55
использования системы государственных закупок для стимулирования
инноваций;
4. Повышение открытости национальной инновационной системы и
экономики, степени интеграции России в глобальные процессы создания и
использования инноваций, расширение двустороннего и многостороннего
международного сотрудничества;
5. Активизация деятельности по реализации инновационной политики,
проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, формированию территорий инновационного
развития, развитию инновационных кластеров.
10 марта 2015 года состоялся круглый стол «Целеполагание Стратегии
инновационного развития: вызовы и пути решения»
46
. На этом мероприятии был
представлен доклад "Оценка реализации стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года". Согласно этому отчету, только
пять из одиннадцати показателей были достигнуты на момент проведения
мероприятия. Цели по двум показателям достигнуты не были, по трем из них
данные отсутствуют, а по одному из показателей не отслеживается.
В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации
на период до 2020 года в целях экономического развития России отмечается, что
экономика движется к инновационной социально ориентированной модели
развития, основанной на непрерывном процессе инноваций и коммерциализации
и инноваций, и невозможной без формирования конкурентоспособной
национальной инновационной системы. Но, по мнению В.Э. Ульченковой
47
,
чистый вклад в инновационную нишу незначителен, эффективных рычагов
влияния на бизнес, в которых инновационная деятельность является лояльной,
что не меняет общей экономической ситуации, не выявлено. Основные
направления расходов федерального бюджета, направленных на развитие
46
Оценка реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г: материалы
круглого стола «Целеполагание Стратегии инновационного развития: вызовы и пути решения» / Аналитический
центр при Правительстве Российской Федерации. – Электрон. дан. - Москва, 10 марта 2015 г.
47
Ульченкова В.Э. Влияние инновационных факторов на темпы экономического роста России. – М: 2017
56
инновационной инфраструктуры и стимулирование инновационной
деятельности, представлены в табл. 6.
Таблица 6
Расходы на развитие инновационной инфраструктуры и
стимулирование инноваций за 2016 – 2019 года, млрд. рублей
48
Основные направления
финансирования
2016
2017
2018
2019
(прогноз)
Институциональное развитие научно-
исследовательского центра
8,0
15,7
10,9
9,8
Стимулирование инноваций
6,2
6,3
7,9
7,6
Создание и развитие инновационного
центра «Сколково»
12,6
11,9
11,3
11,2
Как видно из таблицы 6, Инновационный центр "Сколково" стоит в среднем
около 11,75 млрд рублей, что на 5% больше, чем институциональное развитие
научного центра, и на 67% больше, чем продвижение инноваций.
В то же время, анализируя пять ключевых факторов инновационного успеха в
стране (спрос на инновации, инфраструктуру, финансирование, компетентность
и культуру инноваций), важно отметить, что объем экспорта технологий остается
незначительным. В 2018 году наибольшая доля экспортных операций в
Российской Федерации приходилась на НИОКР (30%), производство (18%),
компьютерную и ИТ-деятельность (14,8%)
49
.
Доля России в мировом числе патентов – около 2 %, что входит в топ 10, но в
десятикратном размере отстает от США (25 %) и в двукратной от
Великобританией (4%).
Финансирование остается слабым местом Российской инновационной системы,
при учете, что значительная часть бизнес-сектора представлена компаниями с
государственными участием. По абсолютному значению показателя вклада
предпринимательского сектора в исследования и разработки Россия сопоставима
с Чили (32,8%), Грецией (31,4 %), Словакией (25,1 %). Российские показатели в
48
Национальный доклад об инновациях в России 2018. [Электронный ресурс] URL:
https://www.rvc.ru/eco/expertise/report_on_innovations
49
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-
технической политике» (с изм. и доп., вступ в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/c0a49fc869aeeb5b28ca88d3d37b7d8f7474375f/
57
2 – 2,5 раза ниже показателя большинства развитых и быстрорастущих экономик:
Китай (74,7 %), США (64,2 %), Германия (65,6 %), Франция (55,7%), где средства
бизнеса являются основным источником финансирования исследования и
разработок
50
.
Сильной стороной является человеческий капитал, Россия находится на уровне
ведущих стран мира по численности населения с высшим образованием и
качеству школьного. Анализ был проведен в ежегодном «Национальном докладе
об Инновациях в России» на основе импакт – фактора
51
. Импакт-фактор - это
численный показатель важности научного журнала, который показывает,
сколько раз опубликованные в журнале статьи цитировались в определенный
период. Как показывают данные, разница между импакт-фактором у уезжающих
и остающихся в России - одна из самых высоких.
