65
создание и распространение структурных и технологических инно-
ваций в профессионально-техническом образовании, обеспечивающих высокую
мобильность современной экономики;
развитие современных механизмов, содержания и технологий об-
щего и дополнительного образования; реализация мер по развитию научно-
образовательной и творческой деятельности среди детей и молодежи, выявле-
ние талантливой молодежи;
создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения
и подготовки кадров для современной экономики;
формирование системы оценки качества образования и результатов
обучения востребованных.
Достижение целей программы осуществляется посредством следующих
мероприятий
56
.
В рамках задачи создания и распространения структурных и технологи-
ческих инноваций в профессионально-техническом образовании, обеспечива-
ющих высокую мобильность современной экономики, планируется реализация
следующих мер:
формирование новой структуры организаций высшего образования
путем реализации пилотных проектов по разработке и внедрению новых моде-
лей университетов и новых образовательных программ, поддержка распростра-
нения результатов этих пилотных проектов;
развитие и распространение в системе профессионального образова-
ния новых технологий и форм организации учебного процесса через создание
нормативно-методической базы, повышение квалификации руководителей и
научно-педагогических кадров, аналитическое сопровождение и поддержку
этих процессов;
модернизация системы непрерывного образования (дополнительного
профессионального образования и неформального образования взрослых) пу-
56
Волегова, Ю.С. Нормативно-правовое регулирование образовательной деятельности в России на современ-
ном этапе / Ю.С. Волегова // Молодой ученый. – 2015. - №23. – С. 735-739
66
тем реализации пилотных проектов регионов и университетов, разработки мо-
делей и открытых образовательных ресурсов, распространения результатов пи-
лотных проектов и ресурсов;
создание условий для получения инвалидами среднего профессио-
нального и высшего образования путем развития нормативно-методической ба-
зы и поддержки инициативных проектов;
повышение качества управления в системе высшего и среднего про-
фессионального образования путем разработки и распространения новых моде-
лей и технологий управления;
модернизация региональных систем профессионального образования
и формирование прикладных квалификаций путем экспертной и аналитической
поддержки региональных программ и их конкурентоспособного сопровожде-
ния.
В рамках мероприятия по формированию новой структуры организаций
высшего образования путем выполнения пилотных проектов по разработке и
реализации новых моделей вузов и новых образовательных программ, под-
держки распространения результатов этих пилотных проектов предусматрива-
ется
57
:
разработка и внедрение новых моделей университетов в системе
высшего образования (поддержка университетов региональных экономических
систем, университетов массовой подготовки для социальной сферы и сферы
услуг, университетов прикладного и технического бакалавриата);
разработка и внедрение в систему высшего образования новых про-
грамм инженерного образования, новых моделей послевузовского и послеву-
зовского образования, новых моделей и технологий дистанционного обучения и
дистанционного обучения;
модернизация региональных сетей подготовки кадров через под-
держку программ развития образовательных учреждений высшего образования,
57
Рудакова, Е.Н. Государственная образовательная политика: этапы становления и современное состояние/Е.Н.
Рудакова // Вестник Московского государственного областного университета. -2016. -№ 4. -С. 170-175
67
которые являются основой региональных экономических систем (в том числе
технических университетов);
поддержка процессов модернизации программ развития образова-
тельных учреждений профессионального образования.
В рамках задачи формирования востребованной системы оценки качества
образования и образовательных результатов будут реализованы следующие ме-
роприятия
58
:
развитие национальной и региональной системы оценки качества
общего образования путем осуществления пилотных региональных проектов и
создания национальных механизмов оценки качества образования;
развитие системы оценки качества среднего профессионального и
высшего образования путем поддержки независимой аккредитации и оценки
качества образовательных программ;
включение России в международные исследования качества обра-
зования; экспертно-аналитическое, информационное, правовое, методическое и
научное обеспечение программной деятельности в области развития образова-
ния;
поддержка инноваций в области развития и модернизации образо-
вания.
