66
единовременную выплату в размере 3 миллиона рублей;
льготы на оплату ЖКХ;
бесплатный ремонт жилья раз в 10 лет;
лечение в санатории.
Дети-сироты могут рассчитывать на :
бесплатное обучение;
зарплату за прохождение практики;
деньги на одежду, обувь, канцелярию, отдых в оздоровительных
лагерях;
льгота на питание и лечение.
Место проживания кормильца до его смерти, а также кровная связь с
иждивенцами не имеет значения при всех вышеперечисленных пособиях,
выплатах, пенсиях. Имеет значение только тот факт, что без материальной
поддержки кормильца иждивенцев, их существование станет невозможным
или значительно ухудшится.
67
Заключение
Результаты проведенного исследования в нормативно-правовой базе,
анализ российского законодательства и ряда мер в сфере государственной
поддержки семей с детьми, социального обслуживания семьи и детей
позволяют сделать ряд выводов.
С начала 90-х годов в Российской Федерации сформировалась новая
законодательная база государственной поддержки семей с детьми.
Основной проблемой действующей законодательной базы в этой
сфере является определенный разрыв между прогрессивными
концептуальными подходами, как со стороны российского законодательства
целями, приоритетами, государственными принципами поддержки семей, так
и со стороны реальных размеров помощи. Это придает законодательству
отчасти декларативный характер и снижает доверие семей к государству.
Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием
детей в виде государственных субсидий, компенсационных выплат, пенсий
за оставшихся в живых детей и других видов выплат на федеральном уровне
устанавливается в виде солидных денежных сумм. Их размер не зависит от
реальной потребности в поддержке семьи в конкретном случае нужды, а
определяется финансовыми возможностями государства или иными
источниками финансирования мер социальной поддержки.
Общей проблемой в законодательном регулировании государственной
поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм
поддержки к семейному доходу, а точнее - к прожиточному минимуму.
Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценить доходы
домохозяйств и выявить действительно нуждающиеся семьи с детьми.
Решение этой проблемы выходит за рамки возможностей сектора
социального обеспечения и социальных услуг.
Недостаточная надежность установленных законом источников
финансирования и их ограниченность для большинства видов поддержки
семей с детьми.
68
Там закреплены на уровне федерального закона нормы поддержки
семьи погорельцев, пострадавших от терактов, природных и техногенных
катастроф, за исключением радиации. В любом случае решения принимаются
на уровне муниципалитетов, субъекта Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации.
Законодательная и нормативная база действующей системы платежей
за социальные услуги и меры социальной поддержки представляет собой
широкий спектр законодательных актов с многочисленными поправками,
которые не всегда четко описывают порядок предоставления выплат и
социальных и иных форм социальной поддержки.
Не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за
недостаточной осведомленности семей или отсутствия (недоступности)
учреждений, предназначенных для оказания помощи.
Одним из главных недостатков современного законодательства
является отсутствие четкого механизма ответственности за несоблюдение
норм закона. Анализ организации системы социального обслуживания
несовершеннолетних и семей позволяет выявить следующие недостатки:
Отсутствует охват несовершеннолетних семей с детьми,
находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе с детьми-
инвалидами, проживающими в сельской местности.
Предоставление социальных услуг осуществляется на
недостаточно качественном уровне.
Эти выводы свидетельствуют о необходимости совершенствования
законодательной базы и системы мер социальной поддержки семей с детьми.
В этой связи можно выделить основные направления совершенствования
системы правовых гарантий, предоставляемых семьям с детьми:
1. Реформа социального законодательства на пути к дальнейшей
реализации целевого подхода к выплате государственных денежных пособий
и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в оказании
помощи не категориям семей, а отдельным семьям, которые действительно
69
нуждаются в помощи на основе объективных данных о положении
конкретных семей.
2. Рекомендуется закрепить в законодательстве наряду с
требованием также раскрывающий принцип выплаты пособий и
предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми. В то же время
необходимо законодательно закрепить создание региональных и
федеральных баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных видах
государственной социальной поддержки.
