6
Содержание
Введение 7
Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с детьми 10
1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации 10
1.2 Направления государственной семейной политики 15
Глава 2. Нормативная правовая база в области поддержки семей с
детьми 23
2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми 23
2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и
детства 34
2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей 41
Глава 3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей 49
3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей 49
3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей 57
3.3 Выплата пенсий и пособий в случае потери кормильца 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
7
Введение
Актуальность темы. Долгое время в России была острая
демографическая ситуация. В настоящее время ситуация стабилизировалась.
Основной причиной острой социально-демографической ситуации является
материальная неопределенность семей с детьми в результате социально-
экономических реформ в стране. Один из способов решения этой проблемы
заключается в том, чтобы значительно улучшить финансовое положение
семей с детьми, большинство из которых находятся на уровне бедности или
за её чертой. В этих условиях семьи с детьми и сами дети должны
рассматриваться как особая категория членов общества, которые нуждаются
в особом уходе со стороны государства.
В настоящее время социально-демографическая ситуация института
материнства и детства в Российской Федерации приобретает большее
общественное значение, что требует создания соответствующей системы
социальной защиты семей с детьми федерального законодательства. В
Концепции социально-демографической политики Российской Федерации на
период до 2020 года одним из приоритетов стимулирования рождаемости и
укрепления семьи является улучшение системы пособий для граждан с
детьми; увеличение и дифференциация их размеров, принимая во внимание
материальные и социальные условия семьи, делая их целенаправленными.
Все преимущества, которые предоставляются семьям с детьми,
играют решающую роль в состоянии социального и правового государства,
так как помимо других мер социальной защиты населения способствуют
укреплению нашего государства и стабилизации общества.
Система социальных выплат, как институт социальных прав человека,
направлена не только на обеспечение семей с детьми необходимым уровнем
материального обеспечения, но и на создание предпосылок для этого, чтобы
семьи с детьми стали реальными субъектами предпринимательской
деятельности в условиях развивающегося рынка труда.
8
В последнее время государство пытается расширить список мер
социальной поддержки семей с детьми. Это, конечно, дает незначительные
положительные результаты, но процесс реализации установленных гарантий,
мер и льгот по-прежнему затруднен.
Цель исследования: всесторонний анализ правового регулирования
назначения и выплаты пособий гражданам с детьми.
Задачи исследования:
показать демографическую ситуацию в современной России,
чтобы отразить социальную поддержку граждан с детьми, как инструмент
для решения демографической проблемы;
описать виды пособий для граждан с детьми, указать субъектов
их получения;
определить типы государственных пособий для граждан с
детьми;
рассмотреть вопросы правового регулирования, порядка
распределения и выплаты пособий гражданам с детьми.
Теоретическая основа исследования представлена работами
следующих авторов: Т. Боровский, А. Г. Волков, Е. Г. Лихинина, А. Мусина,
В. Н. Осин, Е. С. Петрова, Б. Шумский и др.
Нормативной основой этой работы являются основные положения,
регулирующие социальную защиту граждан, имеющих детей. Это, прежде
всего, Конституция Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от
28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования»;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», другие законы и
подзаконные нормативные акты.
Объект исследования: социальные отношения, возникающие вместе
с назначением и выплатой пособий гражданам с детьми.
9
Предмет исследования: государственная помощь гражданам с
детьми.
Методы исследования. Работа осуществляется с помощью
логических, системно-структурных, социологических, аналитических и
синтезированных методов.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения,
трех глав, разделенных на абзацы, заключения и списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность исследования, ставится
цель и задачи исследования, обозначается объект и предмет исследования,
называются методы исследования, выдвигаются гипотезы.
В первой главе кратко описывается государственная политика
поддержки семей с детьми, положение семей и детей в Российской
Федерации и направление государственной семейной политики. Также
предусмотрены концепции и виды государственных пособий для семей с
детьми.
Глава вторая описывает правовую основу для поддержки семей с
детьми. В частности, как развивается правовая основа для поддержки семей с
детьми, какие законодательные инициативы внедряются для поддержки
материнства и детства и какие федеральные программы существуют для
поддержки семей и детей.
В третьей главе определены федеральные и трудовые гарантии,
государственные пособия для граждан с детьми и какие существуют
преимущества в случае потери кормильца.