В среднем в 2016 г. российские ученые покидали страну с импактфактором 0,94,
что превышает среднее значение по стране (0,3), значение возвращающимся
ученым из-за рубежа (0,54), значение привлекательности исследователям (0,3).
Таким образом, человеческий капитал является сильной стороной российской
инновационной системы, однако все еще существует риск снижения его качества
и проблема «утечки мозгов».
Подводя итог вышесказанному, представим оценку результатов
государственного влияния на инновационную среду за 2012-2018 гг, по данным
PwC в России (риc. 6) Исходя из данных гистограммы, приведенной на рисунке
6, можно отметить, что наименьшее влияние оказали государственные
программы: создание технопарков в сфере высоких технологий, программа
инновационного развития госкомпаний. Самыми эффективными оказались -
программа Фонда содействия инновациям (84 %), программа поддержки
пилотных инновационных территориальных кластеров (47 %), создание и
развитие инновационного кластера «Сколково» (34 %).
50
Индикаторы инновационной деятельности: 2018: статистический сборник/ Н. В. Городникова, Л.М. Гохберг,
К. А. Дитковский и др.; Нац. Исследовательский университет «Высшая школа экономики» – М.: НИУ ВШЭ, 2018
51
Национальный доклад об инновациях в России 2018. [Электронный ресурс]
URL: https://www.rvc.ru/eco/expertise/report_on_innovations/
58
Рисунок 6 - Результаты государственного влияния на
инновационную среду за 2012-2018 года
Рассмотрим наиболее эффективный инструмент - программы Фонда содействия
инновациям (ФСИ). Фонд является государственной некоммерческой
организацией. Всего за 24 года деятельности Фонда в стране открыто около 70
региональных представительств, поддержано более 31 тыс. проектов, создано
более 6,5 тыс. стартапов. Цели Фонда показаны в таблице 7.
Таблица 7
Задачи Фонда содействия инновациям
Задачи ФСИ
Объем
поддержки
Результаты
Вовлечение школьников
в инновационную
деятельность
На 2017 год было профинансировано
более 70 конкурсов и программ,
поддержано более 100 Центров
молодежного инновационного
творчества
Предоставление грантов
молодым инноваторам в
возрасте до 30 лет
Финансирова
ние НИР - 500
тыс.рублей
На конец 2017 года насчитывалось
более 17 000 победителей
Финансирование
компаний на начальной
стадии развития
До 10
млн.рублей
500 ежегодно поддерживаемых
стартапов
59
Поддержка компаний,
имеющих опыт
разработки и продаж
наукоемкой продукции,
проводя тематические
конкурсы
Объем
грантов на
НИОКР
составляет до
20
млн.рублей
В 2016 году общая выручка
предприятий, поддерживаемых Фондом
в 2014-2016 годах по данной
программе, составила 31,8 млрд
рублей.
В 2017 году реализовано две
программы: 745 заявок на участие в
конкурсе "Развитие НТИ", 130
грантовых соглашений на НИОКР, 13
заявок на участие в конкурсе
"Медицина будущего", заключены
контракты с 8 компаниями на общую
сумму 120 млн рублей по результатам
конкурсных процедур.
Поддержка компаний,
реализующих проекты
совместно с
зарубежными
партнерами
Размер гранта
на НИОКР до
15 млн.
рублей
За 2017 год было проведено 11
совместных международных
двусторонних и многосторонних
конкурсов
Поддержка компаний,
завершающих НИОКР и
планирующих создание
или расширение
производства
инновационной
продукции
Финансирова
ние до 15
млн. рублей
Грант на
коммерциали
зацию
результатов
НИОКР
Поддержанные по данной программе
добились за 2015 - 2017 года
следующих результатов:
Выручка от реализации продукции,
созданной за счет грантов составила 57
млрд. рублей
Прирост общий выручки за 2017 год по
сравнению с 2016 равен 17 %.
Поддержка компаний,
завершающих НИОКР и
планирующих создание
или расширение
производства
инновационной
продукции
Финансирова
ние до 15
млн. рублей
Грант на
коммерциали
зацию
результатов
НИОКР
3) Создано 7 062
высокопроизводительных рабочих
мест.
