46
реализация на федеральном уровне системы мер по содействию и
разработке различных форм семейных соглашений для детей, оставшихся без
попечения родителей, и оказанию помощи гражданам Российской
Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации,
желающим усыновить ребенка в семью;
разработка, тестирование и внедрение инновационных
технологий для защиты прав детей, оставшихся без родительской помощи;
создание системы психолого-педагогической, медицинской и
социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые находятся в учреждениях здравоохранения в
постинтернатный период, а также в семьях замены;
обеспечение профессиональной подготовки, личного и
профессионального самоопределения выпускников жилых учреждений,
детей из замещающих семей путем обучения конкурентноспособным
профессиям.
Программа финансирования предусматривает расходы федерального
бюджета и бюджетных средств субъектов РФ на процедуру совместного
финансирования и при условии развития субъектов региональных программ
Российской Федерации, финансируемых за счет их бюджетов.
31
Стоимость реализации программы (цены соответствующих лет) из
всех источников финансирования составляет 47 845.9 млн. рублей, в том
числе 10 101.7 млн. рублей из федерального бюджета, 36 315.1 млн. рублей
из бюджета субъектов РФ и 1 429.1 млн. рублей из внебюджетных
источников.
Программа будет профинансирована из федерального бюджета в
размере 10 101,7 млн. рублей по следующим направлениям: капитальные
31
Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения / Э. Г. Тучкова. − М.: Проспект, 2018. − 192 c.
47
вложения – 6 917 млн. рублей; исследования и разработки - 37,7 млн. рублей;
другие потребности – 3 147 млн. рублей.
Объем годового финансирования программной деятельности из
бюджетов учредительных субъектов Российской Федерации согласовывается
государственными заказчиками подпрограмм с органами исполнительной
власти соответствующих учредительных субъектов Российской Федерации
при заключении соглашений (договоров) о намерениях.
Передача субъектам Российской Федерации материально-технических
средств, приобретенных за счет средств федерального бюджета,
производится от клиентов государственных программ в соответствии с
порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Внебюджетные средства будут собраны за счет государственных
организаций и спонсорских фондов.
Согласно предварительной оценке эффективности предлагаемых мер,
реализация деятельности программы в целом позволит:
улучшить качество жизни и здоровья детей;
улучшить качество и доступность социальных услуг для семей с
детьми, особенно для семей с детьми-инвалидами;
улучшить государственную систему социальной защиты и
поддержки детей с целью обеспечения оказания неотложной и быстрой
помощи детям в сложных ситуациях, а также постоянной долгосрочной
работы по поддержке детей, нуждающихся в специальном государственном
уходе.
Реализация подпрограммы «Здоровое поколение» будет продолжать
совершенствовать государственную поддержку материнства и детских услуг,
повышать доступность и качество медицинской помощи женщинам и детям.
Также она может достичь к 2011 году: снижения уровня детской и
материнской смертности; снижения уровня смертности детей в возрасте от 0
до 4 лет (включительно) и снижения уровня первичной инвалидности для
детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно).
48
В ходе реализации подпрограммы «Одаренные дети» будет создана
государственная система идентификации, развития и целенаправленной
поддержки одаренных детей, охватывающая до 40% населения школьников.
Она направлена на сохранение национального генофонда страны,
формирование будущей высокопрофессиональной элиты в различных
областях интеллектуальной и творческой деятельности. Будет создана
информационная база данных о талантливых и одаренных детях школьного
возраста с целью мониторинга их дальнейшего личного и профессионального
самоопределения. Далее будет разработана Всероссийская система
конкурсных мероприятий по выявлению одаренных детей. Будут
разработаны и реализованы инновационные технологии, чтобы определить,
разработать и обеспечить целенаправленную поддержку для одаренных
детей, в том числе и тех, которые живут в сельских районах, на крайнем
Севере и приравненных к ним районах.
Реализация деятельности подпрограммы «Дети и семья» позволит нам
организовать эффективную систему работы по предотвращению семейных
проблем и предотвращению социального сиротства, направленную на
помощь семьям, находящихся в трудных ситуациях. Эффективность
профилактики безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних
напрямую зависит от развития системы учреждений, предоставляющих
социальные услуги, разработки и внедрения новых технологий для работы с
семьями и детьми.
