56
2) Единовременное пособие при рождении второго ребенка. В 2018
году единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 10
000 рублей предоставлено на 397 детей, что ниже показателя 2017 года на
13,4 % (459 ребенка).
Рисунок 3 – Динамика выплат семьям с детьми по данным
Управления социальной защиты населения по г. Югорск и
Советскому району в 2017 – 2018 гг., чел.
24
3) Единовременное пособие при одновременном рождении двух и
более детей. В 2018 году единовременное пособие при одновременном
рождении двух и более детей в размере 15 000 рублей предоставлено на 35
детей, что на 4,2 % больше показателя 2017 года (37 детей).
4) Единовременное пособие при рождении третьего и последующих
детей. В 2018 году единовременное пособие при рождении третьего и
последующих детей в размере 15 000 рублей предоставлено на 311 детей, что
на 1,1 % выше показателя 2017 года (307 детей).
5) Ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего
ребенка или последующих детей. Ежемесячная денежная выплата семьям в
случае рождения третьего ребенка или последующих детей предоставляется
одному из родителей (законных представителей), постоянно проживающему
в Югре не менее 10 лет, при условии, что среднедушевой доход семьи не
24
Составлено автором
212
459
35
307
414
9
2142
361
758
189
193
397
37
311
591
9
2333
246
760
200
0
500
1000
1500
2000
2500
При рожд. 1-
го ребенка
При рожд. 2-
го ребенка
Два и более
детей
При рожд. 3-
го и далее
детей
Ежемес. на 3-
го ребенка
ЕДП
коренным
народам
Ежемес.
многодетным
Ежемес. от
1,5 до 4-х лет
ЕДП в школу ЕДП в
первый класс
2017 г. 2018 г.
57
превышает величину прожиточного минимума, установленную в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре, в размере 14 155 рублей. В 2018
году выплата осуществлена на 591 ребенка, что на 42,7% выше показателя
2017 года (414 детей).
6) Единовременное пособие при рождении ребенка (детей)
лицами из числа коренных малочисленных народов Севера. Право на
получение пособия имеет один из родителей из числа коренных
малочисленных народов Севера, имеющих статус субъекта права
традиционного природопользования, при рождении одного или более детей и
при условии совместного проживания новорожденных детей с родителями.
Размер единовременного пособия составляет 20 000 рублей.
Единовременное пособие при рождении ребенка (детей) лицами из
числа коренных малочисленных народов Севера получили 9 человек на 11
детей (за 2017 год – 9 человека на 16 детей).
Социальная поддержка семей, имеющих трех и более детей по данным
Управления социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому
району.
1) Ежемесячное пособие многодетным семьям.
В 2018 году выплата ежемесячного пособия многодетным семьям
производилась в размере 548 рублей (с учетом индексации с 01.01.2018).
Численность граждан, получающих пособие в 2018 году составила 2333
человек на 7492 детей, что выше аналогичного показателя 2017 года на 8,9%
(2142 человека на 6878 детей). В течение 2018 года пособие предоставлялось
на 5184 детей.
2) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет
и от трех до четырех лет. По состоянию на 31.12.2018 ежемесячное пособие
по уходу за ребенком от полутора до трех лет в размере 7 547 рублей
выплачено 246 гражданам, от трех до четырех лет в размере 3 774 рублей –
11 гражданам (в 2017 г. – 361 гражданину и 14 гражданам соответственно),
численность получателей пособия уменьшилась на 32,7 %. В течение 2018
58
года пособие предоставлялось на 707 детей. Снижение численности
получателей пособий обусловлено увеличением уровня обеспеченности
детей местами в дошкольных образовательных организациях, применением с
01.01.2016 критерия нуждаемости при предоставлении пособия – наличие
низкого среднедушевого дохода семьи.
3) Единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из
многодетной семьи к началу учебного года.
Пособие выплачивается одному из родителей (законных
представителей), постоянно проживающему в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре не менее 10 лет, ребенка (детей) при условии, что
среднедушевой доход многодетной семьи не превышает величину 1,5
прожиточного минимума, установленного в соответствии с действующим
законодательством автономного округа. Размер пособия:
– 7 453 рубля – на каждого ребенка из многодетной семьи,
– 11 180 рублей – при поступлении ребенка в первый класс.
В 2018 году пособие выплачено 760 семьям на 1473 детей, в том числе
при поступлении ребенка в первый класс на 200 детей (в 2017 году пособие
выплачено 758 семьям на 1408 детей, в том числе при поступлении ребенка в
первый класс на 189 детей).
