25
рии Республики Мордовия. Начиная с 2001 года Почетным дипломом много-
детной матери Республики Мордовия награждены 536 многодетных матерей
республики. В 2019 г. ежегодное денежное пособие получили 482 награжден-
ных матери;
- награждение Почетным дипломом Главы Республики Мордовия «За за-
слуги в воспитании детей»: единовременное денежное пособие при награжде-
нии – 20 тыс. рублей, в 2019 году 20 награжденным семьям всего выплачено
400 тыс. рублей. С 2011 года Почетным дипломом «За заслуги в воспитании де-
тей» награждены 178 многодетных семей;
- выплата республиканского материнского (семейного) капитала при
рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, имеющих граждан-
ство Российской Федерации, в зависимости от очередности рождения детей.
Средства материнского капитала направляются на улучшение жилищных
условий семьи, получение ребенком образования, пенсионное обеспечение ма-
тери. В 2019 году его размер составил 125270 рублей за рождение (усыновле-
ние) третьего ребёнка; 150324 рубля – за четвёртого ребёнка; 187906 рублей –
за пятого и каждого последующего ребёнка.
За период с 2012 года по 31 декабря 2019 года выданы 7550 сертификатов
на республиканский материнский (семейный) капитал; 2593 человека, полу-
чивших сертификаты на республиканский материнский (семейный) капитал,
использовали данные средства на вышеназванные цели.
В 2019 году сертификаты получили 1146 человек; использовали средства
республиканского материнского (семейного) капитала 576 человек на общую
сумму 80 054,6 тыс. рублей
20
.
Таким образом, анализ российского и регионального законодательства
показал, что политика государства направлена на поддержку нуждающихся ка-
тегорий семей. Социальная поддержка оказывается в форме предоставления
20
Основные итоги развития системы социальной защиты, труда и занятости населе-
ния Республики Мордовия за 2019 год http://www.e-mordovia.ru/gosudarstve№№aya-vlast-
rm/mi№isterstva-i-vedomstva/mi№soc/otchety-i-a№alitika/. Дата обращения: 15.04.2020.
26
льгот, помощи специалистов в разных сферах жизни, социальных пособий и
выплат, а также предоставлении различных коммунальных, бытовых, транс-
портных и других услуг по льготным ценам. Президент, а также Правительство
России делает одним из главных критериев развития уровня жизни - защищен-
ность семьи, материнства и детства. В Республике Мордовия эта поддержка на-
правлена на многодетных, малообеспеченных семей и семей, которые родили
только первого ребенка, семьям с детьми-инвалидами и т.д. Можно говорить,
что в Республике Мордовия защита материнства и детства - один из приорите-
тов социальной политики
21
.
Таким образом, вопрос материнства и детства был и остается приоритет-
ным направлением в правовой политике государства. В этой сфере сделано уже
многое, однако необходимо продолжать работать над повышением качества
жизни молодых семей, а также обращать внимание на появляющиеся новые
проблемы, которые требуют внимания со стороны государства.
Подводя итог, следует подчеркнуть важность государственных пособий
для граждан нашей страны, как способа поддержания их экономической ста-
бильности.
Под пособием понимаются денежные выплаты алиментарного характера,
предоставляемые гражданам ежемесячно, периодически или единовременно в
случаях, предусмотренных законодательством в компенсационных целях утра-
ченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. Зако-
нодательством предусмотрены различные пособия для граждан, имеющих де-
тей, которые представляются в виде денежных выплат для беременных, моло-
дых мам, усыновителей и других категорий получателей. Законом установлен
следующий перечень пособий: пособие по беременности и родам; единовре-
менное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка;
21
Ставничая К.С. Региональная поддержка семьи, материнства и детства / К.С. Став-
ничая // Роль науки и образования в модернизации современного общества : сборник статей
по итогам Международной научно-практической конференции. 2019. С. 79-82.
27
ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ре-
бенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене воен-
нослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие
на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
1.3. Право на получение пособий гражданам, имеющим детей
Правом на получение «детских» пособий обладают граждане, в зависимо-
сти от периода получения пособия для данной категории граждан:
1) В период беременности: пособие по беременности и родам; пособие
женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности; пособие бе-
ременное жене лица, являющегося военнослужащим;
2) После рождения ребенка: пособие при рождении ребенка; пособие
по уходу за ребенком; пособие на ребенка; пособие при передаче ребенка в се-
мью; пособие на ребенка военнослужащего.
Прежде чем рассмотреть право на получение пособий гражданам, имею-
щим детей необходимо изучить субъектный состав тех лиц, которые претенду-
ют на получение государственных пособий
22
.
Та часть материальной помощи, которая связана так или иначе с перио-
дом беременности предоставляется только женщинам. Пособия, получаемые
уже после рождения ребенка, доступны и для других членов семьи. Это связано
с поощрением беременной женщины, так как государство заинтересованно в
увеличении численности своего населения. Такая политика характерна для
нашего государства. Ведь уровень рождаемости совсем недавно был ниже
уровня смертности.
Регулирование вопроса о назначение тех или иных пособий происходит
не только на федеральном уровне, но и на региональном. Каждый субъект РФ, в
22
Антонова Н.С. Эффективные меры государственной социальной поддержки много-
детных семей в современных условиях / Н.С. Антонова // Социальная безопасность и соци-
альная защита населения в современных условиях: материалы международной научно-
практической конференции. Ответственный редактор Н.С. Антонова. 2019. С. 4.
28
зависимости от своего благосостояния - назначает дополнительные или улуч-
шает уже существующие пособия.
