25
налоговые льготы на доходы от инвестиций в отдельные отрасли промышлен-
ности или сельского хозяйства, что стимулирует приток средств в соответству-
ющие отрасли и, как следствие, может стимулировать обновление технологий в
них. Налоговая политика может также предусматривать налоговые субсидии на
некоторые виды деятельности, такие как исключение налогооблагаемой части
дохода, связанной с созданием и внедрением новых машин и оборудования, что
облегчает процесс обновления основного капитала путем поощрения иннова-
ций такого рода. Предоставляя налоговые льготы в зависимости от временного
горизонта инвестиций, государство имеет возможность стимулировать долго-
срочные инвестиции в создание и внедрение новых технологий.
Различая налогообложение доходов, полученных из различных источни-
ков, государство оказывает влияние на структуру источников финансирования
инновационной деятельности.
Кроме того, различные принципы налогообложения прибыли и дополни-
тельной прибыли стимулируют деятельность, связанную с созданием и внедре-
нием новых технологий.
Еще одним инструментом косвенного воздействия на инновационную де-
ятельность является законодательство, регулирующее правила конкуренции.
Антимонопольное законодательство, направленное на сдерживание монополи-
зации рынков, оказывает регуляторное воздействие на инновационную дея-
тельность субъектов инновационной деятельности
17
.
Разнообразие методов косвенного регулирования инновационного про-
цесса заключается в создании институтов технологического бизнеса (организа-
ций поддержки инноваций).
Важным инструментом косвенного влияния на инновационную деятель-
ность является регулирование международного технологического обмена, а
именно режимов экспортно-импортного контроля за передачей технологий.
17
Быстряков А. Я. Государственное регулирование развития предпринимательства: опыт, проблемы, иннова-
ции. – М.: Проспект, 2015
26
Характер регулирования технологического обмена зависит от целей и за-
дач государственной политики в этой области. В целом их можно разделить на
две группы: обеспечение и защита национальной монополии на использование
и коммерциализацию новых технологий и стимулирование притока новых тех-
нологий из-за рубежа для развития национального технологического потенциа-
ла.
Специфической формой государственного влияния на инновационную
деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для долгосроч-
ного прогнозирования и планирования технологического развития, а также дея-
тельность государства в области подготовки и переподготовки квалифициро-
ванных научно-технических и инженерно-технических кадров. С одной сторо-
ны, государство оказывает непосредственное влияние на инновационные ре-
сурсы, с другой стороны, субъекты инновационной деятельности имеют воз-
можность принимать или отклонять государственную поддержку.
Основные функции государства в области инновационной деятельности в
контексте развития цифровой экономики представлены в Приложении 1.
Каждая из этих функций может быть реализована с помощью широкого
спектра инструментов и прямых и косвенных методов.
Среди прямых методов, называемых также же программно-целевыми и
административно-ведомственными
18
:
1. Финансирование НИОКР из федерального и региональных бюджетов;
2. Контроль осуществляемых закупок технологий и инноваций за рубе-
жом;
3. Страхование риска, существующего в инновационной деятельности;
4. Субсидирование научно-технических разработок;
5. Дотационное финансирование, как отдельных инновационных проек-
тов, так и выделение средств на создание площадок взаимодействия.
18
Макарова Е.П. Движущие факторы инновационного процесса // Успехи современной науки и образвания. –
2016. - № 10. – С. 163-169
27
6. Частичное предоставление государственных гарантий для привлечения
в проекты средств разных типов инвесторов: банков, инвестиционных компа-
ний, пенсионных фондов.
7. Институт специальных инвестиционных контрактов.
Говоря о прямых методах, т.е. о государственных инвестициях, необхо-
димо отметить, что они являются целесообразными, только если они эффектив-
ны (обеспечивают не только экономический, но и социальный, экологический
эффект), телеологичны (имеют целевое назначение) и селективны (соответ-
ствуют необходимым критериям)
19
.
Косвенные методы включают
1. Налоговые льготы и привилегии;
2. Стимулирование предприятий путем изменения ценовой и таможен-
ной политики;
3. Ускоренная амортизация;
4. Формирование инновационных научно-технических центров на базе
ведущих вузов страны;
5. Совершенствование законодательства в области патентного права и
интеллектуальной собственности. Создание правового механизма приобретения
или вхождения в капитал малых инновационных компаний крупного бизнеса.
