Содержание
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЕЙ С
ДЕТЬМИ ................................................................................................................. 10
1.1. Социальная поддержка граждан, имеющим детей ........................... 10
1.2. Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей .................... 15
1.3. Право на получение пособий гражданам, имеющим детей ............ 23
2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОСОБИЙ .............................................................................................................. 27
2.1. Пособия по беременности и родам .................................................... 27
2.2. Пособия по уходу за ребёнком ........................................................... 31
2.3. Иные пособия гражданам, имеющим детей ...................................... 39
3. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ
ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО Г. ЮГОРСК И
СОВЕТСКОМУ РАЙОНУ ................................................................................... 44
3.1. Общая характеристика объекта исследования .................................. 44
3.2. Полагающиеся государственные пособия и компенсационные
выплаты семьям с детьми ........................................................................... 47
3.3. Анализ выплат государственных пособий и компенсационных
выплат семьям с детьми ............................................................................. 54
3.4. Проблемы и предлагаемые пути их решения .................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 84
7
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире значимость социальной сферы трудно
переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в
небольшом селе или огромном городе. Сфера социальной защиты населения
– это часть политики государства, которая своими действиями смягчает
негативные последствия индивидуального и социального неравенства,
социально-экономических потрясений в обществе. Ни одно современное
государство не оставляет своих граждан в беде или в случае возникновения у
них какой-либо экстренной ситуации, тогда им оказывается помощь, которая
и представляет собой социальную защиту населения. Согласно Конституции
РФ Россия является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Законодательная и исполнительная власти
призваны соблюдать основные права человека, обеспечивать защиту
наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную
ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно: преклонный
возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, безработица, малообеспеченность
и т.п.
Государство обязано обеспечить социальную защиту своих граждан, в
связи с этим каждый гражданин имеет право на свою социальную
защищенность, например на обязательное социальное страхование,
медицинское страхование, обеспечение прожиточного уровня, обеспечение
безопасных и продуктивных условий своей жизни и т.д. Все эти моменты и
являются социальной защитой и социальным обеспечением населения, о
которых пойдет речь в представляемом исследовании.
Непосредственно исследование посвящено вопросам государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.
Актуальность выбранной темы обусловлена значимостью социальной
защиты населения, изучения и повышения качества социальной
8
защищенности нуждающихся граждан, особенно семей с детьми, что
определяет в дальнейшем стабильность социальной обстановки в стране.
Цель работы – изучить особенности государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми на примере деятельности
Управления социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому
району.
Задачи работы:
– рассмотреть аспекты государственной политики по поддержке семей
с детьми;
– изучить порядок назначения и выплаты государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми;
– провести анализ государственных пособий и компенсационных
выплат семьям с детьми на примере управления социальной защиты
населения по г. Югорск и Советскому району.
Объект исследования – государственная социальная политика в сфере
социальной защиты.
Предмет исследования – назначение и выплаты государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.
Методы исследования: статистико-экономический, расчетно-
конструктивный, абстрактно-логический, экономико-математический.
Теоретической основой исследования служат научные труды
отечественных специалистов, посвященные проблемам государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, таких как Магницкая
Е.В., Евстигнеев Е.Н., Раздорожный А.А., Третьяков В.Н., Куренной А.М.,
Якимчук С.В., Невская М.А. и другие.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий и рекомендаций по улучшению социальной защиты населения в
направлении выплат государственных пособий и компенсационных выплат
семьям с детьми.
Работа выполнена на основе законодательства РФ в области
9
социальной защиты населения, Конституции, Федеральных Законов,
приказов, постановлений, распоряжений, законодательных и нормативных
актов в области социальной защиты населения.
Структура исследования представлена введением, основной частью
(содержащей главы (теоретическая, аналитическая и практическая),
включающих в себя 10 параграфов), заключения, списка использованных
источников и приложений.
10
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЕЙ С
ДЕТЬМИ
1.1 Социальная поддержка граждан, имеющим детей
Для изучения особенностей выплат государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми первоначально рассмотрим общие
сведения о социальной поддержке граждан, имеющих детей в России.