Также, в сфере социальной защиты населения в Управлении
социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому району
присутствует дополнительная мера поддержки семей, имеющих детей, в
автономном округе, в соответствии с Законом Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 28.10.2011 № 100-оз – Югорский семейный
капитал. Получателями средств Югорского семейного капитала при условии
регистрации рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих
детей в государственных органах записи актов гражданского состояния
автономного округа являются следующие граждане Российской Федерации,
имеющие место жительства в Югре:
– женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или
59
последующих детей, начиная с 01.01.2012;
– мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего
ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении
вступило в законную силу, начиная с 01.01.2012.
Размер ЮСК в 2019 г. составляет 116 092 руб.
Рисунок 4 – Компенсация многодетным семьям расходов
на оплату коммунальных услуг
Также многодетным семьям с детьми, в Управлении социальной
защиты населения по г. Югорск и Советскому району оказываются меры
социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. Данные пособия
предоставлены в 2018 г. 1795 семьям; с учетом членов семей – 8698
гражданам. Средний размер данных выплат в месяц на одну многодетную
семью составил в 2018 г. 3 528,1 рублей. По отношению к общей
численности многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной
защиты населения, доля получателей компенсации расходов на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг составила 82 %. Основными
причинами неполного охвата граждан, имеющих право на получение
указанной меры социальной поддержки, являются: отсутствие у части
граждан правоустанавливающих документов на жилое помещение
(бесхозные дома, балки, ветхий жилой фонд, арендованное жилье), наличие
задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Наблюдается
увеличение численности многодетных семей, получивших компенсацию, в
60
сравнении с 2017 годом на 6,9 % (1 592 семьи).
Таблица 7
Основные пособия, выплачиваемые в округе в соответствии с ФЗ
от 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»
25
Виды пособий
2017 г.
2018 г.
Пособие по беременности и родам
613,14
628,47
Пособие женщинам, вставшим на
учёт в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности
613,14
628,47
Пособие при рождении ребёнка
16 350,33
16 759,09
Ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до 1,5 лет (всего), из
них:
3 065,96 (на 1-го
ребёнка);
6 131,37 (на 2-го и
след. детей)
3 142,33 (на 1-го
ребёнка); 6
284,65 (на 2-го и
след. детей)
Ежемесячное пособие по уходу за
ребенком до 1,5 лет, женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией
организации
40% от среднего
заработка
40% от среднего
заработка
Единовременное пособие
беременной жене
военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
25 892,45
26 539,76
Ежемесячное пособие на ребёнка
военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
11 096,76
11 374,18
Единовременное пособие при поступлении ребенка (детей) в первый
класс общеобразовательной организации. Право на единовременное пособие
при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной
организации в размере 7 975 рублей имеют граждане, постоянно
проживающие в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре не менее 10
лет, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину
1,5 прожиточного минимума, установленного в соответствии с действующим
законодательством автономного округа. В 2018 г. данное пособие выплачено
на 194 ребенка, что на 16,1% ниже показателя 2017 года (225 детей).
Ежемесячные, единовременные пособия, выплачиваемые
неработающим гражданам, в соответствии с Федеральным законом от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
25
Составлено автором
61
детей».
Таблица 8
Данные о предоставлении пособий Управлением социальной
защиты населения по г. Югорск и Советскому району
26
Виды пособий
Численность
получателей пособия,
человек /
детей, на которых
выплачено пособие,
человек
2017 г.
2018 г.
Пособие по беременности и родам
1 / 0
0 / 0
Пособие женщинам, вставшим на учёт в
медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности
1 / 0
0 / 0
Пособие при рождении ребёнка
2 876 / 2
904
2 779 / 2
811
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5
лет (всего), из них:
16 438 / 17
253
15 725 / 16
496
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5
лет, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
организации
128 / 129
99 / 100
Единовременное пособие беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву
15 / 0
17 / 0
Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву
88 / 88
87 / 89
Федеральное законодательство устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, обеспечивающую гарантированную государством
материальную поддержку родительства и детства.
Отметим, что выше в таблице размеры государственных пособий
указаны без применения районного коэффициента (в муниципальных
образованиях автономного округа –1,5, в отдельных населенных пунктах
Кондинского района – 1,3).
Компенсационная выплата нетрудоустроенным женщинам, имеющим
детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации.
В 2018 получателями компенсационных выплат являются 15 женщин (в 2017
г. – 15 женщин). Выплата данной компенсации осуществляется
26
Составлено автором
62
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
04.08.2006 № 472 «О финансировании ежемесячных компенсационных
выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех
лет, уволенным в связи с ликвидацией организации» в размере 75,0 рублей
ежемесячно на основании представленного Реестра получателей органов
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка со стороны Управления социальной защиты населения по г. Югорск
и Советскому району в 2018 году предоставлена 162 гражданам в размере 13
958 рублей.
3.4 Проблемы и предлагаемые пути их решения
По итогам исследования данных Управления социальной защиты
населения по г. Югорск и Советскому району государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми в Ханты-Мансийском
автономном округе-Югре в 2017 – 2018 гг., обозначим возможные
имеющиеся проблемы и предлагаемые пути их решения.