В результате реализации этой подпрограммы планируется увеличить
объем социальной реабилитации несовершеннолетних в сложных жизненных
ситуациях, создать условия, снижающие отказ от детей, значительное
снижение числа уличных детей. Разработка и реализация ряда программных
мероприятий помогут улучшить качество жизни и здоровья детей, решить
проблемы детских проблем и осуществить государственную поддержку
детей, находящихся в сложных ситуациях.
49
Глава 3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей
3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющих детей» от 19 мая 1995 года №81-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) создает единую систему государственных
пособий гражданам, имеющим детей, в связи с рождением и воспитанием,
которая обеспечивает гарантию государственной материальной поддержки
материнства, отцовства и детства.
32
Текущий федеральный закон применяется к:
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории
Российской Федерации;
гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу
по договору, службу в качестве лиц личного состава среднестатистического и
высшего руководящего состава органов внутренних дел, в пожарной службе
государства, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
органах контроля за движением наркотических средств и психотропных
веществ, таможенных органах. А также гражданского персонала
Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в тех случаях, предусмотренных международными
договорами РФ;
резиденты, проживающие на территории Российской Федерации
и лиц без гражданства и беженцев (сфера применения абзаца не
распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства,
проживающих на территории Российской Федерации юридически);
32
Шувалова, Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией Федерального закона «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» / Н. Шувалова // Хозяйство и право. – 2010. - № 6. - С. 22-24
50
временно проживающие на территории Российской Федерации и
подлежащие обязательному социальному обеспечению иностранные
граждане и лица без гражданства.
Федеральный закон определяет следующие виды государственных
пособий:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву;
материнский капитал;
выплата ипотечного кредита за счет государства;
по потере кормильца на ребенка военнослужащего;
на ребенка, проживающего в чернобольской зоне от рождения до
1,5 лет;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет;
компенсация по уходу за ребенком до 3 лет;
пособие до трех лет первого и второго ребенка, родившегося
после 1 января 2018 года;
на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву.
33
Выплата государственных пособий гражданам, у которых есть дети,
осуществляется за счёт:
33
Шумский, Б. О некоторых государственных пособиях гражданам, зимующим детей Условия назначения,
размеры и порядок получения / Б. О. Шумский // Трудовое право. – 2007. - №10. - С.37
51
средств из Фонда социального обеспечения Российской
Федерации;
средств из федерального бюджета, выделяемых в порядке,
установленном федеральными органами исполнительной власти;
средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, определенной для образовательных учреждений
начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по
беременности и родам, выходного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях на ранних сроках беременности;
средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в виде
ежемесячной помощи ребенку;
средств из федерального бюджета распределяемых в порядке,
предусмотренном Фондом социального обеспечения Российской Федерации;
субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской
Федерации из Федерального фонда компенсаций, создаваемого за счет
средств из федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по управлению недвижимостью, оказание
государственных услуг в сфере образования, выплату единовременного
пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Сумма государственных субсидий для граждан, имеющих детей, в
районах и местностях, где установлены соответствующие ставки районной
оплаты, определяется применением тех коэффициентов, которые
учитываются при расчете льгот, если они не учитываются в составе
заработной платы.
34
Пособие по беременности и родам. Право на пособие по
беременности и родам имеют:
34
Шувалова, Н. Разъяснение некоторых вопросов о государственных пособиях гражданам, имеющим детей /
Н. Шувалова // Хозяйство и право. - 1995. - №5. - С. 11-15.
52
женщины, которые подлежат обязательному социальному
страхованию. А также женщины, сокращенные в связи с ликвидацией
организаций, прекращением деятельности физических лиц, таких как
индивидуальные предприниматели, прекращением полномочий
государственных нотариусов и адвокатов. А также в связи с прекращением
деятельности других физических лиц, чья профессиональная деятельность в
соответствии с федеральными законами подлежит государственной
регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев,
предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными;
женщины, обучающиеся на очной форме обучения в учебных
заведениях для начального, среднего и высшего профессионального
образования, а также в учебных заведениях для последипломного
профессионального образования;
женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в
качестве рядовых и офицеров во внутренних органах, органах
государственной власти. Также службу в органах пожарной безопасности,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на
таможне;
женщины гражданского персонала военных формирований
Российской Федерации, находящиеся на территории зарубежных стран в
случаях, предусмотренных международными договорами Российской
Федерации;
женщин, чьи категории описаны в этой статье, при усыновлении
ребенка (детей).
35
35
Мамонов, В. В. Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые одиноким матерям / В. В. Мамонов //
Экономика и право. – 2011. - №4. – С. 19.