Необходимо индексировать размер и постепенно увеличивать долю
финансовых ресурсов на выплату денежных субсидий детям.
Было бы важно установить, а в случае её наличия ужесточить
административную и гражданскую ответственности социальных работников,
должностных лиц за необоснованный отказ или ненадлежащее исполнение
правил государственной социальной помощи семьям с детьми.
Важно рассмотреть вопрос о принятии Федерального закона «О
трудовых квотах для малообеспеченных семей с детьми» (одинокие родители
с детьми, многодетные семьи, студенческие семьи с детьми и др.).
Необходима систематизация законодательства, отмена декларативных
и противоречивых норм, надежные финансовые и организационные
механизмы их реализации.
Предлагается рассмотреть целесообразность принятия Федерального
закона «О федеральных гарантиях социальной защиты и реабилитации лиц и
семей, пострадавших в результате террористических актов, вооруженных
конфликтов, техногенных и стихийных бедствий».
Формы организации социального обслуживания семей с детьми
нуждаются в постоянном совершенствовании и доступности для всех
категорий семей с детьми.
Российское государство и общество должны уделять пристальное
внимание поддержке семей с детьми. Государство, все институты
гражданского общества должны не только решать насущные семейные
70
проблемы и поддерживать малообеспеченные семьи, но и приступить к
разработке и реализации долгосрочной стратегии семейной политики для
всех категорий семей. Основой социальной политики должен стать
приоритет семейных ценностей, семейного воспитания детей, равноправия
мужчин и женщин во всех сферах жизни, в том числе и в семейной сфере.
Решение семейных проблем - это задача всего общества, объединений
граждан, каждой российской семьи. Необходимо консолидировать все
здоровые силы, повысить роль институтов гражданского общества, в том
числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих
семей в стабилизации и кардинальном улучшении положения российских
семей.
71
Список использованных источников
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм.,
внесенными Указом Президента РФ от 09. 01. 1996 № 10 (РГ № 7, 1996),
Указом Президента РФ от 10. 02. 1996 № 173 (РГ №31, 1996), Указом
Президента РФ от 09. 06. 2001 № 679 (РГ №111, 2001), Указом Президента
РФ от 10. 02. 2003 № 841 (РГ № 151, 2003) // РГ. 1993. № 197.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 №
223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. с.16.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-
ФЗ// СЗ РФ. 1996. № 25. с.2954.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 №
197-ФЗ// Российская газета № 256, 31. 12. 2001 г.
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. ст.
4563.
6. О прожиточном минимуме в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 43.
7. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от
17. 07. 1999 № 178 - ФЗ (с изм. от 22 августа 2004г.) // Российская газета №
188 от 31. 08. 2004.
8. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный
закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ // Российская газета № 247 от
20. 12. 2001.
9. Федеральный закон от 27. 07. 2010 №210-ФЗ (в последней
редакции) «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 02. 08. 2010. №31.
Ст. 4179.
72
10. Постановление Правительства РФ от 02. 10. 2014 № 1015 «Об
утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для
установления страховых пенсий» (в последней редакции) // Собрание
законодательства РФ. 13.10.2014. №41. Ст. 5545
II. Книги
11. Абдрахманова, Г. И., Ковалева Г. Г. «Использование
информационных и коммуникационных технологий в системе
профессионального образования» Информационный бюллетень
«Мониторинг экономики образования» № 1 (55), 2012 г. //
http://memo.hse.ru/published_ib
12. Буянова, М. О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право
социального обеспечения / М. О. Буянова, С. И. Кобзева, З. А, Кондратьева. -
М., ТК «Велби», 2011. - С.184.
13. Волков, А. Г. Избранные демографические труды [Текст] : сб.
науч. ст. / сост. и науч. ред. А. Г. Вишневский ; Нац. исслед. ун-т «Высшая
школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. - 567,
[1] с.
14. Грибкова, А. М. Договорное регулирование создания приемной
семьи / А. М. Грибкова // Актуальные проблемы частноправового
регулирования. Материалы Всероссийского VIII научного форума (Самара,
24-25 апреля 2009 г.).- Самара, Изд-во Самар. ун-та, 2009,- С. 517-520.