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий поддержку
граждан, имеющих детей в нашей стране – это Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»
1
. Данный Федеральный закон устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Данный Федеральный Закон предусматривает следующие основные
меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми (Приложение 1):
– пособия на детей, связанные с их рождением и воспитанием;
– ежемесячные выплаты на детей;
– материнский семейный капитал (назначается один раз при рождении
или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка в период с 1
января 2007 года по 31 декабря 2021 года);
– субсидирование ипотеки семьям с детьми (предоставляется: в течение
3 лет - в связи с рождением у гражданина с 1 января 2018 г. по 31 декабря
2022 г. второго ребенка; в течение 5 лет - в связи с рождением у гражданина с
1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г. третьего ребенка);
– ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада
(назначается за присмотр и уход за ребенком организацией, осуществляющей
дошкольную образовательную деятельность. При предоставлении
1
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. –
Ст. 1929.
11
компенсации критерии нуждаемости устанавливают органы государственной
власти субъектов РФ законами и иными нормативными правовыми актами);
– социальная пенсия по потере кормильца (назначается детям в
возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной
форме по основным образовательным программам в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого
обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим
одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери);
– налоговые льготы родителям на детей (установлены статьей 217
Налогового Кодекса Российской Федерации
2
).
В целях усиления эффективности мер социальной поддержки семей с
детьми в отдельные социальные категории выделены студенческие семьи,
многодетные семьи, малоимущие семьи, одинокие матери. Меры социальной
поддержки и льготы многодетным семьям и малоимущим семьям более
подробно изложены в соответствующих раздела портала. В дополнение к
федеральным мерам социальной поддержки семей с детьми на региональном
уровне могут приниматься другие меры господдержки.
Особое значение поддержки семей с детьми в сфере социальной
защиты имеет поддержка многодетных семей, основы которой
регламентированы в Указе Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей»
3
. Согласно российскому
законодательству, понятие многодетности семьи различается в разных
субъектах РФ. Субъекты сами определяют, каковы критерии многодетной
семьи, устанавливая следующие критерии многодетных семей:
– минимальное количество детей для получения статуса;
– комплекс поддерживающих мер в сфере поддержки многодетных
семей.
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от
15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
3
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (по сост. на 01.10.2018) О мерах по
социальной поддержке многодетных семей: // Ведомости Съезда народных депутатов РФ
и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 19. – Ст. 1044.
12
В большей части регионов России придерживаются правила:
многодетность – минимум трое детей в семье. Однако, если в субъекте,
который придерживается традиционного уклада жизни, плотное население,
многодетными считаются семьи с более чем тремя детьми. К примеру, по
состоянию на 2018 г. в Ингушетии семья получает статус многодетной, если
детей более пяти. В некоторых регионах России наоборот, в последние годы.
«детский порог» понятия многодетной семьи снизился: в Мордовии, Тыве,
Марий Эл до 2012 года семьи были многодетными с четырьмя и более
детьми, но в 2018 количество снизилось минимум до трех
4
.
До какого времени семья считается многодетной, Указ Президента РФ
от 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»,
как и остальные НПА законодательства РФ непосредственно не объясняет. С
позиции общества семья будет многодетной, даже если в ней есть взрослые
дети, но помощь из бюджета будет поступать семьям с
несовершеннолетними детьми. Также, если в семье есть студенты очного
отделения среднего или высшего образовательного уровня, у родителей есть
возможность подать документы на установление многодетности, пока детям
не исполнится 23 года. В других регионах (Еврейской АО, Орловской
области) многодетной может быть семья, где ребенок достиг 18 лет, но
призван на срочную службу в армию. Каждый регион самостоятельно
прописывает требования для определения многодетности.
Примерный перечень общих требований к многодетным семьям для
поддержки многодетных семей:
– каждый член семьи должен иметь российское гражданство;
– семья проживает на территории региона, где планирует получать
льготы;
– количество детей, предусмотренное законодательством;
– дети всегда проживают со своими родителями (или с отцом или
4
Колесникова И. В. Социальная поддержка многодетных семей // Социальная работа. –
2017. – № 4. – С. 15.
13
матерью, если родители развелись);
– дети временно не живут в семье, так как обучаются в среднем
профессиональном или высшем учебном заведении, а также служат в армии.