Одним из основных механизмов формирования проектов Программы яв-
ляется механизм обратной связи, обеспечивающий широкое участие обще-
ственности и научно-педагогического сообщества в разработке проектов Про-
граммы, а также в их реализации и оценке результатов ее реализации. Проекты
Программы включают в себя комплекс мероприятий по предотвращению нега-
тивных последствий и рисков, которые могут возникнуть в процессе их реали-
зации.
Таким образом, управление знаниями является одним из основополагаю-
щих элементов развития экономики страны, без инновационной деятельности
58
Агаркова, Д.А. Принципы реализации государственной политики в сфере образования в рамках нового Феде-
рального закона «Об образовании в Российской Федерации»/Д.А. Агаркова//Правовое государство. – 2016. -№2.
- С. 101-107.
68
невозможно оптимизировать работу образовательных учреждений. В условиях
стремительного роста объема информации особое внимание следует уделять
проблемам инновационной деятельности, а также поиску и реализации их ре-
шений.
3.2 Внедрение социально-экономических способов продвижения
инноваций
Среди инструментов инновационной и экономической политики выделя-
ется группа так называемых социально-экономических инструментов. Их суть
заключается в воздействии инновационного продукта на потребителя путем со-
здания культурных стереотипов.
Использование таких инструментов нашло свое отражение в экономиче-
ской практике США не так давно - с начала 50-х годов прошлого века - и связа-
но с фундаментальными изменениями в накоплении, обработке, передаче и ис-
пользовании информации. Это вызвало радикальную революцию в промыш-
ленно-экономических отношениях и в расширении культурных ценностей, в
формах взаимосвязи экономических процессов и культурных традиций.
Технические средства визуальной и звуковой передачи информации поз-
волили создать идеальные культурные стереотипы подлинно глобального мас-
штаба.
Массификация культурных стереотипов и глобализация средств массовой
информации являются предпосылками для начала новой эры - постиндустри-
ального периода экономического развития. После глобализации основных ком-
муникационных каналов культурная экспансия осуществляется посредством
передачи культурных моделей на информационном уровне, которые выравни-
вают социально-культурные процессы во всех странах мира как внешне, так и
односторонне.
Культурные и информационные стереотипы моделируют и стимулируют
экономическую деятельность, потребление и использование товаров и услуг
почти во всех странах мира. Это порождает новую схему экономических отно-
69
шений: информация - производство - товары и услуги. Культурные стереотипы
потребления товаров и услуг после их массификации и глобализации становят-
ся катализаторами потребления и мультипликаторами экономической деятель-
ности.
Растущее экономическое значение научных и информационных продук-
тов создает асимметрию развития, прежде всего между США, которые наибо-
лее активно используют такие методы, Западной Европой, Японией и осталь-
ным миром.
Фундаментальные научные исследования проводятся только в этих трех
центрах (Россия по многим причинам значительно сократила объем фундамен-
тальных исследований за последние годы), поскольку интеллектуальная науч-
ная собственность применяется в производственных процессах повсеместно.
Только в этих центрах инвестиции в НИОКР в размере 1 доллара США дают
эффект 4 доллара (в России, по опубликованным данным, 0,2 - 0,6 доллара).
Поэтому именно в этих центрах накапливаются научно-технические, производ-
ственные и финансовые ресурсы. Все это приводит к изменению последова-
тельности экономических процессов на постиндустриальной стадии развития
капитализма.
Российский капитализм пересекает черту, отделяющую молодежь от зре-
лости, ставя перед собой новые цели и ориентиры, одним из которых является
продвижение новых рынков сбыта. Они смогут распознавать и использовать
"пустоты" в зарубежных культурных моделях так же, как это делают западные
коллеги из транснациональных корпораций. Задача государства здесь - пра-
вильно направить возможности национального бизнеса, используя весь арсенал
имеющихся мер и средств. Представляется, что в целом совокупность совмест-
ной деятельности государства и частного бизнеса в этой сфере должна выгля-
деть следующим образом (рис. 7).
70
Рисунок 7 – Согласование нового механизма социально-
экономического стимулирования инноваций с тенденциями разви-
тия постиндустриального общества
Государство четко определяет приоритеты в научной сфере на основе
предложений Совета по национальной политике конкурентоспособности Рос-
сии или иного консультативного органа, обладающего реальной информацией о
возможностях российской науки и потребностях отечественного производства.
