2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .................................... 8
1.1 Понятие, задачи и функции инновации ........................................................... 8
1.2 Концептуальные подходы к государственному управлению
инновационными процессами .............................................................................. 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .................................. 30
2.1 Формы и методы государственного управления инновационными
процессами в России на современном этапе ....................................................... 30
2.2 Государственная поддержка инновационной деятельности в России:
целевые программы и их реализация .................................................................. 40
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕГО
РАЗВИТИЯ ................................................................................................................ 58
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в инновационной сфере
.................................................................................................................................. 58
3.2 Перспективы совершенствования системы государственной
инновационной политики ..................................................................................... 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 89
3
ВВЕДЕНИЕ
Категория «инновации» и родственные ей «инновационный процесс»,
«инновационная деятельность», «инновационный менеджмент» и т. д. вошли в
научный оборот и хозяйственную практику нашей страны сравнительно
недавно.
Не до конца продуманное и просчитанное начало трансформации страны
из одной социально-экономической системы в другую привело основные
отрасли экономики в глубокий кризис. Стратегия и тактика проводимых
реформ в России с 1991 г. привели к разрушению некогда единого научно-
технического и технологического пространства, резкому сокращению
инновационной деятельности, снижению количества вновь освоенных видов
техники. Спад капитальных вложений в три раза превысил предельно
допустимый для воспроизводства основных фондов технологий, а также для
функционирования инвестиционного комплекса. Средств на проведение
исследовательских разработок, развитие научно-технического прогресса у
большинства предприятий нет. Основные фонды предприятий морально
устаревшие, находятся на грани полного физического износа. Тяжелое
положение ведущих отраслей промышленности оказывает огромное негативное
воздействие на процесс передачи технологии в экономике, на восприимчивость
экономики к нововведениям и новым технологиям.
1
В результате хаотического
характера конверсии утрачены ценные направления военных технологий и
производства в областях новых материалов, информатики, аэрокосмической
техники, биотехнологии и т.д. В тяжелейшем положении находится наука. В
последние десятилетия российская наука финансировалась по остаточному
принципу. Кризис науки затронул те звенья, которые теснее всего связаны с
производством и созданием новой продукции: проектные организации,
исследовательские и конструкторские подразделения на предприятий. Затраты
на материально-техническое обеспечение научных организаций сократилось в
1
Жириновский В., Юровицкий В. Новые деньги для России и мира. М.: Галерия, 2009. – С. 16
4
десятки раз. Государственное финансирование отраслевой науки практически
снято.
2
Противоречивые процессы, происходящие в инновационной
деятельности предприятий, оказывают негативно воздействие на
стимулирование передачи технологии. С одной стороны, во многих сферах
экономики падает спрос на новейшие разработки технологий и материалы,
поскольку у предприятий нет средств на их приобретение и внедрение в
производстве. А с другой - в промышленности и других сферах экономики
ощущается острый недостаток высокоэффективной продукции и технологии
3
.
Г.Б. Клейнер указывает на инфляцию, нехватку у предприятий
финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки банков,
неплатежеспособность заказчиков, трудности с сырьем и материалами,
экономический риск, социально-политическая нестабильность в отдельных
регионах, техническую нецелесообразность и др., как факторы, сдерживающие
инновационную деятельность и передачу технологии.
4
Сдерживающим фактором в передаче технологии было устаревшее слабо
функционирующее законодательство по охране интеллектуальной
собственности и инвестиций. Сдерживают процесс передачи технологии и
развития инновационной деятельности в России отсутствие на государственном
и региональных уровнях центров по передаче технологии, а также
консультативных служб, в функции которых входил бы сбор, хранение данных,
а также информирование потребителей, заинтересованных в получении и
внедрении передовой технологии. Существующие центры научно-технической
информации не могут выполнять задачи по оперативной и эффективной
передаче сведений об имеющейся технологии в силу отсутствия четко
функционирующего механизма в этой области, а также недостатка, а иногда и
полного отсутствия средств и квалифицированных кадров.
2
Жириновский В., Юровицкий В. Новые деньги для России и мира. М.: Галерия, 2009. – С. 16
3
Клейнер Г.Б. Предприятие — упущенное звено в цепи институциональных преобразований в России //
Проблемы теории и практики управления. — 2010. — № 2. — С. 10–16.