В случае, если временно проживающие дети вступили в брак (студенты или
солдаты), их не засчитывают для признания семьи многодетной.
При признании семьи имеющей статус многодетности учитывают всех
детей не только в настоящем браке, но и от прошлых браков, которые
воспитываются вместе с остальными (если дети остались после развода с
матерью или отчимом и сводными братьями, сестрами). Также
засчитываются дети: опекаемые; усыновленные; приемные; если дети от
разных браков: падчерицы, пасынки (если мужчина женится на женщине с
двумя детьми, он становится отцом не только своему ребенку, и детям
супруги). Последние две категории необходимо рассматривать отдельно в
каждом регионе.
Для ряда льгот достаточно статуса падчерицы (если необходимо
получить бесплатное питание в школе), но, к примеру, для получения
земельного участка в многодетных семьях должны быть официально
усыновленные дети.
Также отметим, что в 2018 году для того, чтобы признать статус
многодетной детьми не могут быть засчитаны дети:
– в отношении которых родители были лишены родительских прав или
ограничены в них;
– опеку над которыми оформили лица, не являющиеся родителями;
– которые воспитываются в закрытых интернат-школах, детских домах;
– эмансипированные, заключившие брак до наступления
совершеннолетия (которые приобрели полную дееспособность «досрочно»);
– которые были разделены между родителями из-за развода (с отцом
или матерью после бракоразводного процесса проживает меньшее
количество детей, чем то, что необходимо для признания семьи
многодетной);
14
– решение об усыновлении которых отменено;
– умершие дети по заболеваниям, несчастным случаям и т.д.
5
Процедура установления многодетности установлена органами
социальной защиты РФ. При признании семьи многодетной органами
социальной защиты выдается специальное удостоверение, для получения
которого необходимо предоставить следующие документы:
– паспорта родителей, свидетельство о браке;
– свидетельство о рождении детей или их паспорта (для детей старше
14 лет);
– справка о составе семьи-претендента;
– справка из учебного заведения или военкомата (если детям более 18
лет);
– судебное решение об усыновлении, соглашение об опеке или
помещении в приемную семью;
– заявление, которое подается матерью или отцом.
Многодетность органы социальной защиты Российской Федерации
«устанавливают» на год, при этом непосредственно каждый год
предоставляется тот же пакет документов для подтверждения, «продления»
статуса или дополнения данных: подаются сведения на новорожденного
ребенка, предоставляются другие справки.
Статус многодетности прекращается при возникновении следующих
условий:
– если детям или подопечным исполняется 18 лет;
– детей передают на обеспечение в интернат, детский дом;
– родителей ограничивают в правах или лишают прав;
– усыновление отменяют;
– детей отправляют в воспитательную колонию по судебному
приговору;
5
Смирнов О. Л. Государственные и социальные пособия и компенсации: разъяснения и
практические рекомендации // Право в Вооруженных Силах. – 2018. – № 12. – С. 106.
15
– дети приобретают полную дееспособность в результате эмансипации
или замужества;
– студент или солдат-срочник вступает в брак;
– истекает период оформления многодетности (один год).
Органы социальной защиты РФ при признании семьи многодетной
выдают удостоверение на год, при этом семье (родителям) поясняется
значение удостоверения для семьи, срок его действия. Обычно такого
удостоверения достаточно для получения и использования ряда льгот для
многодетной семьи: для оплаты коммунальных услуг, получения бесплатного
питания в школе, обслуживания в поликлинике вне очереди и так далее.
Рассматривая особенности государственного управления в сфере
поддержки многодетных семей, стоит отметить, что основной нормативно-
правовой акт, регламентирующие понятие «многодетные семьи» и основы
поддержки многодетных семей, это несомненно Указ Президента РФ от 5
мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Именно данным указом определено, что поддержка и льготы многодетным
семьям устанавливаются самостоятельно региональным законодательством,
но данная поддержка многодетным семьям не может быть менее, чем это
установлено на уровне федерального законодательства.
Таким образом, установленные государством требования в сфере
поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента РФ от
1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
обеспечиваются на региональном уровне, но при этом они не могут быть
менее установленных федеральным законодательством норм.
1.2 Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей
Рассмотрим существующие государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми в хронологическом порядке, то
есть в зависимости от того, когда на их получение возникает право.