5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .................................. 11
1.1. Понятие и сущность государственного управления инновационными
процессами ............................................................................................................. 11
1.2 Основные экономические задачи государства и их связь с инновациями 19
1.3. Мировые тенденции развития инновационной деятельности ................... 20
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ................................................... 36
2.1. Основные цели и задачи государственной инновационной
политики РФ .......................................................................................................... 36
2.2. Статистика инноваций в Российской Федерации в 2016-2018 гг. ............ 42
2.3. Стратегия развития инновационной сферы в РФ до 2020 г. ..................... 46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ
ЭКОНОМИКИ РФ..................................................................................................... 61
3.1. Формирование новых инструментов управления интеллектуальными
ресурсами России .................................................................................................. 61
3.2 Внедрение социально-экономических способов продвижения
инноваций .............................................................................................................. 68
3.3 Особенности государственного управления инновационной
деятельностью в условиях цифровой экономики .............................................. 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 85
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 91
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из решающих факторов обеспечения конкурентоспособности рос-
сийской экономики на мировом и внутреннем рынках является стимулирование
инноваций. Это способствует росту и дальнейшему развитию экономики, ее
технологической и социальной модернизации за счет инноваций, создания но-
вых и расширения действующих производств, создания дополнительных рабо-
чих мест, внедрения и выхода на рынок новых видов товаров и услуг. Государ-
ство также получает дополнительные налоговые поступления и укрепляет свои
позиции на мировом рынке.
Проблемы государственного регулирования инновационного развития
являются частью более широкого круга исследований о необходимости и огра-
ничениях участия государства в рыночной экономике. Вопросы степени влия-
ния и присутствия государства в экономическом развитии общества всегда за-
нимали значительное место в различных экономических теориях и рассматри-
вались в широком диапазоне - от позиции полного невмешательства государ-
ства в экономику до необходимости государственного регулирования не только
макроэкономических процессов, но и деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов.
На сегодняшний день сформировалось понимание необходимости уча-
стия государства в социально-экономическом развитии в различных формах,
главным из которых является государственное регулирование рыночной эконо-
мики - влияние государства на распределение ресурсов и доходов, уровень и
темпы экономического развития, структурные пропорции и т.д., осуществляе-
мое в рамках государственной экономической политики с учетом стратегиче-
ских приоритетов.
Роль государства в рыночной экономике обусловлена несовершенством
рынка, в связи с чем рыночный механизм, несмотря на всю его эффективность,
не в состоянии решить многие проблемы экономического роста и развития. По-
этому государство использует прямые и косвенные методы экономического ре-
гулирования, прежде всего в тех сферах и отраслях, конкурентоспособность ко-
7
торых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только рыночным
механизмом (фундаментальная наука, оборона, образование, экология и т.д.).
Невозможно обойтись без активной позиции государства в решении следую-
щих проблем – инвестиционных проектов в инновациях, которые не дают
быстрой окупаемости инвестиций, связанных с высоким риском, неравномер-
ностью регионального развития, необходимостью противодействия инфляции и
монополиям, адресными социальными программами и т.д.
Инновационная деятельность в России сегодня сталкивается с большими
трудностями. До начала реформ роль финансового регулятора инноваций вы-
полняла государственная система планирования и распределения. Крупномас-
штабные инновации осуществлялись государством, внедрение инноваций обес-
печивалось концентрацией различных видов ресурсов по приоритетным
направлениям развития науки и техники.
Специфика нынешней ситуации заключается в том, что страна имеет зна-
чительный фундаментальный и технологический задел, уникальную научно-
производственную базу и высококвалифицированные кадры. В то же время,
фокус этого инновационного потенциала на внедрение научных достижений в
производство и другие сферы деятельности крайне слаб.
Одной из важнейших целей государственной политики России также яв-
ляется активное формирование инновационной составляющей экономического
роста. Основная роль государства заключается в создании механизмов и реали-
зации конкретных мер по обеспечению формирования национальной иннова-
ционной системы России и развития инновационного предпринимательства.
Создание благоприятных условий для развития инноваций позволит мо-
дернизировать технологическую базу российской экономики и радикально по-
высить конкурентоспособность отечественной продукции. Серьезное внимание
со стороны государственных органов Российской Федерации к проблемам раз-
вития инновационной деятельности позволяет надеяться, что в дальнейшем эта
проблема найдет достойное решение. Тем не менее, на сегодняшний день ряд
практических и теоретических проблем, связанных с развитием инновационной
8
деятельности, остается актуальным. Особенно важно проанализировать суще-
ствующие тенденции в области инновационной деятельности и конкурентоспо-
собности в России и за рубежом, а также найти соответствующие инструменты
государственного влияния, которые позволили бы активизировать инновацион-
ную деятельность.
Регулирование инновационной экономики в период формирования нового
образа жизни требует осторожного подхода со стороны государственного аппа-
рата. Понимание этого содержит в себе определенную основу - формирование
нового типа экономики невозможно без инноваций, а также трудно себе пред-
ставить реализацию продукции на мировом рынке без постоянной гонки за по-
вышением ее конкурентоспособности.
