16
социально-экономическом и демографическом развитии. Концепция связана
с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9
октября 2007 года №1351 "Об утверждении Концепции демографической
политики Российской Федерации на период до 2025 года", Национальной
стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года №761
"Национальная стратегия действий в интересах детей 2012-2017",
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года утверждена Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р.
Концепция направлена на развитие основных направлений
государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 14 мая 1996 года №712 "Об основных
направлениях государственной семейной политики" в новых социально-
экономических и политических условиях и является основой для разработки
и реализации мер по реализации государственной семейной политики в
субъектах Российской Федерации.
Приоритеты государственной семейной политики включают принятие
традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение
и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений и
семейного воспитания, создание условий для достижения семейного
благополучия, ответственного воспитания, повышения доверия родителей к
семье и обществу и поддержания социальной стабильности семьи.
10
В осуществлении семейной политики государства, роль семьи
включает в себя активное участие в ее поддержке, жизни, образования и
воспитания детей, для сохранения здоровья своих членов, для ухода за
10
Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров / В. Ш. Шайхатдинов. −
М.: Юрайт, 2014. - 573 с.
17
пожилыми членами семьи и инвалидами и создания условий для их
долголетия.
Цель государственной семейной политики - поддержка, укрепление и
защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий
для выполнения семьи своих функций, улучшение качества жизни семей и
обеспечение прав членов семьи в процессе социального развития.
Меры, предусмотренные в концепции, определяются одновременно с
важными функциями семьи по рождению, воспитанию, поддержанию и
социализации участия детей в деятельности государства, сохранению
физического, психического и эмоционального здоровья своих членов, а
также духовного развития членов семьи и общества, сохранению и
укреплению традиционных семейных ценностей. Эти меры применяются ко
всем семьям, независимо от их состава, социально-экономического статуса и
социального положения.
11
Государственная семейная политика Российской Федерации основана
на следующих принципах:
самостоятельность семьи в принятии решения о своей
внутренней жизни;
равенство семей и всех их членов в праве на помощь независимо
от социального статуса, национальности, места жительства и религиозных
убеждений;
презумпция родительской осознанности в осуществлении
родительских прав и повышение авторитета воспитания в семье и обществе;
ответственность каждой семьи за образование, воспитание и
развитие личности ребенка (детей) и сохранение его здоровья;
11
Тарент, И. Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации : учебное пособие /
И. Г. Тарент, С. А. Юдников. – Ногинск.: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. − 160 с.
18
партнерство между семьёй и государством, а также
сотрудничество с общественными ассоциациями, благотворительными
организациями и предпринимателями;
единство принципов и целей семейной политики на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях;
необходимость обеспечения целенаправленной, своевременной и
эффективной помощи нуждающимся семьям, особенно семьям с социальным
риском, и обеспечение семей равным доступом к социальным услугам.
Основными задачами семейной политики государства являются:
развитие экономической объективности семьи и создание
условий для самостоятельного решения её социальной функции;
разработка системы государственной поддержки семей, в том
числе при рождении и воспитании детей;
создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
разработка функции спасения семьи и создание условий для
обеспечения здоровья ее членов;
повышение ценности семейного образа жизни, сохранение
духовных и нравственных традиций в семейных отношениях и семейном
образовании;
помощь в реализации образовательного и культурно-
образовательного потенциала семьи;
обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в
специальной государственной помощи;
профилактика семейных проблем, пренебрежение детьми и
бездомность.
12
В настоящее время основными направлениями государственной
семейной политики являются:
12
Волков, А.Г. Семья как объект демографии / А.Г. Волков // Демографический вестник. – 2011. - №6. -
С.17.
19
обеспечение условий для преодоления отрицательных тенденций
стабилизации их материального положения российской семьи, сокращение
бедности и увеличение количества свободных членов семьи с
ограниченными возможностями;
обеспечение персонала с детьми благоприятными условиями для
объединения работы с семейными обязанностями;
резкое улучшение медицинского обслуживания семьи;
увеличение помощи членам семьи с ограниченными
возможностями.
Стратегическая, долгосрочная цель социального статуса и всей
системы социальной защиты населения способствовала сокращению доли
бедности и улучшила качество жизни тех групп населения, которые в силу
своего физического состояния и по другим объективным причинам не могут
самостоятельно решать личные или семейные проблемы для поддержания
жизни.
13
Достигнутые цели были основаны на двух основных направлениях.
Во-первых, увеличить реальный доход населения путем организации
измерений социальной поддержки-выплаты субсидий, компенсации,
пособий, предоставления юридических пособий и т. д.
Во-вторых, разработать и выбрать систему социальных услуг для
нуждающегося населения, включая семьи с детьми.