Фундаментальные научные исследования
Определение приоритетов со стороны государства в научной
сфере на основе предложения Совета по политике в области
национальной конкурентоспособности
Создание технологических и технических инноваций
Государство совместно с частным сектором, используя, в
частности, инновационную корпорацию, проводит комплекс
работ, составляющих инновационный процесс
Создание и передача культурных стереотипов
по каналам связи
Координация и стимулирование государством деятельности
частного бизнеса по финансированию внедрения культурных
стереотипов (пока еще не готовых изделий, а целого класса
продукции) через основные каналы культурного обмена
Производство товаров на основе передовых
технологий
Частный сектор производит и реализует высокотехнологиче-
скую продукцию на основе разработанных ранее инноваций
Распространение товаров мировых корпораций
Частный сектор при поддержке государства распространяет
готовую продукцию
71
В стандартном режиме государство совместно с частным сектором, ис-
пользуя, в частности, инновационную корпорацию, проводит комплекс работ,
составляющих инновационный процесс, до момента реализации готовой про-
дукции.
Государство через основные инструменты государственного регулирова-
ния координирует деятельность частного бизнеса по финансированию ком-
плексной подготовки к реализации новых товаров путем внедрения культурных
стереотипов (не готовой продукции, а целого класса продуктов) через основные
каналы культурного обмена:
- фильмы;
- зарубежное телерадиовещание;
- газеты;
- книги;
- выставки, конференции, научно-практические семинары и т.д.
Частный сектор производит высокотехнологичную продукцию и распро-
страняет свою продукцию, которая тесно связана с культурными стереотипами
в глазах потребителей.
Выше уже отмечалось, что радикальные методы реформирования эконо-
мической и социальной жизни страны часто приводят к искусственному содей-
ствию в продвижении культурных стереотипов, поэтому, чтобы не давать чрез-
мерных денег международному бизнесу, достаточно лишь стабилизировать об-
щую экономическую и политическую ситуацию, т.е. устранить провоцируемые
государством всплески демонстративного потребления, - не активно запрещать
ничего, чтобы не повышать сладость или "подталкивать к запрету".
Следует понимать, что ввоз некоторых образцов культуры может быть
вполне функциональным, и было бы неразумно отказываться не только от пре-
имуществ международного разделения труда, но и от преимуществ жизни в мо-
заике с культурной точки зрения в мире.
Инновации следует рассматривать не только как технические или даже
материальные, но прежде всего как культурное явление.
72
В области технологически инновационной продукции не вполне логично
иметь полную защиту от западных конкурентов в тех областях, где мы явно
проигрываем. Вообще говоря, любая защита стандартными методами не всегда
приносит положительные результаты. Зачастую наступательная стратегия явля-
ется продуктивной, а те продукты и технологии, которые не имеют аналогов в
мире или "хорошо забыты", но могут быть возрождены к жизни в новом кон-
тексте и несут в себе отпечаток происхождения и времени.
3.3 Особенности государственного управления инновационной дея-
тельностью в условиях цифровой экономики
Начало XXI века принесло бурное развитие цифровых технологий на ос-
нове информационной революции и глобализации экономики. Ключевым и
важнейшим фактором в деятельности субъектов рынка является оцифровка
бизнес-процессов и процессов управления. В то же время цифровые преобразо-
вания затрагивают все уровни, секторы и секторы экономики. На современном
этапе институциональная структура трансформационного общества имеет свои
особенности и требует формирования цифровой экономики, что является акту-
альной задачей.
Цифровая экономика обладает огромным потенциалом для содействия
экономическому развитию. Интернет активизирует существующие рынки това-
ров, услуг и труда, а также принципы функционирования государственного
сектора.
Анализируя формирование цифровой экономики как ключевого направ-
ления четвертой промышленной революции, необходимо обратить внимание на
ее структурные особенности, без понимания которых сложно организовать эф-
фективное управление соответствующими процессами со стороны регулирую-
щих органов с учетом их инновационного характера. Ответ на этот вопрос ва-
жен и для предприятий (организаций), помогая им ориентироваться в ради-
кальных преобразованиях, происходящих в экономике, и не только для тех, кто
принадлежит к высокотехнологичному ядру современной экономики.