Цифровая экономика сталкивается с постоянным усложнением, развити-
ем и накоплением большого объема информации. Без понимания и регулирова-
ния функционирования экономики в современных условиях невозможно разви-
тие, совершенствование и преодоление высокого уровня энтропии. Вместе с
тем, конкретные механизмы такого регулирования еще недостаточно развиты, а
теоретико-методическая и инструментальная база для такого преобразования
экономики страны, прежде всего в долгосрочной перспективе, еще не разрабо-
тана.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ инноваци-
онного процесса как объекта управленческой деятельности и разработка прак-
тических рекомендаций по совершенствованию организационных форм инно-
вационного бизнеса и методов государственного стимулирования инновацион-
ной деятельности для повышения её эффективности как основы роста конку-
рентоспособности национальной экономики.
Для достижения поставленной цели в ходе работы были сформулированы
следующие задачи:
изучить теоретические аспекты государственного управления иннова-
ционными процессами;
9
рассмотреть особенности государственной инновационной политики
РФ на современном этапе;
привести статистику инноваций в Российской Федерации в 2016-2018
гг.;
изучить стратегию развития инновационной сферы в РФ в 2020 г.;
сформулировать направления совершенствования государственного
управления инновационными процессами в условиях трансформации экономи-
ки России.
рассмотреть особенности государственного управления инновацион-
ной деятельностью в условиях цифровой экономики.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методо-
логических и практических отношений, связанных с государственным управле-
нием инновационными процессами.
Объектом исследования служит состояние и развитие системы управле-
ния инновационной деятельностью в отраслях народного хозяйства России.
Теоретической основой исследований являются фундаментальные дости-
жения экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по
проблемам управления инновационной деятельностью в национальной эконо-
мике и рыночной экономике, таких как И.М. Воробьева, А.П. Горина, О.О.
Емельянов, В.А. Моисеев, Е.Н. Рудакова, А.В. Харисова, И.И. Шубин, а также
нормативные правовые акты и др.
В качестве методологической основы исследования были использованы
следующие научные методы и методики: логический анализ, синтез управляю-
щих решений и подходов, классификация, эвристические методы инверсии,
аналогии, обобщения, ввод, вычет, экстраполяция и системный подход.
Практическая значимость результатов исследований. Использование раз-
работанных в работе теоретических и методологических основ управления ин-
новационной деятельностью в российской экономике позволит научно обосно-
вать федеральные и региональные инновационные программы развития терри-
10
торий и отдельных хозяйствующих субъектов с учетом национальных интере-
сов, особенностей и условий реформируемой российской экономики.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
11
ГЛ АВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ
ПРОЦЕССАМИ
1.1. Понятие и сущность государственного управления
инновационными процессами
Инновации - это конечный результат деятельности, направленной на раз-
работку, создание и распространение новых видов конкурентоспособной про-
дукции и современных технологий, внедрение новых организационных форм и
методов управления.
Термины "инновация" и "инновационный процесс" схожи, но не идентич-
ны. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространени-
ем инноваций.
Инновационный процесс - это действие преобразования научных знаний
в инновации, которое может быть представлено как последовательная цепочка
событий, в ходе которой инновация развивается от идеи к конкретному продук-
ту, технологии или услуге и распространяется в практическом использовании.
Ключевым трендом современного этапа развития практически всех стран
является ориентация на создание информационного общества со значительной
инновационной составляющей, способствующего формированию сильной кон-
курентоспособной экономики и укреплению позиций в геоэкономическом и
геополитическом пространстве
1
.
Современный уровень развития информационных технологий с неизбеж-
ностью оказывает очень сильное влияние на жизнь человека и происходящие в
обществе процессы и явления. В таких условиях перед государством возникает
задача урегулирования столь важного фактора информатизации общества.
Таким образом, усложнение общественных процессов, вызванное разви-
тием информационных технологий, требует приведения нормативно-правовой
базы государства в соответствие с потребностями правового регулирования.
1
Витмайер А.В. Инновации, наука и государство в развитии экономики знаний / сборник статей победителей II
международной научно-практической конференции. 2017 – С. 64-67
12
Для того чтобы правильно определить роль государства в управлении
информатизационными процессами необходимо выяснить особенности инфор-
мационного общества, внутри которого имеют место следующие процессы:
- приоритетное значение приобретает информационный ресурс;
- все сферы общественной жизни охвачены информационными техноло-
гиями, ввиду их всеобъемлющего характера;
- приоритетное значение имеет инновационный путь развития экономики
и т. д.
При этом значение государственного управления процессом информати-
зации состоит в том, что переход к информационному обществу невозможен
без активного содействия государства, которое берет на себя организацию ин-
формационно-коммуникационной системы в публичной сфере.
Таким образом, именно государство реализует функции по разработке
целостной концепции перехода к информационному обществу, включая разра-
ботку соответствующих программ инновационного развития и создание необ-
ходимых условий для создания современных технологий.