Программа социально-экономического развития Российской
Федерации в среднесрочной перспективе (2006-2008 гг.) определяет
следующие приоритетные направления государственной политики по
улучшению положения детей в Российской Федерации:
защита и поощрение здоровья детей и подростков;
профилактика социальных проблем семей с детьми;
13
Шувалова, Н. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Н. Шувалова // Российское
право. Информационно-аналитический журнал. - 2011. - №1-2. - С. 44-46.
20
повышение эффективности системы поддержки детей в особенно
сложных условиях, включая детей с ограниченными возможностями, сирот и
детей, оставшихся без родительского ухода;
создание условий для активного вовлечения детей в
общественный, экономический и культурный режим общества.
Во всех регионах Российской Федерации принимаются региональные
программы, направленные на улучшение положения детей.
В результате реализации целевого показателя федеральной
программы "Дети России" на период с 2003 по 2006 годы, наблюдалось
снижение младенческой смертности (с 12,4 на 1000 человек, родившихся в
2003 году до 11 из 1000, родившихся живыми в 2005 году), материнской
смертности (с 31,9 на 100 000, рожденных в 2003 году до 30,5 на 100 000
живорожденных в 2005 году), уменьшилось количество людей с
ограниченными возможностями среды детей с хроническими заболеваниями,
а также улучшилось здоровье детей и подростков, на всех этапах развития.
По сравнению с 2003 годом число уличных детей сократилось на 3,2 тысячи
в 2005 году (4,27 тысяч против 7,5 тысяч). В 2005 году из более чем 440
тысяч семей с детьми с ограниченными возможностями помощь получили
бесплатно в учреждениях социальных служб, что на 26% больше, чем в 2003
году.
В рамках этой федеральной целевой программы было построено и
обновлено 42 учреждения материнства и детства, 77 детских учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без родительского воспитания, 60 детских
домов для детей с ограниченными возможностями и реабилитационных
центров для детей с ограниченными возможностями.
14
Программа укрепила материально-техническую базу более чем 600
учреждений материнства и детства, 1200 специализированных учреждений
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том
14
Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения / Г. Д. Долженкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 40.
21
числе центров для семей с детьми, кризисных центров для женщин, более
500 учебных заведений, 92 центра временного содержания для
несовершеннолетних преступников органов внутренних дел, более 50
образовательных колоний системы ФСИН, более 400 учреждений для детей-
сирот и детей, оставшихся без родительского ухода (с транспортными
средствами, сельскохозяйственной техникой, современными медицинскими и
профилактическими, реабилитационными, местными технологиями и
оборудованием).
Ежегодно до 120 единовременных стипендий были выплачены для
одаренных детей. Была предоставлена поддержка во время 12 всероссийских
и международных олимпиадах для детей с целью выявления молодых
талантов.
15
Благодаря разработке новых форм размещения в семью детей-сирот и
детей, оставшихся без родительского ухода, доля детей в конце получения
семьи (усыновление, опека, окончание получения семьи) увеличилась на
9,1% во время выполнения программы. Реализация программы на
федеральном уровне позволила улучшить здоровье и социальное состояние
около 4 миллионов детей каждый год, в том числе каждый четвертый
ребенок с ограниченными возможностями, для каждого десятого ребенка,
оказавшихся в сложной ситуации в жизни, и каждый двенадцатый ребенок из
числа детей-сирот.
В последние годы наблюдается тенденция к сокращению числа
беспризорных детей. Однако, говорить о полной ликвидации этого
негативного социального явления считается преждевременно, так как
деятельность программы должна быть направлена не только на расширение
системы учреждений по предотвращению безнадзорных и бездомных, но и
15
Замараева, З. П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение»
(правовой аспект) / З. П. Замараева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. − 2017. − № 5.
− С. 112-116.
22
на улучшение ее деятельности, повышение качества и доступности
социальных услуг для детей в сложных ситуациях и установление
приоритета профилактической деятельности.
Одним из условий для бесперебойного функционирования семьи и
воспитания детей, снижения социальной напряженности в обществе является
развитие социальной поддержки и социальных услуг для семей и детей.
Социальная значимость ряда проблем, связанных с состоянием
здоровья детей в Российской Федерации, свидетельствует о необходимости
их решения только по методу, направленному на программу. Выявление и
развитие естественных способностей детей должно осуществляться на всех
этапах их воспитания.
16
Это необходимо для обеспечения более поздних условий, которые
способствуют максимальному полному раскрытию потенциала одаренных
детей, включая создание системы идентификации талантов самого раннего
возраста, предоставление целенаправленной поддержки каждому одаренному
ребенку, разработку индивидуальных "образовательных маршрутов" с
учетом специфики творческого и умного ребенка, а также обучение
персонала и профессионального самоопределения.
