15
Под понятием "государственное регулирование" в научно-справочной ли-
тературе понимается деятельность или форма разумного влияния государства
на функционирующую экономическую систему в целях обеспечения или под-
держки отдельных процессов и изменений в экономических явлениях, а также
содействия формированию экономических отношений и пропорций, координа-
ции экономических процессов и согласования частных и общественных интере-
сов. Государственное регулирование - это, прежде всего, выбор приоритетов,
общих стратегических направлений и ориентиров для эффективного научно-
технического и социально-экономического развития, разработка и реализация
комплекса мер по организационному, нормативному и государственному фи-
нансовому и ресурсному обеспечению инновационной деятельности субъектов
хозяйствования.
Государственное регулирование должно осуществляться с помощью та-
ких форм и методов, которые способствовали бы полному раскрытию основных
возможностей рыночных отношений, а также предотвращению определенных
негативных явлений. Активно создавая условия для работы в научно-
инновационной сфере, государство призвано формировать цели и принципы
своей политики и собственные приоритеты в этой области.
Основные направления государственной политики в области инноваци-
онного развития должны обеспечивать
7
:
1. Разработка стратегий государственного управления информатизацией,
с обязательным учетом уровня развития науки и техники в государстве;
2. Анализ и мониторинг социально-экономических и политических пока-
зателей, влияние на которые оказывают информатизационные процессы;
3. Создание электронных государственных служб;
4. Обеспечение информационной безопасности на государственном
уровне;
5. Финансирование информатизационных процессов;
7
Буткевич С.К. Инновации в социально-экономическом развитии государства // Вестник научных конферен-
ций. – 2016. - № 6-4 (10). – С. 26-27
16
6. Координация всей совокупности действий государства в рассматривае-
мой сфере, в том числе, путем создания профильных государственных служб;
7. Установление мер защиты секретных сведений в условиях непрерывно-
го информационного обмена;
8. Применение эффективных способов работы с информацией, ее получе-
ния, переработки, хранения и использования, применительно к ключевым соци-
ально-экономическим, политическим и научным процессам, протекающим в
государстве.
При этом целями государственного управления информатизацией, осу-
ществляемого в вышеуказанных направлениях признаются:
1. Расширение электронных форм государственного управления;
2. Вовлечение населения в принятие государственных решений путем
упрощения соответствующей процедуры, с использованием информационных
технологий;
3. Увеличение степени информированности населения и властей о соци-
ально-правовых явлениях и процессах;
4. Обеспечение свободного доступа к достоверному, качественному госу-
дарственному информационному ресурсу.
Таким образом, эффективное государственное управление информатиза-
цией создает возможности для реализации технологий электронного государ-
ства, которое, в свою очередь, определяет развитие информационного обще-
ства
8
.
От качества информационного обеспечения зависит обоснованность при-
нимаемых решений и эффективность функционирования системы государ-
ственного управления. Высоким качество информационного обеспечения будет
только при условии создания четкой, иерархично-организованной системы
управления им.
8
Саарян Г.Г. Инновации как инструмент повышения конкурентоспособности государства / Материалы XXI
Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов. В 8-ми частях. 2018 – С. 129-131
17
Определяя собственные политические цели, государство также разраба-
тывает принципы, на которых будет основываться политика в области науки и
инноваций, а также механизм ее реализации. Эти принципы зависят от суще-
ствующей экономической системы страны и глубины влияния государственных
институтов на экономическую деятельность.
На основе исследований ряда представителей западной экономической
науки сформулирован теоретический подход к роли государства в формирова-
нии и развитии инновационной экономики: оно должно выступать не "парад-
ным командиром", а гибким стимулирующим агентом. Правящая элита больше
не должна систематически планировать развитие стратегических отраслей, вы-
бирать конкретные виды продукции и продуктовые ниши и заставлять частные
компании идти туда разными путями (рыночными и не столько рыночными)
(Аткинсон и Этцель называют это стандартной промышленной политикой)
9
.
Вместо этого государство должно сосредоточиться на создании широкого
спектра технологических возможностей, привлечении частных агентов к работе
в технологически интенсивных сферах, сотрудничестве друг с другом и с госу-
дарством. Иными словами, чиновники не должны больше принимать решения и
убеждать участников рынка следовать им всеми возможными способами, а
должны мотивировать их начинать свою деятельность в инновационных секто-
рах экономики. При высоких темпах инновационного развития государство
должно не только способствовать созданию соответствующих отраслей, но и
как можно быстрее передавать контроль над ними непосредственно участникам
рынка, накапливая при этом достаточные знания и навыки для поддержки со-
здаваемых сегментов и развития конкурентоспособности на глобальном уровне
с высокими темпами технологических изменений.