15. Гусов, К. Н. Право социального обеспечения: - М.: ПБОЮЛ,
Проспект, 2013. - 328 с
16. Демографическая ситуация в России // ВЦИОМ Пресс-выпуск-
2011. - №117.
17. Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения / Г.Д.
Долженкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 40.
73
18. Лушникова, М. В., Лушников А. М. Курс права социального
обеспечения (2-е изд., доп.) / М. В, Лушникова, А. М. Лушников. - М.:
Юстицинформ, 2011.- С.81.
19. Лушников, А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Гендерное
равенство в семье и труде: заметки юристов / А. М. Лушников,
М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина. - М.: Проспект, 2006. – С. 106.
20. Михеева, Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика /
Л. Ю. Михеева. – М., Волтерс Клувер, 2004. - С.256.
21. Население России 2010-2011: восемнадцатый-девятнадцатый
ежегодный демографический доклад / отв. ред. А.Г.Вишневский. М. : Изд.
дом Высшей школы экономики, 2013. С. 474-476. - //
http://demoscope.ru/weekly/knigi/ns_r10_11/akrobat/glava10.pdf
22. Саенко, Л. В. Конституционно-правовые основы охраны семьи и
защиты семьи в РФ: Дис. к.ю.н. Саратов, 2006. С. 183
23. Тарент, И. Г. Система социальной защиты населения в
Российской Федерации : учебное пособие / И. Г. Тарент, С. А. Юдников. −
Ногинск : Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. − 160 с.
24. Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения / Э. Г. Тучкова. −
М. : Проспект, 2018. − 192 c.
25. Федорова, М. Ю. Социальное страхование как организационно-
правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового
регулирования / М. Ю. Федорова. − Омск: Изд-во ОмГУ, 2000. − 496 с.
26. Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения : учебник
для бакалавров / В. Ш. Шайхатдинов. − М. : Юрайт, 2014. 573 с.
27. Шведова, Н. А. Гендерное просвещение: просто о сложном / Н.
А. Шведова. – М.: Антиква, 2002. – 212 с.
III. Статьи
28. Афанасьев, В. Д. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком:
назначение и оформление / В.Д. Афанасьев // Труд. – 2013. – №2. – С. 27
74
29. Беспалова, Ю. В. Усыновление ребенка по законодательству
Российской Федерации / Ю. В, Бесплалова // Ваш правовой консультант. -
2012. - №5. - С. 32-33.
30. Волков, А.Г. Семья как объект демографии / А.Г. Волков //
Демографический вестник. – 2011. - №6. - С.17.
31. Гусева, Т. С. Демографическая функция права социального
обеспечения / Т. С. Гусева // Журнал российского права. − 2013. − № 2 (194).
− С. 58-67.
32. Замараева, З. П. К вопросу об определении понятий «социальная
защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) / З. П. Замараева //
Вестник Пермского университета. Юридические науки. − 2017. − № 5. −
С. 112-116.
33. Малышев, М. Л., Варламова С. Н. Демографический коллапс в
России и семейная политика // Ученые записки Российского
государственного социального университета. - 2013. - № 2. - С. 8-19.
34. Мамонов, В. В. Льготы, гарантии и компенсации,
предоставляемые одиноким матерям / В. В. Мамонов // Экономика и право. –
2011. - №4. – С. 19.
35. Мусина, А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты /
А. Мусина // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2011. - №7. – С. 22.
36. Российское право. Информационно-аналитический журнал. –
2010. - №1-2. - С. 45-47.
37. Семенихин, В. В. Пособия: родовые сертификаты и материнский
капитал / В. В. Семенихин // Гражданин и право. - 2012. - №1. - С. 12.
38. Соколова, А. Л. Новое в методике расчеты пособия по
беременности и родам в 2016 году // Бухгалтер и закон. - 2016. - №7. -
С. 27-31.
39. Шумский, Б. О некоторых государственных пособиях гражданам,
зимующим детей Условия назначения, размеры и порядок получения /
Б. О. Шумский // Трудовое право. – 2007. - №10. - С.37