
университетов массовой подготовки для социальной сферы и сферы услуг,
университетов прикладного и технического бакалавриата);
−
разработка и внедрение в систему высшего образования новых программ
инженерного образования, новых моделей послевузовского и послевузовского
образования, новых моделей и технологий дистанционного обучения и
дистанционного обучения;
−
модернизация региональных сетей подготовки кадров через поддержку
программ развития образовательных учреждений высшего образования, которые
являются основой региональных экономических систем (в том числе
технических университетов);
−
поддержка процессов модернизации программ развития образовательных
учреждений профессионального образования.
57
Рудакова, Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние/Е.Н.
Рудакова // Вестник Московского государственного областного университета. -2016. -№ 4. -С. 170-175
68
В рамках задачи формирования востребованной системы оценки качества
образования и образовательных результатов будут реализованы следующие
мероприятия
58
:
−
развитие национальной и региональной системы оценки качества общего
образования путем осуществления пилотных региональных проектов и создания
национальных механизмов оценки качества образования;
−
развитие системы оценки качества среднего профессионального и
высшего образования путем поддержки независимой аккредитации и оценки
качества образовательных программ;
−
включение России в международные исследования качества образования;
экспертно-аналитическое, информационное, правовое, методическое и научное
обеспечение программной деятельности в области развития образования;
−
поддержка инноваций в области развития и модернизации образования.
Одним из основных механизмов формирования проектов Программы является
механизм обратной связи, обеспечивающий широкое участие общественности и
научно-педагогического сообщества в разработке проектов Программы, а также
в их реализации и оценке результатов ее реализации. Проекты Программы
включают в себя комплекс мероприятий по предотвращению негативных
последствий и рисков, которые могут возникнуть в процессе их реализации.
Таким образом, управление знаниями является одним из основополагающих
элементов развития экономики страны, без инновационной деятельности
невозможно оптимизировать работу образовательных учреждений. В условиях
стремительного роста объема информации особое внимание следует уделять
проблемам инновационной деятельности, а также поиску и реализации их
решений.
58
Агаркова, Д.А. Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках нового
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»/Д.А. Агаркова//Правовое государство. – 2016.
-№2. - С. 101-107.
69
3.2 Внедрение социально-экономических способов продвижения
инноваций
Среди инструментов инновационной и экономической политики выделяется
группа так называемых социально-экономических инструментов. Их суть
заключается в воздействии инновационного продукта на потребителя путем
создания культурных стереотипов.
Использование таких инструментов нашло свое отражение в экономической
практике США не так давно - с начала 50-х годов прошлого века - и связано с
фундаментальными изменениями в накоплении, обработке, передаче и
использовании информации. Это вызвало радикальную революцию в
промышленно-экономических отношениях и в расширении культурных
ценностей, в формах взаимосвязи экономических процессов и культурных
традиций.
Технические средства визуальной и звуковой передачи информации позволили
создать идеальные культурные стереотипы подлинно глобального масштаба.
Массификация культурных стереотипов и глобализация средств массовой
информации являются предпосылками для начала новой эры -
постиндустриального периода экономического развития. После глобализации
основных коммуникационных каналов культурная экспансия осуществляется
посредством передачи культурных моделей на информационном уровне,
которые выравнивают социально-культурные процессы во всех странах мира как
внешне, так и односторонне.
Культурные и информационные стереотипы моделируют и стимулируют
экономическую деятельность, потребление и использование товаров и услуг
почти во всех странах мира. Это порождает новую схему экономических
отношений: информация - производство - товары и услуги. Культурные
стереотипы потребления товаров и услуг после их массификации и глобализации
становятся катализаторами потребления и мультипликаторами экономической
деятельности.
70
Растущее экономическое значение научных и информационных продуктов
создает асимметрию развития, прежде всего между США, которые наиболее
активно используют такие методы, Западной Европой, Японией и остальным
миром.
Фундаментальные научные исследования проводятся только в этих трех центрах
(Россия по многим причинам значительно сократила объем фундаментальных
исследований за последние годы), поскольку интеллектуальная научная
собственность применяется в производственных процессах повсеместно. Только
в этих центрах инвестиции в НИОКР в размере 1 доллара США дают эффект 4
доллара (в России, по опубликованным данным, 0,2 - 0,6 доллара). Поэтому
именно в этих центрах накапливаются научно-технические, производственные и
финансовые ресурсы. Все это приводит к изменению последовательности
экономических процессов на постиндустриальной стадии развития капитализма.
Российский капитализм пересекает черту, отделяющую молодежь от зрелости,
ставя перед собой новые цели и ориентиры, одним из которых является
продвижение новых рынков сбыта. Они смогут распознавать и использовать
"пустоты" в зарубежных культурных моделях так же, как это делают западные
коллеги из транснациональных корпораций. Задача государства здесь -
правильно направить возможности национального бизнеса, используя весь
арсенал имеющихся мер и средств. Представляется, что в целом совокупность
совместной деятельности государства и частного бизнеса в этой сфере должна
выглядеть следующим образом (рис. 7).
Фундаментальные научные исследования
Определение приоритетов со стороны государства в научной
сфере на основе предложения Совета по политике в области
национальной конкурентоспособности
Создание технологических и технических инноваций
71
Рисунок 7 – Согласование нового механизма социально-
экономического стимулирования инноваций с тенденциями
развития постиндустриального общества
Государство четко определяет приоритеты в научной сфере на основе
предложений Совета по национальной политике конкурентоспособности России
или иного консультативного органа, обладающего реальной информацией о
возможностях российской науки и потребностях отечественного производства.
