35
Некоторые категории граждан могут не работать и, в то же время, родить
ребенка, но такое положение делает их слабо защищенной группой среди
населения РФ.
К таким гражданам относятся студентки, обучающиеся в учебных
учреждениях на дневном отделении. Законодательство страны предусматривает
выплату пособий для таких студентов, чтобы поддержать своих граждан.
Причем таким образом, что они даже, вполне могут продолжать
обучение, если хотят. Но если их желанием будет оставаться с
новорожденными для ухода за ними, то и это учитывается Федеральным
Законом
36
.
К ним относятся пособия для лиц, обучающихся по очной форме
обучения в образовательных учреждениях, выплачиваемые за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых образовательным
учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования на выплату стипендии по месту
учебы выплачиваются в следующих размерах.
Если женщина не относится к лицам, не подлежащих обязательному
социальному страхованию в таком случае пособия выплачиваются за счет
средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
предоставляемых в органе социальной защиты населения по месту жительства.
Федеральным законом от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей»
37
установлены основания и порядок
назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) второго ребенка.
Несмотря на многообразие перечисленных выше пособий и на
допускаемую законодательством возможность одновременного получения
36
Биткина, О.И. Социальные пособия в связи с материнством / О.И. Биткина // Современные исследования
основных направлений гуманитарных и естественных наук: материалы международной научнопрактической
конференции / под редакцией И.Т. Насретдинова. - Казань, 2017. - С.136.
37 Федеральный закон от 28 декабря 2017 года№418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
(ред. от 02.08.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018. - №1 (Ч.1). - Ст. 2.
36
нескольких из них при наличии соответствующих оснований, проблема
гарантированности семьям с детьми достойных условий жизни по прежнему
остается в числе острейших социальных проблем.
В России рождаемость населения должна стимулироваться и содержать в
себя совокупность мер направленных на содействие и непосредственную
поддержку семьи. Одним из значимых критериев общественного государства
считается охрана материнства, а так же поддержка и защита семьи.
Материнский капитал – это фиксированная сумма денежных средств,
которая выделяется семьям из федерального бюджета для семей, имеющих
двух и более детей, предназначенный для получения образовательных услуг,
улучшения условий проживания (например, получения квартиры в ипотеку)
или для пенсионного обеспечения матери. Данные средства должны быть
направлены на рост материального благополучия семей с детьми
38
.
Средства материнского капитала – это не наличные средства,
предусмотренные федеральным бюджетом для реализации закрепленного
Законом о материнском капитале прав граждан, имеющих двух и более детей,
для совершенствования жилищных условий семьи, получения детьми
образования или же на пенсионное обеспечение матери
39
.
Материнский капитал считается конфигурацией общегосударственной
помощи российских семей, воспитывающих детей.
Данная помощь начала оказывается с 1 января 2007 года по настоящее
время. Так при рождении или усыновлении второго, третьего или
последующего ребенка, имеющего российское гражданство при условии, что
родители не воспользовались правом на вспомогательные мероприятия
общегосударственной помощи. Таким образом, материнский (семейный)
38
Вакула, А.И. Материнский капитал и его роль в развитии материального благополучия и стабильности в
семье / А.И. Вакула, Е.Р. Валуйскова // Актуальные вопросы современного права. Пути теоретического и
практического решения проблем: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Уфа,
2017. - С.23.
39
Романькова, А.С. Материнский капитал / А.С. Романькова, И.А. Неводова // Роль инноваций в
трансформации современной науки: сборник статей Международной научно-практической конференции: в 6
частях. - Уфа, 2017. - Ч. 2 - С.69.
37
капитал в настоящий период времени считается важным компонентом
общественно – политической деятельности.
Потребность разработки действенных программ помощи материнства,
детства и семьи, улучшения порядка выплаты пособий гражданам, имеющим
детей, в том числе увеличения объема пособий и обеспечения их адресности,
была принята как основной принцип построения Федерального закона от 29
декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»
40
. Закон предусматривает создание системы
мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей.
Вместе с тем, буквальный анализ его положений дает возможность отметить,
что указанные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию
(направления использования материнского капитала), так и по субъектам (лица,
обладающие правом на дополнительную поддержку) материального
обеспечения. В соответствии со статьей 2 Закона, под «дополнительными
мерами государственной поддержки семей, имеющих детей» понимаются меры,
обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения
образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов,
а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей,
установленных настоящим Федеральным законом. При этом реализация
обозначенных мер становится возможным за счет материнского (семейного)
капитала – обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
С 1 января 2007 года вступили в силу нормативные акты, которые
установили право на получение материнского капитала для семей, в которых с
1 января 2007 года появился второй ребенок либо последующие дети, если при
рождении второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось.