Для развития цифровой экономики необходим интенсивный обмен науч-
но-технической информацией. Создание эффективных коммуникаций является
одним из решающих шагов по привлечению инвесторов в венчурные фонды.
Новые информационные технологии быстро меняют привычный образ жизни,
открывают принципиально новые возможности для развития экономики нашей
страны, но и порождают новые угрозы.
19
Тенденции развития экономики и промышленности в условиях цифровизации / Под ред. А. В. Бабкина.
Санкт-Петербург, 2017
28
1.3. Мировые тенденции развития инновационной деятельности
Главным условием научно-технического развития любой страны является
государственное стимулирование инновационного рынка. Механизмы регули-
рования инновационной и научно-технической политики в разных странах ми-
рового сообщества различны, так как соотношение функций рынка и государ-
ства, а также организационных структур управления в сфере науки в разных
странах различны. Однако в развитых странах существуют схожие подходы к
государственному регулированию инновационного рынка, а также одинаковые
законы развития производства. Влияние государства на инновационный рынок
может как усиливать групповую инновационную деятельность, так и затруд-
нять достижение поставленных целей. Органы государственной власти выби-
рают наилучшие меры воздействия, которые позволяют изменить экономиче-
ское поведение инновационных организаций для создания инновационного
продукта. Государственные органы осуществляют комплекс мер организацион-
но-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержки иннова-
ционной деятельности предприятий, что является одной из важнейших задач
государственного регулирования.
В США и европейских странах большое внимание уделяется стимулиро-
ванию развития инновационной инфраструктуры, особенно таких элементов
инфраструктуры, как инновационные центры, технопарки, технополисы и ин-
кубаторы инновационного бизнеса. Большая часть этих элементов финансиру-
ется государством
20
.
В Соединенных Штатах Америки технологическое развитие рассматрива-
ется в качестве движущей силы экономического роста, важнейшего инструмен-
та повышения качества жизни. Меры, принимаемые США в соответствии с
национальной политикой в области науки, техники и инноваций, направлены на
обеспечение технологической безопасности, повышение конкурентоспособно-
20
Волкова М. А. Особенности государственного регулирования рынка инноваций в Соединенных Штатах Аме-
рики и странах Европы // Молодой ученый. – 2016. - №14. – С. 323-325
29
сти высокотехнологичных отраслей, регулирование доступа иностранных кон-
курентов к информации о передовых достижениях науки и техники
21
.
В последнее десятилетие в рамках текущей технологической политики
«Технологии для экономического роста Америки» был запущен проект "Новый
путь к экономическому строительству". Был сделан вывод, что роль государ-
ства в мировой экономике не должна ограничиваться традиционными рамками
поддержки фундаментальной науки и целевых исследований, а должна быть
направлена непосредственно на обеспечение экономического роста и конкурен-
тоспособности новых технологий.
Технологическая политика администрации США в области инноваций
преследует следующие цели: создание условий для процветания частного сек-
тора в сфере инноваций и конкурентоспособности продукции; содействие раз-
витию, коммерциализации и использованию технологий; инвестиции в техно-
логии мирового класса для поддержки промышленности и торговли; и интегра-
ция военных и промышленных технологий, способных эффективно решать
проблемы военной и промышленной среды.
Управление технологий Министерства торговли США в партнерстве с ав-
томобильной промышленностью работает над созданием транспортных средств
нового поколения, проводит политику стимулирования роста и глобальной
конкурентоспособности в коммерческом космическом секторе, возглавляет ра-
бочую группу по межведомственному инновационному партнерству между фе-
деральными и местными организациями и играет ведущую роль в реализации
технологических инициатив с другими странами, в том числе через Россию.
Таким образом, в условиях развитой рыночной экономики правительство
США считает необходимым быть партнером американского бизнеса, играть ак-
тивную и эффективную роль в поддержке развития промышленности и техно-
логий, обеспечении экономического роста и повышении благосостояния стра-
ны.
