5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 6
Глава 1. Понятие, виды и значение пособий гражданам,
имеющим детей……………………………………………………………………10
1.1. Демографическая ситуация в современной России. Социальная
поддержка граждан, имеющих детей, как инструмент решения
демографической ситуации………………………………………………………10
1.2. Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей……………… 21
1.3. Право на получение пособий гражданам, имеющим детей…………. 27
Глава 2. Государственные пособия и компенсационные выплаты
гражданам, имеющим детей. Понятие, порядок назначения и выплаты………. 35
2.1. Пособия по беременности и родам……………………………………. 35
2.2. Пособия по уходу за ребенком………………………………………… 41
2.3. Иные пособия (дополнительные меры социальной поддержки)
гражданам, имеющим детей………………………………………………………. 44
Глава 3. Проблемы правового регулирования порядка назначения
и выплаты пособий гражданам, имеющим детей и практической
реализации данных норм………………………………………………………….. 55
3.1. Проблемы правового регулирования и применения норм
о пособиях гражданам, имеющим детей…………………………………………. 55
3.2. Пути совершенствования законодательства о государственных
пособиях гражданам, имеющим детей…………………………………………… 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………... 71
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………... 82
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Согласно ст. 7 Конституции РФ
1
, провоз-
гласившей Российскую Федерацию социальным государством, в России обес-
печивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и дет-
ства. Статья 38 Конституции РФ гласит, что материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. О социальном обеспечении для воспитания
детей сказано в ст. 39 Конституции РФ.
Любое государство старается всеми силами обеспечить защиту интересов
одного из самых важных социальных институтов - семьи. Российское Федера-
ция в своем основном законе закрепила, что она создает условия для достойной
жизни её граждан. Проявляется это различными инструментами: начиная от
морального и нравственного воспитания общества и заканчивая различными
мерами экономической поддержки. Основной ценностью в нашей стране про-
возглашен человек, его права и свободы, и, конечно, семья традиционно для
нашего общества является тем субъектом, которого призвано защищать госу-
дарство.
В последние годы в Российской федерации наблюдается негативная тен-
денция сокращения численности населения в среднем на 700 тысяч человек в
год, и в том числе количество детей снижается на 1 миллион человек в год и
при этом можно сказать, что развитие государственной политики по стимули-
рованию рождаемости и поддержке семей с детьми приобретает практическую
значимость. Главным препятствием, стоящим перед рождаемостью в россий-
ских реалиях, являются экономические проблемы, несмотря на то, что эко-
номика России постепенно справляется с кризисными тенденциями, доход се-
мей с детьми остается все также недостаточным. С этой целью Правительство
РФ проводит политику поддержки материнства и детства.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.
Ст. 4398.
7
Социально-правовая поддержка предполагает удовлетворение базовых
потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной
здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и прочими ас-
пектами.
На сегодняшний день для граждан, имеющих детей подобной помощью
выступают различные государственные пособия.
Особо актуально рассмотрение данной темы в связи с ситуацией, проис-
ходящей в Российской Федерации в настоящий момент.
Так, 25 марта 2020 г. В. Путин дополнительно расширил перечень мер в
связи с распространением коронавируса и сложной экономической ситуацией в
стране.
Владимир Путин предложил следующие изменения:
Предусмотреть ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
Такое пособие предлагается назначать семьям, в которых доход на каждого
члена семьи ниже одного прожиточного минимума (как отметил Президент,
семьям «с очень сложной ситуацией»).
Ввести такое пособие предлагается «задним числом» - уже с 1 января
2020 года. Размер детского пособия до 7 лет составит половину прожиточного
минимума, установленного для детей.
А в том случае, если даже с учетом этого пособия среднедушевой доход
будет ниже прожиточного минимума на человека, размер выплаты будет уве-
личен с 2021 года до полного прожиточного минимума.
Также, в течение трех месяцев семьи с детьми до трех лет будут ежеме-
сячно получать по 5 тыс. руб. на каждого ребенка. Президент пояснил, что та-
кая мера коснется тех, кто имеет право на получение материнского капитала.
Таким образом, рассматриваемая тема является очень актуальной.
Степень изученности темы. Проблемы социально-правовых отношений
по назначению и выплате пособий в связи с рождением и содержанием детей
исследовались специалистами науки права социального обеспечения: А.В.
Анищенко, Ю.В. Белянинова, А.И. Бычков, А.Н. Борисов, В.А. Ершов, М.А.
8
Клочков, Н.А. Петрова, В.В. Семенихин, И.А. Феоктистов и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возника-
ющие при назначении и выплате государственных пособий гражданам, имею-
щих детей.
Предмет исследования – социально-правовые отношения по назначению
и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей.
Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе комплекс-
ного анализа всего массива действующих в Российской Федерации норматив-
ных правовых актов проанализировать актуальные проблемы назначения и вы-
плат государственных пособий гражданам, имеющих детей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие за-
дачи:
1) изучить демографическую ситуацию в современной России, рас-
смотреть социальную поддержку граждан, имеющих детей, как инструмент ре-
шения демографической ситуации
2) рассмотреть понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей
3) рассмотреть право на получение пособий гражданам, имеющим де-
тей
4) изучить правовые основы пособия по беременности и родам
5) рассмотреть порядок выплаты пособия по уходу за ребенком
6) проанализировать правовые основы выплат иных пособий (допол-
нительные меры социальной поддержки) гражданам, имеющим детей
7) выявить основные проблемы правового регулирования и примене-
ния норм о пособиях гражданам, имеющим детей
8) предложить пути совершенствования законодательства о государ-
ственных пособиях гражданам, имеющим детей
Методологической основой работы послужили общенаучные и частно-
научные методы исследования: диалектический, исторический, формально-
юридический, логический, сравнительно-правовой и другие методы научного
познания.
9
Нормативно-правовую основу исследования составили нормативно-
правовые акты, регулирующие порядок и условия выплаты материнского капи-
тала как одной из мер социальной поддержки семьи, в том числе: нормы Кон-
ституции РФ, Семейного Кодекса РФ, Федерального закона от 29 декабря 2006
года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» и др.
Теоретической базой исследования являются труды российских уче-
ных-правоведов по общей теории права, а также по отраслевым правовым
наукам и, в первую очередь, по праву социального обеспечения России, таких
как: А.В. Анищенко, Ю.В. Белянинова, А.И. Бычков, А.Н. Борисов, В.А. Ершов,
М.А. Клочков, Н.А. Петрова, В.В. Семенихин, И.А. Феоктистов и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
10
Глава 1. Понятие, виды и значение пособий гражданам,
имеющим детей
1.1. Демографическая ситуация в современной России. Социальная
поддержка граждан, имеющих детей, как инструмент решения
демографической ситуации
В Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года Президент РФ
В.В. Путин отметил, что современная Россия вступила в «сложный, очень
сложный демографический период».
Напряженность данного демографического периода связана с тем, что в
стране падает рождаемость, т.к. в репродуктивный период вступили женщины,
родившиеся в начале 90-х годов, когда уровень рождаемости в РФ был крайне
низким. По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости в
2019 году составил 1,5.
В сложившейся в современной России социально-демографической ситу-
ации защита и поддержка семей с детьми, а также государственные гарантии
обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства имеет особую
значимость, т.к. решение серьезных социальных проблем может осуществлять-
ся лишь при наличии эффективно действующей системы оказания помощи се-
мьям, женщинам-матерям, детям.
По словам Президента В.В. Путина: «Выстраивая долгосрочную полити-
ку поддержки семьи, нужно идти от конкретных жизненных ситуаций, разби-
раться, с какими трудностями сталкивается молодая, многодетная или неполная
семья. Каждый новый закон, государственную программу мы должны оцени-
вать, прежде всего, с точки зрения высшего национального приоритета - сбере-
жения и приумножения народа России»
2
.
2
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Прези-
дента Федеральному Собранию» // Российская газета. № 7. 16.01.2020.
11
Законодательной основой для становления и развития региональной се-
мейной политики стало положение ст. 72 Конституции РФ об отнесении к сов-
местному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
координации вопросов: здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцов-
ства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также
семейного законодательства
3
.
Слово «демография» образовано из двух греческих слов: «демос» - народ
- и «графо» - пишу, Следовательно, если трактовать это словосочетание бук-
вально, оно будет означать «народоописание», т. е. описание населения. Демо-
графическая ситуация, или иначе - состояние воспроизводства населения, начи-
нает привлекать к себе внимание правительства страны и интеллигентной части
общества.
В Российской Федерации на протяжении многих лет уделяется особое
внимание демографической ситуации. Это связано с тем, что Россия в XX веке
пережила несколько демографических кризисов, в результате чего произошло
уменьшение численности населения, низкая рождаемость, высокая смертность
4
.
Демографические данные – показатель крайне переменчивый, зависящий
от целого ряда факторов. Прежде всего, это соотношение количества родив-
шихся на количество умерших, а также фактор миграции – учитывается как
число въезжающих в страну, так и число покидающих ее. За столетнюю исто-
рию существования России перепись населения показала следующие результа-
ты:
1926 г. – 100 млн. 800 тыс. жителей;
1939 г. – 108 млн. 300 тыс.;
1970 г. – 130 млн. человек;
2010 г. – 142 млн. 800 человек.
3
Базарова С.А. Анализ демографической ситуации в России: проблемы и пути реше-
ния / С.А. Базарова // Менеджмент и управление персоналом: инновации, цифровые техноло-
гии. Москва, 2019. С. 17.
4
Кузьмичева Р.А. Главные особенности демографической ситуации в современной
России / Р.А. Кузьмичева // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2019. № 5. С. 474.
12
В течение целого столетия количество жителей в границах современной
России постоянно увеличивалось. Исключение по понятным причинам состав-
ляли только послевоенные 40-е годы. Стремительный прирост населения при-
шелся на период 1960-х–начало 90-х гг. прошлого века – за 30 лет население
тогда еще РСФСР увеличилось на 30 миллионов.