9
R. D. Atkinson, S. J. Ezell. Innovation Economics. The Race for Global Advantage. New-Haven: Yale University
Press, 2012; G. Avnimelech. (17.12.2007) A Five-Phase Entrepreneurial Oriented Innovation and Technology Policy
Profile: The Israeli Experience. European Planning Studies., Vol.16, Issue 1, p.87. Retrieved January 15 2015.
http://www.tandfonline.com/toc/ ceps20/16/1#.UwbsGfl_t8G.; G. Avnimelech, M. Teubal. Creating Venture Capital
Industries that Co-evolve With High-Tech: Insights from an Extended Industry Life Cycle Perspective of the Israeli
Experience. Research Policy #35 (2006). 03.2006/ Р. 1477–1498. Elsevier; T. F. Bresnahan, M. Trajtenberg. (08.1992.).
General Purpose Technologies: “Engines of Growth?” Working Paper № 4148. Retrieved December 14 2015, from
National Bureau of Economic Research (NBER). http://www.nber.org/papers/w4148.pdf?new_window=1
18
В то же время, существует разделение труда между государственными и
частными игроками, где каждая сторона берет на себя обязательства по реше-
нию определенных задач для достижения общей цели - устойчивого экономи-
ческого роста на основе инновационного развития.
Если государство игнорирует появление новых отраслей экономики, при-
няв участие в их создании, отказывается освободить бразды правления, вероят-
ность провала в создании инновационной экономики в такой стране будет чрез-
вычайно высока.
К подобным выводам пришли и эксперты двух крупнейших мировых ор-
ганизаций – ОЭСР и Всемирного банка, - опубликовавшие в 2014 г. совместный
труд о формировании действенной инновационной политики
10
. Они считают,
что государство должно активно проводить исследовательскую и эксперимен-
тальную деятельность по формированию и реализации собственной инноваци-
онной политики. Она должна научиться предвидеть свои шаги и быть в тесном
контакте с негосударственными субъектами инновационной системы.
Новый образец для подражания требует от государства трансформиро-
вать собственную структуру, что всегда непросто. Более того, государство как
аппарат должно быть консервативным, чтобы не погружаться в перманентный
процесс размывания рамок и границ между различными элементами социаль-
ной структуры (в частности, государством и бизнесом), что может привести к
анархии. Однако значительное отставание структуры от требований времени
также приводит к негативным последствиям, в частности, к невозможности по-
строения современной конкурентной модели инновационного развития. Кроме
того, инновационная политика государства включает в себя не только взаимо-
действие с новыми секторами экономики, но и адаптацию к формирующейся
инновационной системе других ее структур - финансовой, правовой, образова-
тельной, торговой и др.
11
10
M. A. Duts, Y. Kuznetsov, E. Lasagabaster, D. Pilat (editors). Making Innovations Policy Work. Learning From Ex-
perimentation. OECD and World Bank. April 2014. Р. 1-17. http://www.keepeek.com/Digital-Asset-
Management/oecd/science-and-technology/making-innovation-policy-work_9789264185739-en#page18.
11
Israel Science and Technology Homepage: http://www.science. co.il/ChiefSci.asp
19
В этом случае необходимо привлекать людей, обладающих необходимы-
ми научно-техническими знаниями и навыками, к работе в государственных
структурах, с тем чтобы они отвечали требованиям времени, когда окружающая
среда становится все более наукоемкой. Государство должно наладить разно-
направленную горизонтальную коммуникацию с соответствующими секторами
рынка для получения полной и исчерпывающей информации об инновационной
деятельности последних. Это позволит принимать взвешенные решения.
Важной задачей государства является формирование современной систе-
мы образования, отвечающей требованиям инновационной системы страны.
Это принципиально важно, во-первых, потому, что все отрасли экономики в та-
кой концепции становятся все более наукоемкими, поэтому необходимо повы-
шать квалификацию работников, а во-вторых, такая система образования фор-
мирует соответствующий уровень восприятия происходящего в обществе, со-
ответственно, необходимые изменения будет легче и быстрее распространяться
на различные сегменты экономики. Сочетание всех этих решений лежит в ос-
нове государственной инновационной политики.