Осуществление данной формы государственной поддержки российских семей
планировалось до конца 2016 года. Однако, в декабре 2015 года Владимир
40
Федеральный закон от 29 декабря 2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (ред. от 18.05.2019г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. -
№1 (1 ч.). - Ст. 19.
38
Путин, выступая в Кремле в ходе ежегодного послания Федеральному
Собранию, поручил продлить программу материнского капитала еще на 2 года -
до 31.12.2018 г. Федеральным законом от 30.12.2015 г. №433-ФЗ
41
продление
программы было закреплено законодательно. Согласно общему порядку, право
на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня
рождения (усыновления) второго или последующих детей независимо от
периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего
ребенка, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня
рождения (усыновления) второго ребенка или последующих детей
42
.
На 15 апреля 2015 года Председатель правительства Дмитрий Медведев
говорил, что этот инструмент поддержки отлично себя зарекомендовал в то
время, как Министерство экономического развития предлагало отказаться от
материнского капитала, считая его неэффективным. По оценкам
исследователей, можно сказать, что данная мера поддержки не сумела повлиять
на демографическую ситуацию так, как планировалось государством
изначально. Программа материнского капитала была предложена Владимиром
Путиным в 2006 году, а начала свое действие с 1 января 2007 года и
планировалась на десять лет. Так как в 2017 году программа должна была
закончиться, министр труда и соцзащиты Максим Топилин 30 сентября 2016
года объявил о продлении данной выплаты еще на 2 года. Таким образом,
данная поддержка российских семей должна была продлится до 2019 года.
В силу закона от 28 декабря 2017 года №432-ФЗ действие программы
материнского капитала продлено до 31 декабря 2021 года включительно. С
таким поручением в ноябре выступил в Кремле Владимир Путин в ноябре 2017
года.
41
Федеральный закон от 30 декабря 2015 года №433-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального
закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 03.08.2018) //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - №1 (Ч. 1). - Ст. 53.
42
Козлова, А.А. Материнский капитал как форма дополнительно социальной поддержки семьи: анализ
государственной политики и этапы изменения законодательства / А.А. Козлова, Е.Н. Лунева // Теория и
практика правотворчества и правоприменения в условиях интеграции правовых систем: сборник статей
Международной научно-практической конференции. - Уфа, 2017. - С. 68.
39
В соответствии со статьей 3 Закона, право на дополнительные меры
государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка
(детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан
Российской Федерации независимо от места их жительства:
− женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1
января 2007 года;
− женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
− мужчин, являющихся единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом
на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении, вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.
Соответственно, приоритетным правом на получение материнского
капитала обладают женщины, у мужчин же это право возникает при
прекращении матерями правовых оснований для его получения. Стоит
отметить, что у лиц, обладающих правом получения материнского капитала,
данное право возникает однократно
43
.
Также имеется возможность получить материнский капитал детям, если у
родителей не имеется оснований для его получения. При этом ребенок должен
быть либо несовершеннолетним, либо совершеннолетним, обучающимся по
очной форме обучения в образовательной организации (за исключением
организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но
до достижения им возраста 23 лет. Из чего можно заключить, что в случае если
ребенок проходит обучение в образовательном организации не по очной форме
и к моменту смерти родителей (усыновителей) достиг 18 лет, то у него не
43
Коноваленко О.Л. Материнский капитал как дополнительная мера государственной поддержки и
стабилизации демографической ситуации в РФ / О.Л. Коноваленко, А.А. Левковская // Актуальные вопросы
юридических наук в современных условиях: сборник научных трудов по итогам международной научно-
практической конференции. - Биробиджан, 2017. - С. 48.
40
возникнет право на дополнительные меры государственной поддержки, даже
если он перейдет на очную форму обучения.
Закон не предусматривает случаи явки гражданина, объявленного
умершим и имевшего право на материнский капитал, а также о восстановлении
в родительских правах. Полагается, что при таких обстоятельствах женщина
или мужчина имеют право восстановить право на дополнительные меры
поддержки в судебном порядке. Однако в случае, если материнским капиталом
уже распорядились лица, имевшие на это право, то вернуть в свое
распоряжение средства капитала от их добросовестного приобретателя такой
гражданин не вправе.
Распоряжение материнским капиталом, возможно, не ранее чем по
истечении трех лет со дня рождения ребенка (исключение составляет
возможность использования материнского капитала на погашение уплату
первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов
по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения,
включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному
договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе
кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов.). Утвержденный законодательством перечень является
исчерпывающим.
На сегодняшний день семейный (материнский) капитал - одна из самых
востребованных и наиболее популярных мер государственной социальной
поддержки семей с детьми.