73
В программе «Цифровая экономика Российской Федерации»
59
отмечает-
ся, что развитие цифровой экономике осуществляется на трех взаимосвязанных
уровнях. Первый из них в данном документе включает уровень рынков и отрас-
лей (сфер деятельности), на которых осуществляется взаимодействие субъектов
хозяйствования. Второй уровень состоит из платформ и технологий, на которых
формируются компетенции для развития рынков и отраслей (сфер деятельно-
сти). Третий уровень цифровой экономики - среда, создающая условия для раз-
вития платформ и технологий, а также эффективного взаимодействия участни-
ков рынка и отраслей (сфер деятельности). Эта среда объединяет нормативно-
правовую базу, цифровую инфраструктуру, людские ресурсы и информацион-
ную безопасность.
Что касается технологий, на которых базируется развитие цифровой эко-
номики, то, по сложившимся среди экспертов представлениям, которые отра-
жены в тексте Программы, к ним относятся следующие основные: аналитика
крупных баз данных, передовая робототехника и сенсорика, нейротехнологии и
искусственный интеллект, Интернет вещей и промышленный Интернет, техно-
логии виртуальной и дополненной реальности, облачные вычисления, 3D-
принтеры и т.д. В то же время состав технологий четвертой промышленной ре-
волюции, отмечается в программе, со временем будет уточняться и расширять-
ся.
Принимая во внимание наличие этих трех уровней развертывания цифро-
вой экономики, Программа фокусируется на втором и третьем уровнях. Сфор-
мулированы пять основных направлений развития цифровой экономики в Рос-
сийской Федерации: нормативное регулирование; кадровое и образовательное
обеспечение; формирование научных компетенций и технических резервов;
информационная инфраструктура и информационная безопасность. Дорожная
карта по управлению развитием цифровой экономики в стране построена по
аналогичному принципу. То же самое относится и к планам действий, приня-
59
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика
Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756
74
тым с целью уточнения и детализации данной "дорожной карты" для соответ-
ствующих основных направлений Программы.
Между тем, для экономического анализа, как и для ориентации бизнеса,
так и, опять же, не только со стороны бизнеса, занятого в сфере информации и
связи, но и для работы в других, в том числе традиционных, секторах экономи-
ки, первый из указанных уровней развертывания четвертой промышленной ре-
волюции и формирования цифровой экономики, а именно уровень рынков и
секторов экономики, представляет большой интерес. В этой связи в Программе
справедливо отмечается, что воздействие цифровизации приводит к значитель-
ным изменениям в конфигурации глобальных рынков и что многие традицион-
ные отрасли теряют свое прежнее значение.
Характер и методы государственного регулирования в цифровой эконо-
мике будут связаны с существующей инвестиционной политикой, финансиро-
ванием фундаментальных наук и рискованных проектов.
А.А. Мошков и Е.Д. Жеребов
60
отмечают, что для развития инновацион-
ной экономики России необходимо осуществить формирование и обоснование
эффективной государственной политики по реиндустриализации промышлен-
ности в условиях глобализации, структурной трансформации национальной
экономики, внедрения высокотехнологичных производств и инновационно-
активных предприятий с учетом нестабильной динамично развивающейся
внешней среды с целью повышения уровня конкурентоспособности отраслей
промышленности и на этой основе повышения уровня инновационного потен-
циала и социально-экономического развития регионов России
61
.Среди задач
промышленной политики выделяются следующие: стимулирование технологи-
ческого перевооружения промышленных предприятий страны; модернизация
основных производственных фондов; создание условий для реализации резуль-
татов интеллектуальной деятельности в промышленном производстве; расши-
60
Мошков А.А., Жеребов Е.Д., Здольникова С. В. Методы и подходы формирования государственной промыш-
ленной политики // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического
университета. Экономические науки. – Выпуск 1(235). – 2016 – С.147-157
61
Кластерная экономика и промышленная политика: теория и инструментарий / Под ред. А.В. Бабкина: Моно-
графия – СПб., 2015