На сегодняшний день основными направлениями работы с семьей и
детьми являются:
разработка различных видов социальной помощи и социальных
услуг с акцентом на увеличение ориентации;
организация социальной реабилитации детей с инвалидностью;
предотвращение социального сиротства и отказа от детей;
применение целевых программ для улучшения положения детей.
16
Российское право. Информационно-аналитический журнал. – 2010. - №1-2. - С. 45-47.
23
Глава 2. Нормативная правовая база в области поддержки
семей с детьми
2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с
детьми
С начала последнего десятилетия 20-го века Россия вступила в
процесс социально-экономических и политических преобразований, которые
принципиально изменили институты власти и социально-экономической
политики, требуя модернизации системы государственной поддержки семей
с детьми.
Первый нормативный документ, регламентирующий деятельность
Российской Федерации в области государственной политики в отношении
семей и детей, после его подписания Президентом Российской Федерации
(1992 г.), Конвенция ООН о правах ребенка и Декларация прав ребенка
(1989 г.), принятая ООН, был Указ Президента Российской Федерации от
1 июня 1992 года «О первоочередных мерах по реализации Всемирной
декларации по обеспечению выживания, защиты и развития детей в 90-е
годы». Благодаря указу, обеспечение прав детей стало основой для
формирования новой социальной и семейной политики.
В соответствии с этим Указ о новой системе для решения самых
насущных национальных и региональных проблем детства был создан и
реализован в 1993 году на программно-ориентированной основе - путем
разработки федеральной программы "Дети России" и соответствующих
региональных программ.
17
Эти программы содержат конкретные меры по улучшению
положения:
17
Гусева, Т. С. Демографическая функция права социального обеспечения / Т. С. Гусева // Журнал
российского права. − 2013. − № 2 (194). − С. 58-67.
24
детей-сирот;
детей-инвалидов;
детей-беженцев;
детей, проживающих на севере;
детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.
Также эти программы содержат в себе список общих проблем защиты
детей (детского питания, защиты матерей и детей, предотвращения
злоупотреблений и преступлений среди несовершеннолетних, развития
социальных услуг для семей и детей, организации летних каникул для детей
и т. д.).
18
Федеральные программы по обеспечению вакцинации (введенные с
1994 года), профилактика СПИДа (с 1993 года) и противодействие
распространению наркомании (с 1999 года) также важны для здоровья семей
и детей.
Решением Совета Министров (Правительство Российской Федерации
от 23 августа 1993 года «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и
Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития
детей») был сформирован национальный механизм контроля достижения
целей Всемирного плана действий в России. Проводится комиссии по
координации работ по осуществлению Конвенции ООН о правах ребенка и
Всеобщей декларации о выживании детей, защита и развитие детей, с
участием представителей министерств и ведомств социальной
направленности, ученых и общественных организаций. А также было
утверждено, что Россия ежегодно готовит и распространяет государственный
отчет о положении детей в Российской Федерации, который отслеживает
положение детей во всех сферах жизни и анализирует эффективность
государственных политических мер в отношении детей.
18
Шувалова, Н. Новое в системе государственных социальных пособий семьям, имеющим детей / Н.
Шувалова // Хозяйство и право. – 1996. - № 1. - С. 51-54.
25
Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года
№942 утверждены «Основные направления государственной социальной
политики развития детей в Российской Федерации до 2000 года»
(Национальный план действий для детей). Основная цель Национального
плана действий для детей заключалась в том, чтобы преодолеть негативные
тенденции, стабилизировать положение детей и создать реальные
предпосылки для дальнейшей положительной динамики.
Правовая защита детей определяется как одна из самых важных
областей для улучшения условий жизни детей. Заданы следующие
конкретные задачи:
1. Привести законодательство Российской Федерации в
соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка; определить правовой
статус ребенка, его право на жизнь, развитие, семейное образование,
сохранение здоровья, жилье, благоприятные условия для жизни, образования,
отдыха, спорта, культуры.
2. Обеспечить защиту ребенка от всевозможных дискриминаций,
уважение его интересов, уважение его чести и достоинства, человеческого
отношения.
3. Определить ответственность родителей и других, ответственных
за воспитание детей.
4. Усилить защиту прав личной собственности детей и подростков.
Конкретные планы действий по поэтапному осуществлению
Национального плана действий были одобрены Правительством Российской
Федерации в 1996 и 1998 годах.
19
Некоторые из норм, установленных в Национальном плане, не
выполнены или не полностью выполнены. Это связано со сложной
социально-экономической ситуацией в России и отсутствием реальных
19
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-
ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4563.