4
Клейнер Г.Б. Особенности формирования социально-экономических институтов в России // Вестник
Государственного университета управления. Институциональная экономика. — М.: Государственный
университет управления, 2009. – С. 87
5
Однако определяющим современное состояние развития инновационной
деятельности в России является, прежде всего, недостаточно эффективная
государственная политика в этой области. Правительство с началом перехода
страны к рыночной экономике не сформулировало и не начало реализовывать
четко продуманную и ответственную политику в области инновационной
деятельности и передачи технологий с учетом опыта продвинутых государств в
этой сфере. В результате такой политики, к сожалению, Россия оказалась
вытеснена с рынков высокотехнологичной продукции на обочину и превращена
в сырьевой придаток развитых государств. Таким образом, социально-
экономическая и политическая стабильность в стране были поставлены в
прямую зависимость от положения дел в области экспорта сырья (нефти, газа,
руды, леса и т.д.), учитывая доли этой статьи в ВНП. Сохранение статуса
России как страны - экспортера сырья, в условиях, когда полученные доходы от
экспорта сырья проедаются, переводятся концессионерами в западные банки
или в лучшем случае вкладываются в развитие все тех же сырьевых отраслей,
чревато в перспективе непредсказуемыми последствиями.
На фоне этого в мире происходит прямо обратная ситуация.
Крупнейшими развивающимися государствами в последние годы прилагаются
серьезные усилия для внедрения инновационных процессов в экономику и
преодоление технологического отставания. В 2000-е гг. они смогли резко
увеличить финансирование исследований и разработок, а также сформировать
современные механизмы по организационной и финансовой поддержке
инноваций, в том числе развить венчурную индустрию и специальные
фондовые площадки для поддержки небольших растущих компаний. Данные
меры позволили создать необходимые предпосылки для ускоренной
перестройки экономики на инновационный лад с целью дальнейшего
повышения их веса на уровне глобального хозяйствования.
Учитывая, что Россия все более отстает по уровню инновационного
развития от ведущих стран мира и рискует окончательно закрепить за собой
статус сырьевого придатка мировых держав, необходимо тщательно изучать и
6
рационально заимствовать передовой зарубежный опыт в сфере создания
механизма для развития инновационной среды и применения современных
инструментов финансирования инноваций.
Сказанное объясняет актуальность и практическую необходимость
изучения вопросов управления инновационными процессами.
Вопросам инновационного развития потенциала страны посвящено
значительное количество исследований, как в правовом аспекте (С.
Алексашенко, В.А. Антонец, Е. Базанова, М.А. Гершман, С. Ю. Глазьев, В.В.
Жариков, Р.В. Жариков, В. Миронов, Д. Мирошниченко, Н.В. Нечаева, К.А.
Хомкин), так и в экономическом (Е. Базанова, Г.Б. Клейнер, М.С. Прозоров,
А.В. Савельев, М.А. Фурщик, А. Харин, А.В. Шутова) или организационном (В.
А. Иванов, А. Т.Каржаув, В.М. Кожухар, Ю.Ю. Пономаре, Е.А. Пономарева, А.
Н. Фоломьев).
Объект исследования – инновационные технологии.
Предмет – инструменты и меры государственного регулирования
инновационными процессами.
Цель ‒ на основе всестороннего анализа организации управления
инновационными процессами выявить проблемные аспекты данной области и
сформулировать рекомендации, направленные на совершенствование развития
инновационного потенциала страны.
Задачи:
- определить понятие, задачи и функции инноваций;
- проанализировать концептуальные подходы к государственному
управлению инновационными процессами;
- рассмотреть формы и методы государственного управления
инновационными процессами в России на современном этапе;
- раскрыть содержание государственной поддержки инновационной
деятельности в России: целевые программы и их реализация;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию управления в
инновационной сфере;
7
- оценить перспективы совершенствования системы государственной
инновационной политики.
Нормативная база исследования: федеральные законы, постановления
Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.
Теоретическая основа исследования: научная литература, материалы
периодической печати, ресурсы сети Интернет.
Эмпирическая основа: статистические данные о реализации мер
государственной поддержки инновационного развития, статистические данные
о показателях инновационного развития зарубежных стран.