Таким образом, эффективность инновационного развития национальной
экономики зависит от способности государства обеспечить необходимые пра-
вовые, инвестиционные, налоговые, институциональные и организационные
условия для ускоренного производства инноваций и вывода на рынок высоко-
технологичной продукции.
1.2 Основные экономические задачи государства и их связь с
инновациями
Теоретически и на практике существует множество проблем, затрудняю-
щих применение принципов инновационного менеджмента в широком спектре
применений в новых экономических условиях.
Практика показывает, что углубление кризиса в инновационной сфере яв-
ляется одним из наиболее серьезных проявлений негативных тенденций пере-
ходного периода. Исследования, проведенные в этой области, выявили ряд
20
причин ее возникновения. Так, по мнению Б.3.Мильнера,
12
основным противо-
речием, которое вызывает этот кризис, является то, что, с одной стороны, пере-
ход к свободному предпринимательству, создание конкурентной среды, ориен-
тация на западных потребителей должны стимулировать инициативу, техноло-
гические инновации, безусловное внедрение научно-технических и других ин-
новаций, с другой стороны, экономический кризис, сопровождающий переход-
ный период, резкое снижение инвестиционной активности общества нарушают
инновационный процесс, устраняют его приоритет и природные стимулы.
Инновационный кризис проявляется в резком снижении управляемости
процессами создания и внедрения инноваций, отсутствии источников финанси-
рования, сворачивании деятельности исследовательских творческих коллекти-
вов. Исходя из этого, поиск различных решений проблем управления иннова-
ционными процессами становится одним из важнейших условий формирования
эффективной системы управления.
В то же время характер и особенности функционирования инновационной
сферы определяются не только общим экономическим кризисом. Современные
тенденции инновационной деятельности в экономике базируются на общих за-
конах социального развития в целом и законах, характерных для инновацион-
ной сферы.
По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять
следующие государственные стратегии
13
:
активного вмешательства;
децентрализованного регулирования;
смешанные.
Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании госу-
дарством научно-технической, научной и инновационной деятельности в каче-
стве основной и определяющей составляющей экономического роста нацио-
нальной экономики. Как правило, за декларацией этого принципа следуют зна-
12
Мильнер Б. Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями. – М.:
ИНФРА-М, 2013
13
Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: Учебник. – М.: Экономика, 2016
21
чительные изменения во внешнеполитическом законодательстве и внешней по-
литике государства.
Стратегия активного участия, наряду с полной поддержкой высшего об-
разования и значительными преимуществами для коммерческих научно-
исследовательских организаций, приносит значительную пользу Японии,
Франции, Нидерландам и ряду других стран по всему миру.
Стратегия децентрализованного регулирования представляет собой более
сложный механизм участия общественности в науке и инновациях. Государство
также играет важную роль в этой стратегии, но сильных политических связей,
характеризующих активную стратегию вмешательства, не существует.
Влияние государства на науку и инновационную деятельность осуществ-
ляется по следующим основным направлениям: государство выступает как
фактор предложения в сфере научно-технических связей и как создатель инно-
вационной инфраструктуры; создаются благоприятные условия для стимулиро-
вания инновационной активности всех субъектов инновационного сектора; вы-
деляются государственные ресурсы для формирования первоначального спроса
на инновации, получившего широкое распространение в экономической прак-
тике. Стратегия также включает налоговые льготы и другие стимулы для науч-
ной и инновационной деятельности.
Данной стратегии придерживаются США, Великобритания и ряд других
стран
14
. В отличие от стратегии активного вмешательства, в которой ведущая
роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит госу-
дарству, в стратегии децентрализованного регулирования в первую очередь от-
водится организациям и другим субъектам хозяйствования, а роль государства -
созданию для них необходимых правовых, экономических и иных условий.
В странах, где государственный сектор является существенной частью
экономики и государство заинтересовано в сохранении высокого экспортного
потенциала этого сектора, применяется смешанная стратегия. Правительство
14
Чеботарь Е.Ю. Роль и функции государства в развитии рынка инноваций / сборник научных трудов. ООО
«ИНТЕЛ+». Москва, 2016 – С. 112-116
22
использует стратегию активного вмешательства в отношении государственных
учреждений, а также децентрализованную стратегию регулирования в отноше-
нии остального населения (это характерно для Швеции).