В заключение обобщены выводы и сформулированы предложения по
дальнейшему совершенствованию законодательства в данной сфере и
практике его применения.
10
Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с
детьми
1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации
Наиболее важной основой современного общества является семья.
Укрепление института семьи, улучшение качества жизни семей с детьми и
создание условий для того, чтобы семья могла выполнять свои функции,
являются приоритетными задачами, стоящими перед лицом современной
государственной семейной политики, в решении которых не только органы
государственной власти на всех уровнях принимают активное участие, но и
некоммерческие организации и общественные ассоциации, граждане,
профсоюзы и т.д.
1
Улучшению положения семей и детей способствуют программы,
направленные на сохранение здоровья и укрепление репродуктивного
здоровья, снижение младенческой и материнской смертности, создание
мотивации к здоровому образу жизни, сочетание работы с воспитанием и
развитием системы материальной поддержки и стимулов.
Одна из самых важных задач социального государства - помощь семье
в поддержании и воспитании детей. Эта помощь может иметь различные
формы:
• деньги;
• льготы;
• услуги.
Преимущества, предоставляемые семьям с детьми, играют важную
роль в социально-правовом государстве, поскольку наряду с другими мерами
социальной защиты населения они способствуют укреплению российского
государства и стабилизации общества.
1
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. С. 16.
11
В 2016 году государственные пособия по рождению и воспитанию
детей были индексированы на 7%.
Реализация программы материнского (семейного) капитала было
продолжена. Кроме того, с 1 января 2016 года Федеральным законом от 28
ноября 2015 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»,
предусматривается новое направление для распоряжения средствами
материнского (семейного) капитала - приобретение товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов.
2
В 69 субъектах Российской Федерации семьям, нуждающимся в
поддержке, в которых был рожден третий ребенок или последующие дети,
после 31 декабря 2012 года планируется ежемесячная денежная компенсация,
указанная в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации». Средства из федерального бюджета использовались для
совместного финансирования расходов 53 российских субъектов, которые
имели неблагоприятную демографическую ситуацию.
В дополнение к мерам социальной поддержки семей с детьми,
установленным на федеральном уровне, регионы Российской Федерации
разрабатывают и внедряют программы социальной поддержки семей с
детьми с учетом их финансовых возможностей и региональных
особенностей.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 года Федерального
закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части учета и
совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из
2
Федеральный закон от 27. 07. 2010 №210-ФЗ (в последней редакции) «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 02. 08. 2010. №31. Ст. 4179.
12
обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости» субъекты Российской Федерации могут сами определять
частоту мер социальной поддержки граждан. Кроме того, для определения
категории получателей мер социальной поддержки семей с детьми
региональные нормативные акты могут определять критерии необходимости.
Подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей" продлилась до
2020 года, реализуемая в рамках федеральной программы "Жилище», а также
продлен набор мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с
тремя или более детьми.
В 2016 году продолжается работа по развитию системы дошкольного
образования. Одним из перспективных направлений в рамках модернизации
региональных систем дошкольного образования является открытие
дошкольных групп в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность.
3
Несмотря на сокращение числа независимых дошкольных
образовательных организаций в результате процесса реорганизации и
строительства крупномасштабных образовательных организаций (центров),
которые реализуют все уровни общего образования, количество
воспитанников образовательных организаций, занимающихся
образовательной деятельностью по образовательным программам
дошкольного образования, надзора и ухода за детьми, увеличилось на 2,7%.
4
В последние годы проблемы российской семьи во многом
обусловлены влиянием социально-экономических реформ 90-х годов
двадцатого века. Основной проблемой является массовое снижение уровня
жизни семей с детьми. В соответствии с критериями, социально-
3
Абдрахманова, Г. И., Ковалева Г. Г. «Использование информационных и коммуникационных технологий в
системе профессионального образования» Информационный бюллетень «Мониторинг экономики
образования» № 1 (55), 2012 г. // http://memo.hse.ru/published_ib
4
Гусов, К. Н. Право социального обеспечения: - М.: ПБОЮЛ, Проспект, 2013. - 328 с
13
экономические и статистически общепринятые малоимущие семьи,
включают в себя не только тех, чьё благосостояние было ниже порога
бедности в прошлом, но и огромную массу рабочих, относительно богатых
(по параметрам России) сегментов среднего дохода населения. Из-за
бедности и отсутствия дохода миллионы семей ослаблены в своем
образовательном и моральном потенциале, а ответственность родителей за
поддержание и воспитание детей снижается. Отказ от детей и бездомность
являются прямым следствием, прежде всего, семейного кризиса и ряда
учебных заведений в обществе. Такое семейное состояние, с высоким
уровнем разводов и низким уровнем рождаемости, представляет угрозу для
социального обеспечения Российской Федерации.