Методологическую основу написания работы определили современные
общенаучные и частно-научные методы познания, включая: диалектический
метод, исторический и логический методы, системный подход и другие.
Структура обусловлена темой и логикой изложения материала. Работа
включает введение, три главы с разделами, заключение, список
использованных источников и приложение.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
1.1 Понятие, задачи и функции инновации
Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает
«обновление» (или «изменение»), и приставки «in», которая переводится с
латинского как «в направление», если переводить дословно «Innovatio» — «в
направлении изменений». Понятие «innovation» впервые появилось в научных
исследованиях XIX в. Новую жизнь понятие «инновация» получило в начале
XX века в научных работах австрийского и американского экономиста,
социолога и историка экономической мысли Шумпетера Й. (1883-1950) в
результате анализа «инновационных комбинаций», изменений в развитии
экономических систем. Именно Шумпетером Й. был впервые введен данный
термин в экономике. В 1911 г. он сформировал положение о пяти типичных
изменениях, которыми, по его мнению, были: использование новой техники,
технологических процессов или рыночного обеспечения производства (купля-
продажа); изменение в организации производства и его материально-
технического обеспечения; внедрение продукции с новыми свойствами;
использование нового сырья; появление новых рынков сбыта
5
. Само понятие
«инновация» трактуется неоднозначно, поэтому многообразие терминов было
сведено в таблицу 1.
Дефиниция «инновация» интерпретируется как процесс, конечный
результат, продукт, или комплекс мероприятий. Большинство отечественных
научных деятелей склоняются к пониманию инновации как нововведению, а
зачастую инновации воспринимают как новация или новшество. Но словарь
трудностей гласит, что слово «новация» шире по употреблению, поскольку
5
Гершман М.А. Инновационный менеджмент. - М.: Маркет ДС, 2014. – С. 29
9
«инновация» - ограничено специальными сферами. Кроме того, слово
«новация» именует сам факт новшества, тогда как слово «инновация» содержит
компонент процессности, процесса.
Таблица 1
Определение дефиниции «Инновация»
Автор,
источник
Интерпретация
ФЗ «О науке и
государственн
ой научно-
технической
политике»
Введенный в употребление новый или значительно
улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый
метод продаж или новый организационный метод в деловой
практике, организации рабочих мест или во внешних
связях
6
.
Туккель И. Л.
Конечный результат инновационной деятельности,
воплощенный в виде нового или усовершенствованного
продукта; нового или усовершенствованного
технологического процесса; нового или
усовершенствованного управленческого процесса; нового
подхода к социальным услугам
7
.
Герасимов В.
В.
Результат творческой деятельности, направленной на
разработку, создание и распространение новых видов
конкурентоспособной на мировом рынке продукции,
современных технологий, внедрение новых, адекватных
рыночным условиям хозяйствования организационных
форм и методов управления, новых экономических
структур
8
.
Мильнер Б. З.
То же что и нововведения. Процесс или результат
превращения творческой идеи в полезный продукт, услугу
или метод выполнения работы; способ организации
деятельности по воплощению знаний в практические
новшества для удовлетворения потребностей индивидов и
организаций, социальных групп и общностей, всего
общества. Важное конкурентное преимущество
организации, основанное на использовании знаний и
реализуемое благодаря компетентности ее собственников,
менеджеров и персонала. Исходным компонентом
инновации являются новые знания о целях, средствах и
результатах деятельности
9
.
6
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-
технической политике". // "Российская газета", N 167, 03.09.1996.
7
Иванов В. А. Сущность, классификация инноваций и их специфика в аграрном секторе // Вестник Научно-
исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского
государственного университета. 2017. - № 1- С. 37-50
8
Герасимов В. В. Управление инновационным потенциалом производственных систем. - Новосибирск:
НГАСУ, 2013. – С. 8
9
Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / Под ред. Б. З.
Мильнера. - М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 613
10
Журавлев А. Е.
Совокупность новшества и нововведения. Производство
нового продукта или процесса в результате научно-
исследовательской работы, ее последующего воплощения
через опытно-конструкторские разработки в массовое
производство и конечное завершение в сфере потребления
товаров и услуг
10
.