В стандартном режиме государство совместно с частным сектором, используя, в
частности, инновационную корпорацию, проводит комплекс работ,
составляющих инновационный процесс, до момента реализации готовой
продукции.
Государство совместно с частным сектором, используя, в
частности, инновационную корпорацию, проводит комплекс
работ, составляющих инновационный процесс
Создание и передача культурных стереотипов
по каналам связи
Координация и стимулирование государством деятельности
частного бизнеса по финансированию внедрения культурных
стереотипов (пока еще не готовых изделий, а целого класса
продукции) через основные каналы культурного обмена
Производство товаров на основе передовых
технологий
Частный сектор производит и реализует
высокотехнологическую продукцию на основе разработанных
ранее инноваций
Распространение товаров мировых корпораций
Частный сектор при поддержке государства распространяет
готовую продукцию
72
Государство через основные инструменты государственного регулирования
координирует деятельность частного бизнеса по финансированию комплексной
подготовки к реализации новых товаров путем внедрения культурных
стереотипов (не готовой продукции, а целого класса продуктов) через основные
каналы культурного обмена:
- фильмы;
- зарубежное телерадиовещание;
- газеты;
- книги;
- выставки, конференции, научно-практические семинары и т.д.
Частный сектор производит высокотехнологичную продукцию и распространяет
свою продукцию, которая тесно связана с культурными стереотипами в глазах
потребителей.
Выше уже отмечалось, что радикальные методы реформирования
экономической и социальной жизни страны часто приводят к искусственному
содействию в продвижении культурных стереотипов, поэтому, чтобы не давать
чрезмерных денег международному бизнесу, достаточно лишь стабилизировать
общую экономическую и политическую ситуацию, т.е. устранить
провоцируемые государством всплески демонстративного потребления, - не
активно запрещать ничего, чтобы не повышать сладость или "подталкивать к
запрету".
Следует понимать, что ввоз некоторых образцов культуры может быть вполне
функциональным, и было бы неразумно отказываться не только от преимуществ
международного разделения труда, но и от преимуществ жизни в мозаике с
культурной точки зрения в мире.
Инновации следует рассматривать не только как технические или даже
материальные, но прежде всего как культурное явление.
В области технологически инновационной продукции не вполне логично иметь
полную защиту от западных конкурентов в тех областях, где мы явно
проигрываем. Вообще говоря, любая защита стандартными методами не всегда
73
приносит положительные результаты. Зачастую наступательная стратегия
является продуктивной, а те продукты и технологии, которые не имеют аналогов
в мире или "хорошо забыты", но могут быть возрождены к жизни в новом
контексте и несут в себе отпечаток происхождения и времени.
3.3 Особенности государственного управления инновационной
деятельностью в условиях цифровой экономики
Начало XXI века принесло бурное развитие цифровых технологий на основе
информационной революции и глобализации экономики. Ключевым и
важнейшим фактором в деятельности субъектов рынка является оцифровка
бизнес-процессов и процессов управления. В то же время цифровые
преобразования затрагивают все уровни, секторы и секторы экономики. На
современном этапе институциональная структура трансформационного
общества имеет свои особенности и требует формирования цифровой
экономики, что является актуальной задачей.
Цифровая экономика обладает огромным потенциалом для содействия
экономическому развитию. Интернет активизирует существующие рынки
товаров, услуг и труда, а также принципы функционирования государственного
сектора.
Анализируя формирование цифровой экономики как ключевого направления
четвертой промышленной революции, необходимо обратить внимание на ее
структурные особенности, без понимания которых сложно организовать
эффективное управление соответствующими процессами со стороны
регулирующих органов с учетом их инновационного характера. Ответ на этот
вопрос важен и для предприятий (организаций), помогая им ориентироваться в
радикальных преобразованиях, происходящих в экономике, и не только для тех,
кто принадлежит к высокотехнологичному ядру современной экономики.
74
В программе «Цифровая экономика Российской Федерации»
59
отмечается, что
развитие цифровой экономике осуществляется на трех взаимосвязанных
уровнях. Первый из них в данном документе включает уровень рынков и
отраслей (сфер деятельности), на которых осуществляется взаимодействие
субъектов хозяйствования. Второй уровень состоит из платформ и технологий,
на которых формируются компетенции для развития рынков и отраслей (сфер
деятельности). Третий уровень цифровой экономики - среда, создающая условия
для развития платформ и технологий, а также эффективного взаимодействия
участников рынка и отраслей (сфер деятельности). Эта среда объединяет
нормативно-правовую базу, цифровую инфраструктуру, людские ресурсы и
информационную безопасность.
Что касается технологий, на которых базируется развитие цифровой экономики,
то, по сложившимся среди экспертов представлениям, которые отражены в
тексте Программы, к ним относятся следующие основные: аналитика крупных
баз данных, передовая робототехника и сенсорика, нейротехнологии и
искусственный интеллект, Интернет вещей и промышленный Интернет,
технологии виртуальной и дополненной реальности, облачные вычисления, 3D-
принтеры и т.д. В то же время состав технологий четвертой промышленной
революции, отмечается в программе, со временем будет уточняться и
расширяться.
Принимая во внимание наличие этих трех уровней развертывания цифровой
экономики, Программа фокусируется на втором и третьем уровнях.
Сформулированы пять основных направлений развития цифровой экономики в
Российской Федерации: нормативное регулирование; кадровое и
образовательное обеспечение; формирование научных компетенций и
технических резервов; информационная инфраструктура и информационная
безопасность. Дорожная карта по управлению развитием цифровой экономики в
стране построена по аналогичному принципу. То же самое относится и к планам
59
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика
Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756