Прирост среднесписочной численности
в 2017 году увеличился на 5 %
относительно 2016
Реализация проектов в
интересах крупного
бизнеса -
индустриальных
партнеров
Гранд на
НИОКР
достигает до
25 млн.
рублей
Всего на участие в конкурсах было
подано 57 заявок, заключено 12
договоров гранта на выполнение
НИОКР на общую сумму 263,1 млн
рублей
Согласно Глобальному инновационному индексу, государственный аппарат,
политическая стабильность и безопасность являются слабыми сторонами
развития Российской Федерации.
Если выбор моделей инновационной политики будет разнообразным, лучшим
решением для России будет разработка собственной стратегии, которая также
Продолжение таблицы 7
60
будет основываться на имеющихся научно-технических ресурсах и
интеллектуальном потенциале.
В целях повышения инновационной активности предприятиям следует чаще
участвовать в конкурсах и мероприятиях, посвященных пониманию тенденций
развития и актуальности инноваций, обмену собственными знаниями и
разработками, финансовому прорыву и революционным инновациям.
Важным фактором в этом процессе является участие государства, которое
должно продолжать поддерживать существующие программы и разрабатывать
новые, например, создавать консорциумы и повышать эффективность платформ
для диалога по инновациям между исследовательскими институтами,
стартапами и предпринимателями различных направлений, государство будет
способствовать взаимодействию науки и бизнеса (доля отечественных
предприятий, участвующих в совместных исследовательских проектах, за
последние два года сократилась в 1,1 раза).
Кроме того, в целях ускорения инновационного развития российской экономики
государство может стимулировать появление на рынке специализированных
технологических брокеров, а продвижение отечественных инжиниринговых
центров будет способствовать внедрению готовых технологических решений.
Таким образом, в данной главе были рассмотрены особенности государственной
инновационной политики Российской Федерации на современном этапе, а также
проанализированы основные цели и задачи государственной инновационной
политики Российской Федерации.
Были выделены следующие задачи государственной инновационной политики:
сохранение и развитие созданного научно-технического и научно-
производственного потенциала; выбор рациональных стратегий и приоритетов
развития инновационной сферы; обновление и совершенствование
законодательных и нормативных правовых актов; использование
инновационных технологий и производств в реальном секторе экономики и др.
Рассмотрена статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг.
Результаты анализа свидетельствуют о достаточно низкой инновационной
61
активности российской экономики, недостаточном финансировании и слабой
конкурентоспособности российских инноваций на мировых рынках. Снижение
доли инновационно-активных предприятий связано с увеличением объема
инновационных издержек, а также сокращением отгрузки инновационных
товаров, работ и услуг, что свидетельствует о том, что инновационный рынок
является дорогостоящим и не приоритетным для российского бизнеса.
Изучена стратегия развития инновационной сферы в Российской Федерации на
период до 2020 года. Основная заявленная цель стратегии - к 2020 году перевести
российскую экономику на путь инновационного развития. В соответствии со
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года в целях экономического развития России отмечается, что экономика
движется к инновационной социально ориентированной модели развития,
основанной на непрерывном процессе инноваций и коммерциализации и
инноваций, и невозможной без формирования конкурентоспособной
национальной инновационной системы.
Далее будут представлены возможные направления совершенствования
государственного управления инновационными процессами в условиях
трансформации экономики Российской Федерации.
62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В
УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РФ
3.1. Формирование новых инструментов управления интеллектуальными
ресурсами России
Сегодня никто не будет отрицать, что главный национальный актив, ключ к
международной конкурентоспособности - человеческий потенциал или капитал,
а инвестиции в него являются наиболее выгодными. Microsoft и ее
интеллектуальная команда, а также индустрия программного обеспечения в
целом, могут служить хорошим примером огромной производительности
человеческого капитала.
Под человеческим капиталом обычно понимаются традиции (менталитет),
культура основной массы населения, труд (его качество), образование,
профессионализм, предпринимательские способности, здоровье населения
(включая систему здравоохранения), степень свободы рабочего движения.
Человеческий капитал является необходимым самостоятельным ресурсом,
фактически, фундаментом роста ВВП за счет НТП в современных условиях.