С начала 2016 года добавилось еще одно из трех основных направлений
использования средств материнского семейного капитала, теперь их стало
четыре:
− улучшение жилья – самое актуальное направление, которое
включает в себя покупку нового жилья и реконструкцию старого;
− образовательные услуги для любого ребенка семьи;
41
− вложение средств материнского капитала на накопительную
пенсию матери – самое непопулярное направление, которое не пользуется
спросом;
− адаптация и общественная интеграция детей – инвалидов – новое
направление, действует с 2016 года.
Согласно действующему законодательству, в 2018 году будут
активированы четыре целевых направления, в рамках которых можно
потратить деньги на следующие нужды, они указаны в приложении 10
(Целевые направления материнского капитала).
По состоянию на 2017 год, только два направления приобрели
востребованность среди семей, так, к примеру, благодаря реализации первого
пункта «Улучшение жилищных условий», государство поддерживает и
банковский сектор. Основной рост объемов розничного кредитования в июле –
августе 2017 года обеспечили ипотека и POS – кредиты. Данному
обстоятельству способствовали внедренные программы стимулирования
ипотеки, на которые из различных фондов государством выделялись (и
выделяются) значительные средства
44
.
Эффективность программы материнского капитала можно рассматривать
с разных сторон. Данная программа оказала влияние на здоровье матери и
ребенка, на жилищные условия семей с детьми и т.д.
В результате таких рассуждений эксперты демографы отмечают
улучшение демографической ситуации в стране и связывают это как раз с
внедрением программы материнского (семейного) капитала.
Следует обозначить некоторые немаловажные моменты:
− во-первых, возможность на приобретение материнского (семейного)
капитала предоставляется единственный раз;
44
Янсубаева, Т.А. Нововведения в материнском (семейном) капитале и его роль в социальной поддержке семей
с детьми / Т.А. Янсубаева // Общественная безопасность, законность и правопорядок в третьем тысячелетии:
сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. - Стерлитамак, 2017. - С.41.
42
− во-вторых, необходимо помнить, что сам так называемый
материнский (семейный) капитал индексируется государством, изменение его
размера не влечет замену сертификата и др.
Безусловно, вся суть заключается в том аспекте, что материнский
капитал, как метод решения демографической ямы в нашей стране, показал
свою эффективность. Об этом свидетельствуют возросший естественный
прирост населения, а также возросшая доля детей на 1 женщину.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что сама по себе сумма
материнского капитала, являясь по своей величине относительно небольшой, не
может кардинально изменить к лучшему материальное положение российских
семей. Но при этом программа материнского капитала способна стимулировать
рождаемость преимущественно в низкодоходных слоях населения, для которых
его величина может оказаться весьма заманчивой. Важно отметить, что этот
процесс может сыграть и в негативном плане для асоциальных семей, которые
ведут девиантный образ жизни. Данные семьи будут стараться получить
денежные средства не на правильное и рациональное назначение, а именно на
свои потребности, которые в разрез идут с прямым назначением материнского
капитала. В данном случае такая динамика не пойдет на пользу программе.
Несмотря на многообразие перечисленных выше пособий и на
допускаемую законодательством возможность одновременного получения
нескольких из них при наличии соответствующих оснований, проблема
гарантированности семьям с детьми достойных условий жизни по прежнему
остается в числе острейших социальных проблем.
2.2. Порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей: проблемы
реализации
Настоящий Порядок устанавливает правила назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей.
43
В соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей,
назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
− пособие по беременности и родам;
− единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности;
− единовременное пособие при рождении ребенка;
− единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
− ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
− единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
− ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву
45
.
Пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:
− гражданам Российской Федерации, проживающим на территории
Российской Федерации;
− гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу
по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в
органах внутренних дел, войск национальной гвардии, в Государственной
противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу
воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена
международными договорами Российской Федерации;
− постоянно проживающим на территории Российской Федерации
иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;
45
Приказ Минтруда России от 22 июля 2014 года №478н «О внесении изменений в Порядок и условия
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009г. №1012н»
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система
правовой информации - Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 16.09.2019).
44
− временно проживающим на территории Российской Федерации и
подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам
без гражданства
46
.
Пособия не назначаются:
− гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и
лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном
обеспечении;
− гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и
лицам без гражданства, лишенным родительских прав, либо ограниченным в
родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия
по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на
учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, и
единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
− гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место
жительства за пределы Российской Федерации.
Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители
или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации,
назначающие указанные пособия, с заявлением и документами,
предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения
пособий.
Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации,
назначающие пособия, по почте. В этом случае направляются копии
документов, верность которых засвидетельствована в установленном законом
порядке, подлинники документов не направляются.
46
Приказ Минтруда России от 24 сентября 2018 года №590н «О внесении изменения в Порядок и условия
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009г. №1012н»
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система
правовой информации - Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 16.09.2019).