Рисунок 1 – Формы государственной поддержки
инновационной деятельности
Связь между механизмом управления и участниками инновационной дея-
тельности осуществляется через влияние государства на их технологическую
стратегию, а также на формирование инновационных ресурсов. Методы госу-
дарственного вмешательства в инновационную деятельность можно разделить
на прямые и косвенные (рис. 1).
Соотношение определяется экономической ситуацией в стране и выбран-
ной концепцией государственного регулирования - с акцентом на рынок или
центральный эффект.
Государство
Прямые методы
Косвенные методы
Планирование государствен-
ной научно-технической
политики
Финансирование
государством научно-
технических проектов
Реализация результатов науч-
но-технических
проектов
Распространение результатов
государственных НИОКР
Создание инфраструктуры
инновационной деятельности
Кредитное
регулирование
Налоговое
регулирование
Регулирование
внешнеэкономических
связей
Антитрестовское
законодательство
23
Основным инструментом прямого государственного влияния на иннова-
ционную деятельность является научно-техническая политика.
Планируя, организуя и осуществляя научно-технические программы, гос-
ударство само создает научно-технические ресурсы. Как правило, государ-
ственное финансирование предоставляется на фундаментальные научные ис-
следования и разработки. В результате получилась принципиально новая тех-
нология, которая может быть использована в широком спектре практических
отраслей промышленности.
Важно, чтобы в реализации государственных программ участвовали не
только государственные лаборатории и университеты, но и частные фирмы, об-
ладающие высоким инновационным потенциалом. Для этих фирм участие в
государственных научно-технических проектах является источником знаний и
опыта, которые они могут получить благодаря творческому сотрудничеству с
университетами, государственными лабораториями и другими частными фир-
мами. Кроме того, они получают государственное финансирование от государ-
ства и имеют доступ к уникальному и дорогостоящему научно-
технологическому оборудованию и другим имеющимся в их распоряжении
технологическим и нетехнологическим ресурсам
15
.
Участие в государственных научно-технических программах неизбежно
влияет на направление технологической стратегии промышленных фирм, кото-
рые стремятся извлечь максимальную пользу из технологий, получаемых в ре-
зультате этих разработок, в своей нынешней и будущей коммерческой деятель-
ности.
Создание инновационной инфраструктуры подразумевает появление на
научно-техническом рынке организаций, оказывающих ту или иную поддерж-
ку. Более подробная информация об инновационной инфраструктуре представ-
лена выше.
15
Антипова Е.С., Кушнерева Е.В. Роль государства в стимулировании инноваций и создании альтернатив вен-
чурному финансированию // Теория и практика современной науки. – 2017. - № 6 (24). – С. 1104-1107
24
Косвенные методы государственной инновационной политики предпола-
гают использование преимущественно инструментов экономического регули-
рования.
Они направлены не на создание инновационных ресурсов как таковых, а
скорее на изменение уровня риска, связанного с инновационной деятельностью,
доступностью, ценой и структурой инновационных ресурсов промышленных
предприятий.
Наиболее важными инструментами такого рода являются кредитная и
налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресур-
сов, доступных для финансирования инноваций. Эта цель достигается за счет
регулирования уровня сбережений, которые являются основным источником
кредитных ресурсов на рынке капитала, а также за счет управления уровнем
процентных ставок по кредитам. Таким образом, государство регулирует цену
финансовых ресурсов инноваций и их структуру (долю кредитных ресурсов в
общем объеме финансирования). Важную роль в управлении инновационной
деятельностью могут сыграть льготные кредиты.
Налоговая политика (и в определенной степени амортизационная полити-
ка) является наиболее гибким и эффективным инструментом в руках государ-
ства.
Налоговые и амортизационные меры - это комплекс льгот, направленных
на создание благоприятного экономического климата за счет снижения налого-
вой нагрузки в целях повышения скорости обновления основных фондов, роста
затрат на НИОКР, внедрения научно-технических инноваций в производ-
ство
16
.Таким образом, разграничение принципов налогообложения регулирует
технологическую стратегию компаний, структуру, стоимость и доступность
инновационных ресурсов, временные параметры инновационной деятельности.
Такие меры позволяют оказывать влияние практически на все аспекты
инновационной деятельности. Таким образом, государство может предоставить
16
Сохинов Д.Ю. Использование инноваций в современном мире // Материалы VIII Национальной конференции
с международным участием. Под редакцией Ф.К. Абдразакова. – Саратов, 2018