Капарова М. А. рассматривает инновации как конечный результат
научно-технической деятельности, вызванный к жизни потребностью
производства, который имеет существенные преимущества по сравнению с
предыдущим аналогом, обеспечивает получение экономической выгоды при
внедрении и обладает способностью к распространению
11
.
По мнению профессора Марча Дж. «...существует потребность и в
научном, и в практическом знании»
12
. Научные знания дают общую картину,
описание основных механизмов, принципов и закономерностей, а практические
знания позволяют увидеть действенное решение задач в конкретный момент на
личном опыте. Однако именно совмещение научного и практического подходов
приводит к наилучшим результатам. Рассмотрим практический взгляд на
инновации (табл. 2)
13
.
Как видно из представленных определений, в зарубежном понимании
инновации для крупнейших организаций являются не столько средством
выживания, сколько философией корпоративной этики, неотъемлемой частью
жизнедеятельности организаций, но необходимо отметить, что упомянутые
организации являются крупнейшими компаниями международного уровня.
Таблица 2
10
Современные макроэкономические проблемы России: учебное пособие / коллектив авторов; под ред. С. С.
Носовой. - М.: КНОРУС, 2013. – С. 38
11
Королёва Я. В., Сабирова Г. Т. Факторы циклической неустойчивости российской экономики [Электронный
ресурс] // VI Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум».
- 2014. - 15 февраля - 31 марта. - URL: http://www.scienceforum.ru/2014/pdf/6062.pdf.
12
Кутю Д. Интервью с Джеймсом Марчем: идеи как искусство // Harvard Business Review. 2006. С. 64-74.
13
Гершман М.А. Инновационный менеджмент. - М.: Маркет ДС, 2014. – С. 32
11
Видение инновации ведущими экспертами в выступлениях на Форуме
инноваций им. Б. Франклина
ФИО,
должность
Организация
Видение инновации
Дэвид
Шмиттляйн,
профессор
маркетинга
Wharton School
«Инновация - это не только новый продукт, который
поступает на рынок. Инновация может проявляться в
процессах и рыночных стратегиях. Инновация включает
множество видов деятельности, которые изменяют
конкурентную картину бизнеса на длительный срок...»
Джефф
Видман, вице-
президент
Procter & Gamble
«Для P&G инновация - это основа существования, о чем
многократно говорят топ-менеджеры компании... Мы
видим инновации в поиске новых способов сообщить
потребителю, кто мы такие...»
Хэл Серкин,
старший вице-
президент
Boston
Consulting Group
«Инновации - это основной источник стоимости
компании. Если Вы управляете инновациями в своей
компании, Вы получаете возможность за относительно
низкую себестоимость обеспечить рост и увеличить
доходность. Не используя инновации, Вы разрушаете
стоимость Вашей компании, поскольку так или иначе
конкуренты Вас опередят...»
Том
Келли,
генеральный
директор
IDEO
«Не важно, что Вы уже знаете об инновациях. Вы всегда
можете совершенствовать себя в них. Люди бизнеса
стараются не употреблять слово «творчество», поскольку
считают, что это свойство личности. Но инновация - это
то, над чем всегда можно работать, чем можно
овладеть...»
Ян
Сэндс,
директор
Microsoft
« В Microsoft существует интернет-концепция инноваций,
где каждый сотрудник может предложить идеи для
инновации или области для улучшения процессов, и ряд
инноваций был осуществлен благодаря этой концепции...»
Прабха т К.
Губта,
директор
Intel
«Intel следует традиции постоянных инноваций. В течение
своей истории компания реструктуризировалась
несколько раз, что происходит и на данном этапе. Все это
благодаря постоянным инновациям, которые
поддерживает топ-менеджмент...»
Современные мировые тенденции инновационной политики организаций
показывают, что именно акцент на положительном результате внедрения
новшества наиболее точно характеризует инновацию (в отличие от
изобретения, нововведения и т.д.)
14
. В свою очередь, Яковец Ю. В. Утверждает,
что «...инновации - это внесение в разнообразные виды человеческой
14
Инновационный менеджмент / под ред. В. Я. Горфинкеля, Т. Г. Попадюк. 4-е изд., перераб. и доп. - М.:
ИНФРА-М, 2014. – С, 30