Сочетание "инновационной экономики", ставшей особенно популярной в
отечественной литературе и СМИ за последние 15 лет, отражает новый тип
экономики, в котором главную роль играют новые технологии и знания. Кате-
гория "инновационная экономика" может быть определена как совокупность
социально-экономических институтов, институциональные механизмы, функ-
ционирование которых формирует основу условий для производства новых
знаний и технологий и обеспечивает использование их результатов в виде эф-
фективных решений или товарной продукции
2
.
Особенностью знаний в инновационной экономике является то, что они,
как ресурс, являются устойчивым источником развития. Поэтому, в отличие от
земли или средств производства, знания могут применяться несколькими поль-
зователями одновременно, и при их эффективном использовании могут быть
2
Левин М.К. Развитие институциональных условий формирования инновационной экономики в Российской
Федерации: дис. канд. экон. наук / Михаил Константинович Левин; РГСУ. – М, 2014
13
получены новые знания. Развитие экономики знаний имеет важнейшее значе-
ние для совершенствованиразвития информационного общества и наоборот.
Однако масштабы информационного общества несколько шире, чем экономика
знаний, но при достаточно высоком уровне развития науки и образования эта
разница будет постепенно стираться.
Создание эффективной инновационной системы позволит государству
обеспечить устойчивый экономический рост, основанный на использовании
научно-технического потенциала, а также занять свое место в международном
высокотехнологичном секторе экономики
3
.
Роль фактора научно-технического прогресса в развитии экономики так
или иначе рассматривается экономистами уже довольно давно. Например, Адам
Смит, представитель классической научной школы, связывал научно-
технический прогресс с потребностями производства
4
.
Современные экономисты, в частности, М. Абрамовиц, Р. Соллоу, Д.
Кендрик
5
, доказали, что научно-технический прогресс оказывает слишком
сильное влияние на достижения экономики, чтобы оставлять его за пределами
пристального рассмотрения.
Теперь можно с уверенностью сказать, что девиз XXI века - "Инновации -
двигатель прогресса". Отличительной особенностью инновационной деятель-
ности является мультипликативный и синергетический эффекты для экономи-
ки. Помимо непосредственного создания рабочих мест, а также использования
энергии и различных видов материалов для создания инноваций, данный вид
деятельности обеспечивает мощный стимул для развития всех отраслей эконо-
мики.
В настоящее время экономическая мысль заключается не в необходимо-
сти участия государства в создании инновационной экономики - в этом, в це-
3
Зелинская М.В., Сидак Ю.В. От инвестиций в образование к инновационному обществу. В сборнике: Между-
народная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2015
году. Материалы научно-практической конференции. – 2015. – С. 110-114
4
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов [Электронный ресурс] / А. Смит. URL:
http://www.gumer.Info/bibliotek_Buks/ Econom/smit/smit_1.pdf
5
Солоу Р, Мюррей Дж. Экономика для любознательных. О чем размышляют нобелевские лауреаты. – М.: Дело,
2017
14
лом, экономисты приходят к достаточно однозначному ответу, а в задаче уточ-
нения роли государства в этом процессе, определения масштабов государ-
ственного вмешательства в него на различных этапах формирования инноваци-
онной экономики. Таким образом, необходимо определить, как должно дей-
ствовать государство и какие меры должны быть приняты для наиболее эффек-
тивного влияния на процесс инновационного развития. Важно не только теоре-
тически изучить этот вопрос, но и обобщить опыт развитых стран. Несмотря на
то, что пути развития отдельных стран различны, в истории создания экономи-
ки развитых стран будут предложены меры и методы, которые могут быть
адаптированы и успешно применены развивающимися странами.
Роль государства в формировании инновационной экономики достаточно
разнообразна - помимо финансирования науки и образования, оно также обес-
печивает правовую базу для инноваций, их внедрения и коммерциализации
6
.
Государство также имеет право регулировать процесс создания иннова-
ций и превращения их в массовый объект. Последнее повышает инновацион-
ную составляющую экономики страны, что является важным моментом в фор-
мировании полноценной инновационной экономики. Для стимулирования ин-
новационной деятельности государство должно предусматривать определенные
льготы для научных учреждений, компаний, трансформирующих научные раз-
работки в современные технологии и венчурный капитал.
Государство также может организовать закупки высокотехнологичной
инновационной продукции. Это гарантирует его внедрение и распространение
на внутреннем рынке. Еще один косвенный способ воздействия на рост и раз-
витие новых технологий и инновационной продукции - ужесточение стандартов
и норм выбросов загрязняющих веществ для предприятий. Таким образом, ока-
зывается влияние на экологическую ситуацию и одновременно стимулируется
инновационная деятельность.
6
Зелинская М.В., Сидак Ю.В. От инвестиций в образование к инновационному обществу. В сборнике: Между-
народная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2015
году. Материалы научно-практической конференции. – 2015. – С. 110-114.