В данном направлении сферы социального обслуживания населения
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, со стороны Управления
социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому району
поставлены следующие основные задачи на 2019 год:
– реализация дополнительных мер, направленных на обеспечение
защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
– совершенствование деятельности по подготовке кандидатов в
замещающие родители и системы межведомственного сопровождения семей,
принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
63
родителей;
– повышение уровня жизни детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
– сохранение количества несовершеннолетних, признанных
нуждающимися в социальном обслуживании, получивших услуги отдыха и
оздоровления за пределами Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры;
– создание условий для повышение социального престижа роли
материнства и отцовства, ответственного родительства;
– реализация регионального проекта «Финансовая поддержка семей
при рождении детей» входящего в портфель проекта «Демография» на
основе комплексного межведомственного и междисциплинарного характера
(Срок реализации: 01.01.2019-31.12.2024) с достижением показателей:
увеличение суммарного коэффициента рождаемости (число родившихся на
одну женщину) до 1,892 в 2019 году; увеличение коэффициента рождаемости
в возрастной группе от 25 до 29 лет (число родившихся на 1000 женщин
соответствующего возраста) до 131,7в 2019 году; увеличение коэффициента
рождаемости в возрастной группе от 30 до 34 лет (число родившихся на 1000
женщин соответствующего возраста) до 89,4 в 2019 году.
Также, по результатам проведенного исследования для
совершенствования работы Управления социальной защиты населения по г.
Югорск и Советскому району предлагается внедрение следующих
мероприятий:
– разработка социального паспорта;
– открытие отделения срочной помощи;
– создание семейных воспитательных групп.
Рассмотрим кратко каждое из указанных мероприятий.
1) Разработка социального паспорта.
Одно из предлагаемых мероприятий по совершенствованию
64
социальной защиты семей с детьми на территории г. Югорск и Советского
района – это разработка социального паспорта семей с детьми.
Целесообразно на льготные категории семей с детьми составить социальные
паспорта, в которых собрать сведения о составе семьи, наличии документов о
праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в
конкретных ее видах. Такой социальный паспорт, поможет повысить
эффективность адресной помощи семьям с детьми. Социальный паспорт
будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть
предоставлена помощь. Информация о товарах и услугах (от холодильника
до операции), в которых нуждается семья с детьми, будет собираться в
указанный социальный паспорт.
2) Открытие отделения срочной помощи. При проведении
исследования, было отмечено, что в Управлении социальной защиты
населения по г. Югорск и Советскому району отсутствует такое очень
нужное и необходимое отделение, как отделение срочной помощи. Открытие
такого отделения при Управлении социальной защиты необходимо по
причине частого возникновения случаев обращения семей с детьми,
нуждающихся в экстренной социальной помощи в Управление.
Много для работы такого отделения не потребуется, это только
постоянное наличие продуктов питания, возможности помыться, переодеться
в чистое и отдохнуть до решения вопроса о дальнейшей помощи семьям с
детьми. Отделение срочной социальной помощи должно стать структурным
подразделением Управления социальной защиты населения по г. Югорск и
Советскому району, обеспечивающим предоставление социальных услуг
разового характера семьям с детьми, остро нуждающимся в социальной
поддержке.
3) Создание семейных воспитательных групп. Как уже было сказано в
работе, защита детей – одна из самых главных задач социальной защиты на
уровне территорий г. Югорск и Советского района. Одной из форм семейной
реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах
65
социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ),
задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о
семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях,
обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности.
СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то
время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не
возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не
детском доме.
Фактически, это временная семейная форма жизнеустройства детей,
при которой дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, помещаются
в семью на период реабилитации. Дети, не имеющие установленного
юридического статуса сироты, но помещенные на воспитание в социально-
реабилитационные центры или приюты органов социальной защиты
населения, могут временно, на срок до установления юридического статуса,
помещаться в семьи граждан, которые становятся при этом воспитателями
этих приютов или центров. Воспитатель СВГ является сотрудником
специализированного учреждения и получает заработную плату в
соответствии с трудовым договором и пособие на содержание воспитанника.
В одной семейной воспитательной группе может содержаться от 1 до 3
несовершеннолетних.
Внедрение указанных мероприятий позволит улучшить работу
Управления социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому
району и вывести на новый уровень показатели работы Управления.
Рассмотрим каждое из предложенных мероприятий по
совершенствованию социальной защиты населения г. Югорск и Советского
района и оценим социально-экономическую эффективность предлагаемых
мероприятий.
1) Разработка социального паспорта.
Одно из предлагаемых мероприятий по совершенствованию
социальной защиты семей с детьми г. Югорск и Советского района – это