53
Пособия по беременности и родам оплачиваются на период
декретного отдыха продолжительностью в семьдесят (при многоплодной
беременности - восемьдесят четыре) календарных дня до родов и семьдесят
(при трудных родах - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей -
сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам рассчитывается в целом и
предоставляется женщине полностью независимо от количества фактически
используемых дней до родов.
В случае усыновления ребенка (детей) в течение трех месяцев пособия
по беременности и родам выплачиваются за период со дня его принятия и до
истечения семидесяти дней (в случае одновременного усыновления двух и
более детей - сто десять календарных дней) со дня рождения ребенка
(детей).
36
Размер компенсации определяется исходя из: средней зарплаты
(дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев,
предшествующих месяцу начала отпуска по беременности и родам. Выплаты
проводятся с учетом условий, установленных федеральными законами и
другими нормативными правовыми актами Российской Федерации
обязательного социального страхования. Выплачивается женщинам,
подлежащим обязательному медицинскому страхованию, а также женщинам
из числа гражданского персонала воинских формирований Российской
Федерации, находящимся на территории иностранных государств в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Размер пособия по беременности и родам за полный календарный
месяц составляет 100% среднего заработка за 140 календарных дней, но не
более 322 191,8 руб. (2301,37 руб. * 140 дн.) и не менее 55 830,6 руб. (12 130
36
Беспалова, Ю. В. Усыновление ребенка по законодательству Российской Федерации / Ю. В, Бесплалова //
Ваш правовой консультант. - 2012. - №5. - С. 32-33.
54
руб. * 24 мес. : 730 дн. * 140 дн.). Размер установлен Федеральным законом
от 02.12.2019 №408-ФЗ.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Право на
единовременное пособие в дополнение к пособию по беременности и родам
предоставляется женщинам, которые встали на учёт в медицинских
учреждениях на ранних стадиях беременности (до двенадцати недель).
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских
учреждениях на ранних сроках беременности (до двенадцати недель)
выплачивается в январе 2020 года в размере 655,49 рублей, а с февраля 2020
года - 675,15 рублей (655,49 * 1,03).
Единовременное пособие при рождении ребенка. Право на
единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей или
человек, который его заменяет.
Если рождаются два или более ребенка, это пособие выплачивается
каждому ребенку. Если ребенок родился в январе 2020 года, единовременное
пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 17 479. 73 руб. Если
ребенок родился после 1 февраля размер пособия составит18 004, 12 рублей
(17 479. 73 * 1,03).
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью. Право на единовременное пособие при передаче ребенка в семью
(усыновление, установление опеки (попечительства), передача в приемную
семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из приемных
родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в том случае, если:
родители неизвестны, умерли, объявлены мертвыми;
родители лишены родительских прав, ограничены в
родительских правах, признаны пропавшими без вести, недееспособными
(ограниченная правоспособность);
не могут лично воспитывать и содержать ребенка из-за их
состояния здоровья;
55
отбывают наказание в учреждениях, которые выполняют
приговоры лишения свободы, и находятся в местах, где подозреваемые и
обвиняемые в совершении преступлений находятся под стражей;
либо уклоняются от воспитания детей и защиты их прав и
интересов, либо отказываются забирать своего ребенка из образовательных,
медицинских, социальных учреждений и других подобных учреждений.
37
Если два или более ребенка помещаются в семью на воспитание,
пособие выплачивается каждому ребенку.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью выплачивается в размере 17 479,73 руб. (в январе 2020 года). После
1 февраля — 18 004,12 руб. (17 479,73 * 1,03).
Пособие беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву. Жена военнослужащего, беременность
которой составляет не менее 180 дней, имеет право на эту выплату.
Размер пособия для беременной жены военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву в январе 2020 года, составляет
27 680,97 рублей, а с 1 февраля 2020 года - 28 511,4 рублей (27 680,97 *
1,038).
Выплата ипотечного кредита за счет государства. Мать или отец
ребенка, который является третьим или следующим в очереди и родился с
1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года, имеет право на эту выплату.
Выплата ипотечного кредита за счет государства выплачивается на
сумму задолженности по кредиту, но не более 450 000 рублей.
Пособие по потере кормильца на ребенка военнослужащего. Право
на данное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву. Размер пособия составляет в январе: 2 386,00 руб., с
февраля 2020 года: 2 386,00 руб. * 1,03 = 2 457,58 руб.
37
Михеева, Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л. Ю. Михеева. – М., Волтерс Клувер, 2004.
- С. 256.