Начиная с 2000 года, россиян становилось все меньше – перепись 2010
показала, что за 17 лет население РФ сократилось практически на 5 миллионов.
Более оптимистично выглядят показатели периода 2010-2017 гг., когда был за-
фиксирован рост в пределах 3 миллионов человек.
Во многом этому способствовало сразу несколько факторов:
улучшение внутригосударственных экономических показателей;
увеличение продолжительности жизни российских граждан;
увеличение потока мигрантов из соседних государств
5
.
В 2018 году впервые за последнее десятилетие был отмечен отрицатель-
ный прирост народонаселения – россиян стало меньше на 96 400 человек. В
2019-м тенденция естественной убыли продолжилась – за 12 месяцев население
сократилось еще на 43 700 человек, и даже массовый приток мигрантов не смог
вывести показатели в плюс. Росстат сообщил, что естественная убыль россий-
ского населения в 2019 году стала самой высокой за последние 11 лет, а коли-
чество россиян уменьшилось до 146 780 720 человек.
Неблагоприятная тенденция во многом связана со снижением количества
новорожденных. На данный момент в детородный возраст вступают женщины,
родившиеся в кризисные 90-е годы, когда наблюдалась так называемая «демо-
графическая яма». Соответственно количество рожденных ими детей гораздо
меньше, чем в предыдущих поколениях, а коэффициент рождаемости составля-
ет примерно 160 – то есть на 100 женщин детородного возраста приходятся 160
новорожденных. Но даже при крайне низкой детской смертности такой коэф-
5
Биязов М. Демографическая ситуация в современной России / М. Биязов // Нацио-
нальные экономические системы в контексте формирования глобального экономического
пространства: сборник научных трудов. В 2-х томах. Под общей редакцией З.О. Адамановой.
2019. С. 339.
13
фициент не способен улучшить демографию. Для поддержания демографиче-
ского баланса и нулевого прироста на 1 фертильную женщину должно прихо-
диться как минимум двое детей – России до таких показателей сейчас далеко.
Сколько составляет численность россиян в настоящее время, будет офи-
циально оглашено только по результатам Всероссийской переписи, запланиро-
ванной на октябрь 2020 года
6
.
К началу 2020-го года Российская Федерация подошла с такими показа-
телями демографии:
наличное население – 146 780 720 человек;
позиция по населенности среди других государств – № 9, или 1,89% от
всей численности жителей планеты;
плотность народонаселения – 8,6 человек на 1 кв. километр;
естественная убыль (количество умерших) – 2 030 629;
естественный прирост (количество новорожденных) – 1 862 143;
миграционный прирост – 228 556 (преимущественно за счет граждан Та-
джикистана, Казахстана и Украины);
средний возраст жителей – 38,7 лет;
гендерное соотношение – 0,86 (представителей мужского пола примерно
на 10 миллионов меньше, чем женского);
продолжительность жизни мужчин – 59,8 лет;
продолжительность жизни женщин – 73,2 года.
Демографы составили прогноз по количеству народонаселения России
вплоть до 2035 года. Выглядит он не слишком оптимистично – за последующие
15 лет россиян станет меньше на целых 9 миллионов. Причем эти данные учи-
тывают не только коренных жителей с российским гражданством, но и мигран-
тов, которые за последние годы обеспечивали естественный прирост.
По мнению представителей Росстата, при сохранении нынешних показа-
телей рождаемости и смертности увеличить население удастся только при
6
Население России на 2020 год // https://v-2020.org/№asele№ie-rossii-№a-2020-god. Да-
та обращения: 15.04.2020.
14
условии существенного роста миграции. При этом государство ставит перед
собой цель привлечь в страну молодое трудоспособное население, которое спо-
собно снизить общий коэффициент демографической (пенсионной) нагрузки.
Но проблема заключается в том, что РФ не слишком привлекательна для ми-
грантов на фоне благополучных европейских стран, США и Канады – и умень-
шение миграционного потока последних лет подтверждает этот тезис.
Добиться естественного прироста за счет увеличения рождаемости в
настоящих условиях невозможно – и даже государственные программы под-
держки молодых семей не в состоянии исправить демографический перекос.
Поколение российских женщин не воспроизводит себя в необходимом количе-
стве уже на протяжении целого века. Для преодоления естественной убыли
населения на сотню женщин детородного возраста должно приходиться 215
младенцев. В реальности в 2018 году этот показатель едва достиг 158 новорож-
денных.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на пе-
риод до 2025 года
7
, определено, что демографическая политика Российской
Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения,
сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней
и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучше-
ние на этой основе демографической ситуации в стране.
Целями демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года являются стабилизация численности населения к 2018 году на уровне
142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн.
человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продол-
жительности жизни к 2018 году до 70 лет, а к 2025 году - до 75 лет.
Достижение целей демографической политики Российской Федерации в
значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач со-
7
Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года : Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. 15.10.2007. № 42. Ст. 5009.