5
Кроме того, если у семьи есть прожиточный минимум, то получить
дополнительные социальные пособия от государства практически
невозможно. Сокращение социального пакета на предприятиях также
приводит к увеличению социальной уязвимости трудоспособного населения.
Семья в настоящее время под существующим видом социальной защиты
постоянно находится в состоянии социального риска, поскольку нет условий
для устойчивого и надежного развития.
Это экономическое положение семей влияет на постоянную
тенденцию к ухудшению всех процессов семейной жизни. В настоящее время
в семейной сфере существуют следующие тенденции:
Малодетность семьи, доля семей с одним ребенком достигает
31% от общего числа семей, с двумя детьми - 21,4%, многодетные семьи -
5,3%;
растет число семей с одним родителем. В России насчитывается
5,2 миллиона таких семей, из которых 98% составляют семьи, состоящие из
матери и ребенка;
5
Шведова, Н. А. Гендерное просвещение: просто о сложном / Н. А. Шведова. – М.: Антиква, 2002. – 212 с.
14
увеличение числа социально-уязвимых групп детей. Прежде
всего, это дети из бедных семей;
снижение образовательного потенциала семьи.
6
Одной из главных целей семьи является создание условий для
нормального развития и правильного воспитания детей. В Российской
Федерации проживает 29 миллионов детей.
Есть еще много проблем в области обеспечения жизни детей, которые
необходимо решать на государственном уровне. Из-за низкого уровня
здоровья женщин детородного возраста число случаев беременности и родов
при различных осложнениях продолжает увеличиваться. Более половины
детей имеют аномалии в своем здоровье, которые требуют лечения и
реабилитации.
В настоящее время наблюдается растущая тенденция детской
инвалидности. Из-за того, что большинство детей с ограниченными
возможностями воспитываются в семье, работа специализированных
учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления
внимания к профилактике.
7
Проблема социального сиротства по-прежнему остается одной из
самых острых проблем детства. Однако развитие альтернативных семейных
форм было медленным. Активное внедрение таких форм размещения детей
решит проблему социализации сирот и детей, оставшихся без родительского
ухода.
В настоящее время необходимы чрезвычайные и решительные меры
для поддержки и фундаментальной стабилизации положения семей с детьми.
Международный и внутренний опыт показывают, что семейные проблемы
6
Лушников, А. М., Лушникова М. В., Тарусина Н. Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов
/ А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Н. Тарусина. - М.: Проспект, 2006. – С. 106.
7
Малышев, М. Л., Варламова С. Н. Демографический коллапс в России и семейная политика // Ученые
записки Российского государственного социального университета. - 2013. - №2. - С. 8-19.
15
решаются гораздо эффективнее с помощью государственной семейной
политики.
8
1.2 Направления государственной семейной политики
Государственная политика в отношении семьи - это комплексная
система принципов, целей и приоритетных действий, направленных на
поддержку, укрепление и защиту семьи в качестве основных основ
российского общества. Также государственная политика включает в себя
сохранение традиционных семейных ценностей, усиление роли семьи в
обществе, повышение авторитета родителей в семье и обществе,
предотвращение и преодоление семейных проблем, улучшение условий и
качества жизни семей.
Государственная семейная политика формируется и реализуется как
многоуровневая деятельность с участием федеральных органов
государственной власти, государственных органов, органов совместимости
территориальных единиц Российской Федерации, органов местного
самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе
общественных объединений, политических партий, союзов, религиозных
организаций, СМИ и граждан.
9
Участие российских семей в реализации государственной семейной
политики предполагает их активную роль в сотрудничестве с
правительством, бизнесом и общественностью.
Необходимость разработки и реализации Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее -
концепция) обусловлена проблемами, с которыми сталкивается общество в
8
Демографическая ситуация в России // ВЦИОМ Пресс-выпуск. - 2011. - №117.
9
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и
подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (в последней редакции) // Собрание
законодательства РФ. 13. 10. 2014. - №41. - Ст.5545