21
Рассадина А.К. Роль государства в развитии науки и инноваций. Опыт США / V Международная научно-
практическая конференция. – Санкт-Петербург, 2016
30
Одним из мировых лидеров в области создания и промышленного разви-
тия инновационных технологий является Европейский Союз, обладающий зна-
чительной исследовательской базой, а также большим количеством ученых с
высоким творческим потенциалом.
Усилия Европейского союза в области высоких технологий направлены
на развитие четырех направлений: разработка самолетов "нового поколения",
экономически эффективных в эксплуатации и обладающих высокими экологи-
ческими характеристиками, мультимедийных образовательных продуктов, ав-
томобилей со сверхнизким или нулевым уровнем вредного воздействия на
окружающую среду, а также технологий, связанных с охраной природы, в част-
ности, водных ресурсов.
Стратегическим направлением деятельности государств-членов ЕС в об-
ласти научно-технического развития является концентрация финансовых ре-
сурсов в ключевых областях, включая:
- создание единой базы данных по всем государствам-членам ЕС, которая
аккумулирует и регулирует набор минимально необходимых процедур и фор-
мальностей для создания предприятий;
- доступ ученых к европейским исследовательским программам;
- поддержка малых и средних предприятий в вопросах правовой защиты
от незаконного копирования разработанных технологий или продукции;
- создание механизма финансовой поддержки малых и средних предприя-
тий, оказывающего им содействие в подготовке, регистрации и использовании
патентов, с учетом опыта национальных и европейских патентных ведомств;
- совершенствование системы финансирования инновационной деятель-
ности предприятий;
- внедрение усовершенствованного налогового механизма, предоставля-
ющего определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и производя-
щим различные инновационные продукты;
31
- создание на предприятиях и в компаниях условий, стимулирующих по-
вышение образовательного уровня работников и, соответственно, уровня науч-
но-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Для стран ЕС инновации - это не только новые продукты, технологии и
услуги, но и лучшее управление, организация производства, коммерциализа-
ция, переподготовка и повышение квалификации компаний и предприятий.
Сектор НИОКР в мировой экономике и промышленности, особенно в
секторе высоких технологий, становится глобальным по содержанию. Развитие
высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичных товаров
и услуг, выход на мировые рынки, расширение международной интеграции в
этой сфере стали для большинства промышленно развитых стран Западной Ев-
ропы, США, Японии и Юго-Восточной Азии важнейшей стратегической моде-
лью и двигателем экономического роста.
Рисунок 2 – Затраты на НИОКР стран Европы и США (%)
Больше всего средства на НИОКР тратят Финляндия, Швеция и Дания,
что вполне оправдано
22
. Эти страны включены в Глобальном инновационном
индексе в десятку ведущих инновационных стран. Швейцария выделяет более
22
Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных тех-
нологий. – Официальный сайт – Режим доступа – http://gtmarket.ru/ratings/research-and-development-
expenditure/info
32
высокую долю своего ВВП на НИОКР, поскольку значительная часть научно-
исследовательской деятельности осуществляется за рубежом, а на НИОКР вы-
деляется больше средств, чем на внутренние исследования. США контролиру-
ют 40% мирового рынка высоких технологий, что влечет за собой высокие за-
траты на НИОКР. Германия, Австрия и Исландия находятся примерно на одном
и том же уровне расходов на НИОКР. Эти страны обладают мощным научным
потенциалом, и поэтому расходы на НИОКР являются одними из самых высо-
ких в мире. Несмотря на высокие затраты на НИОКР, Франция и Словения от-
стают от рынка инноваций, но активно продвигаются к цели завоевания рынка.
Наиболее актуальными темами являются разработки в области информа-
ционных технологий и охраны окружающей среды. Важнейшее место занима-
ют исследования в области живой материи, в том числе медицинской тематики,
и технологий для развития альтернативных источников энергии и энергосбере-
жения. В последнее время темы, получившие наибольший приоритет, связаны
со следующими проблемами: искусственный интеллект, сверхпроводимость,
нанотехнологии и микромашины, использование солнечной энергии, глубокая
переработка отходов.
В области новых материалов основные направления исследований охва-
тывают: управление атомно-молекулярным механизмом с целью получения за-
данной структуры материалов и веществ; активное использование компьютер-
ной техники для создания новых материалов; изучение возможностей активно-
го использования свойств живой материи для создания высокофункциональных
материалов и процессов их получения; разработка материалов "дружествен-
ных" к окружающей среде.