Разница между этими ресурсами и природными ресурсами, классическими
человеческими ресурсами и традиционным капиталом заключается в
необходимости постоянно растущих инвестиций в них и существовании
значительного временного лага в отдаче от этих инвестиций. Экономика,
основанная на высоком уровне человеческого капитала и новейших технологиях,
требующих высокого интеллектуального уровня страны, в литературе получила
название "новой экономики". При низком уровне человеческого капитала
инвестиции в высокотехнологичные отрасли не окупаются. Человеческий
капитал сам по себе является производственным ресурсом, к которому не
применяется закон о снижении доходности при условии, что он подпитывается
инвестициями
52
.
52
Жеглова Е.А., Кудимова В.А. Инновации в образовании РФ: проблемы и перспективы развития // Сборник
статей Международной научно-практической конференции. Уфа, 2019 – С. 43-48
63
Таким образом, увеличение инвестиций в человеческий капитал и поддержание
его на высоком уровне в долях ВВП, даже в ущерб другим сферам деятельности,
является стратегически необходимым (в том числе) и достаточным условием для
вхождения России в число развитых стран мира, хотя и в долгосрочной
перспективе.
Очевидно, что чем эффективнее в стране действует система управления
человеческим капиталом, позволяющая не только удерживать, но и привлекать
его из-за рубежа и направлять внутри страны, тем больше возможностей для
дополнительного развития экономического и инновационного потенциала и
климата получает государство при прочих равных условиях
53
.
Для успешного развития такой системы необходимо решить ряд приоритетных
задач:
−
разработать и реализовать национальную программу инновационной
грамотности и культуры;
−
провести инвентаризацию оставшихся научных школ и
преподавательского состава и определить потребность в их поддержке;
−
развить систему консалтинговых услуг для инновационно-активных
предприятий;
−
спроектировать и внедрить сеть подготовки и переподготовки кадров,
в том числе руководителей, научно-технических работников, повышения
квалификации работников региональных администраций по инновационной
деятельности в регионах, создать программы и технические средства
дистанционного обучения;
−
создать условия для обеспечения достаточной мобильности
инженерно-технического персонала в рамках секторов, между государственным
и частным секторами;
−
обеспечить условия обратной миграции трудовых ресурсов из-за
рубежа;
53
Харисова А.В., Янгиров А.В. Реализация государственной политики в сфере образования в субъекте РФ,
состояние и перспективы развития // Научно-практические исследования. – 2017 - № 1 (1). – С. 40-45
64
−
развить систему адекватного управления обменом человеческим
капиталом в рамках международного научно-технического сотрудничества.
Все эти задачи важны и требуют срочного решения, но последние кажутся
наиболее актуальными. Создание такой системы позволит уменьшить утечку
человеческого капитала или, по крайней мере, сделать ее более цивилизованной,
добиться более эффективного расходования бюджетных средств, в которых
деньги не будут уходить "на песок" в результате интеллектуальной эмиграции.
К сожалению, за последние десять лет в России отсутствовала столь
последовательная политика государства, направленная на сохранение
человеческого капитала. В то время как в других развитых странах мира эта
проблема вышла на первый план. Очевидно, что в современном мире те, кто
может создать хорошие условия для воспроизводства человеческого капитала,
одержат победу в общей конкурентной гонке.
При разработке государственных программ и решений в области использования
человеческого потенциала необходимо использовать так называемую стратегию
максимального эффекта
54
.
Суть данной стратегии заключается в создании условий для максимального
благоприятствования всем без исключения видам трудовых ресурсов. Стратегия
должна включать сохранение и удержание существующего трудового
потенциала страны, а также привлечение трудовых ресурсов из-за рубежа (СНГ
и дальнего зарубежья). В то же время, стоит трезво оценить свои сильные
стороны. Можно четко заявить, что в ближайшие годы Россия не сможет
позволить себе тратить в этой сфере столько же денег, сколько США и Евросоюз.
Поэтому при разработке и корректировке механизмов управления человеческим
потенциалом в России необходимо ориентироваться, прежде всего, на
компенсаторную подстратегию, подразумевающую наличие той или иной
формы компенсации за использование трудового потенциала Российской
Федерации.
54
Автономов, А.С., Гаврилова, И.Н. Образовательная политика государства и развитие общества // А.С.
Автономов, И.Н. Гаврилова // Россия формирующаяся. - 2016. - № 10. - С. 202-220