Прогресс в области технологий обработки информации, телекоммуника-
ционных систем и финансовых технологий приведет к формированию единого
глобального рынка товаров, капитала и рабочей силы.
Решающее значение приобретают глобальные тенденции привлечения
иностранных инвестиций в отечественные НИОКР и коммерциализацию техно-
логий. Основной целью таких инвестиций является создание условий для ис-
33
пользования зарубежных достижений и открытий в области науки и техники,
привлечение иностранных ученых и инженеров, сотрудничество и взаимодей-
ствие с зарубежными исследовательскими центрами и лабораториями, а также
адаптация результатов НИОКР к потребностям рынка стран, в которых они
проводятся.
Эффективность государственного регулирования отражают также компа-
нии, выпускающие свою продукцию на рынок инноваций. The Boston
Consulting Group (BGG) в 2015 году представил десятый ежегодный рейтинг 50
самых инновационных компаний. Ведущими компаниями стали компании
США: Apple, Google, Tesla, Microsoft. При этом Apple занимает 1 место с 2005
года, а Google 2 место с 2006 года. Tesla Motors поднялась с 7 на 3 место,
Microsoft и Samsung замкнули пятерку лидеров. Как правило, на рынок иннова-
ций выходят частные компании. Но необходимо отметить, что компании не
стали бы такими успешными без государственного стимулирования. К приме-
ру, была проанализирована компания Apple. Известно, что компанию основали
Стив Джобс и Стив Возняк, собравшие в 1970-м году свой первый персональ-
ный компьютер
23
.
Продав несколько десятков компьютеров, предприниматели получили
государственное финансирование и официально зарегистрировали свою компа-
нию, что сделало ее одной из крупнейших компаний на сегодняшний день. В
июне 2015 года Apple представила еще одну новинку на инновационном рынке.
Беверли-Хиллз - родина голливудского режиссера. Инновация здесь заключает-
ся в том, что этим домом полностью управляют с iPad. С помощью специаль-
ной системы, имя которой является секретным, владелец дома может управлять
камином, шторами, освещением, термостатом, музыкой, окнами / дверями, си-
стемой безопасности и многим другим со своего планшета. Существует еще
одно дополнительное приложение Apple Watch в случае потери iPad.
23
Афанасьев М. Мировая конкуренция и кластеризация экономики / М. Афанасьев // Вопросы экономики. –
2014. – № 7. – C. 105
34
Таким образом, опыт США и европейских стран показывает, что эти
страны имеют одну из сильнейших в мире инновационных инфраструктур, что
подтверждается высокими показателями. Развитие позитивного инновационно-
го климата на рынке является приоритетом для государства. Фундаментальные
достижения на инновационном рынке официально признаны основой экономи-
ческого роста в странах.
Для России использование таких возможностей глобализации может
стать одним из важнейших направлений государственной политики в области
международного научно-технического и инновационного сотрудничества. По-
ложение страны в условиях геополитической конкуренции в XXI веке будет
определять образование и здоровье населения, развитие науки, возможности
информационной среды, развитие ключевых производственно-технических си-
стем нового технологического уклада, способность экономического механизма
генерировать высокую инновационную активность.
Итак, в данной главе были рассмотрены теоретические основы государ-
ственного управления инновационными процессами.
Инновации - это конечный результат деятельности, направленной на раз-
работку, создание и распространение новых видов конкурентоспособной про-
дукции, современных технологий, внедрение новых организационных форм и
методов управления. Государственное регулирование должно осуществляться с
помощью таких форм и методов, которые способствовали бы полному раскры-
тию основных возможностей рыночных отношений, а также предотвращению
определенных негативных явлений.
С точки зрения уровня и форм поддержки в мировой практике принято
выделять следующие государственные стратегии: активное вмешательство; де-
централизованное регулирование; смешанные. Создание инновационной ин-
фраструктуры подразумевает создание организаций на рынке науки и техноло-
гий, которые оказывают им поддержку в той или иной форме. Косвенные мето-
ды государственной инновационной политики предполагают использование
преимущественно инструментов экономического регулирования. Наиболее