Имеют право на детские пособия категории граждан, которые перечисле-
ны в ст. 1 Федерального закона № 81-ФЗ. Это:
- граждане России, проживающие на ее территории;
- граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по кон-
тракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и граж-
данский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящих-
ся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных меж-
дународными договорами Российской Федерации
- постоянно проживающие на территории Российской Федерации ино-
странные граждане и лица без гражданства, а также беженцы;
- временно проживающие на территории Российской Федерации и под-
лежащих обязательному социальному страхованию на случай временной не-
трудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без
гражданства
23
.
Итак, как было отмечено выше, для граждан, имеющих детей, законода-
тельством предусмотрены различные виды пособий и иных мер государствен-
ной поддержки. Часть этих пособий выплачивают учреждения-работодатели
своим работникам. При назначении и выплате пособий необходимо учитывать,
что часть из них регулярно индексируется.
Размеры, основания и порядок выплаты пособий, выплачиваемых работо-
дателями, установлены Федеральными законами от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособно-
23
Гаджиева М.А. Особенности расчета ежемесячного пособия по уходу за ребенком /
М.А. Гаджиева // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные во-
просы, достижения и инновации: сборник статей XVII Международной научно-практической
конференции. В 2 частях. Ответственный редактор Г.Ю. Гуляев. 2018. С. 165.
29
сти и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и от 19.05.1995 № 81-
ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон
№ 81-ФЗ).
К застрахованным лицам по обязательному социальному страхованию
относятся работающие по трудовому договору.
Согласно ст. 1.4 Закона N 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обя-
зательному социальному страхованию являются, в том числе, следующие вы-
платы:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- пособие по временной нетрудоспособности (в том числе по уходу за
больным ребенком).
С 01.02.2020 указанные пособия выплачиваются за счет средств ФСС с
учетом коэффициента индексации, который установлен Постановлением Пра-
вительства РФ № 61 (1,03).
Также необходимо отметить, что минимальные и максимальные величи-
ны некоторых «детских» пособий зависят от МРОТ и предельной базы для ис-
числения страховых взносов
24
.
Поэтому размеры этих пособий в соответствии с названным Постановле-
нием не индексируются.
Необходимо рассмотерть более подробно круг лиц, имеющих право на
получение «детских» пособий.
Так, право на единовременное пособие дополнительно к пособию по бе-
ременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учре-
24
Огурцова А.А. Проблематика и пути решения в обеспечении государственных по-
собий гражданам, имеющим детей / А.А. Огурцова // Дни студенческой науки Сборник
научных трудов II Международной студенческой конференции. 2019. С. 499.
30
ждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).
Пособие начисляется на основании справки из женской консультации ли-
бо другой медицинской организации, которая поставила женщину на учет в
ранние сроки беременности (п. 22 Порядка назначения и выплаты государ-
ственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Мин-
здравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н; далее - Порядок № 1012н).
Пособие начисляется и выплачивается одновременно с пособием по бе-
ременности и родам, если работница представила справку одновременно с
листком нетрудоспособности (п. 24 Порядка № 1012н). Если же работница
представила справку позже, пособие необходимо выплатить не позднее 10 дней
с даты представления справки.
Согласно статьям 10 и 11 Закона № 255-ФЗ пособие по беременности и
родам выплачивается застрахованной женщине за счет средств обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством суммарно за весь период отпуска по беременности и родам про-
должительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных
дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или
более детей - 110) календарных дней после родов
25
.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по
беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения
70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календар-
ных дней со дня рождения ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной жен-
щине в размере 100% среднего заработка.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести меся-
цев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превыша-
ющем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда (с
25
Паско М.А. Социальная поддержка семей, имеющих детей: проблемы и пути их
решения / М.А. Паско // Экономика и инновации: материалы научно-практической конфе-
ренции. 2019. С. 218.
31
учетом районных коэффициентов при наличии).
Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего зара-
ботка, рассчитанного за два календарных года, предшествующие году наступ-
ления отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы (службы,
иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний
дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка
за данный период на 730.
Средний дневной заработок не может превышать величину, определяе-
мую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления
страховых взносов в ФСС РФ за два календарных года, предшествующие году
наступления отпуска по беременности и родам.
Согласно ст. 11 Закона № 81-ФЗ право на единовременное пособие при
рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В слу-
чае рождения двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо
отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ре-
бенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай вре-
менной нетрудоспособности и в связи с материнством (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).
Пособие выплачивается работнику, фактически осуществляющему уход
за ребенком и находящемуся в отпуске по уходу за ним, со дня предоставления
отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в слу-
чае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на усло-
виях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять
уход за ребенком
26
.
Также, с 1 января 2020 г. родители детей в возрасте до 3 лет будут полу-
чать детское пособие в размере прожиточного минимума. К сожалению, вос-
26
Товсултанова М.К Государственная поддержка семьи в современной России / М.К.
Товсултанова // Концепция «общества знаний» в современной науке: сборник статей Меж-
дународной научно-практической конференции. 2019. С. 139.
32
пользоваться этим новшеством смогут не все.
Дело в том, что поправки, продлевающие срок выплаты пособия на ре-
бенка до достижения им 3 лет, были внесены в Федеральный закон от
28.12.2017 № 418-ФЗ, которым введены ежемесячные выплаты для малоиму-
щих семей при рождении первого и/или второго ребенка.
Раньше получать такое детское пособие могли семьи, в которых начиная
с 01.01.2018 рожден первый и/или второй ребенок, при условии что размер
среднедушевого дохода этой семьи не превышает 1,5-кратную величину про-
житочного минимума трудоспособного населения, установленную в соответ-
ствующем субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за
назначением пособия. Причем выплачивалось такое пособие до достижения ре-
бенком 1,5 лет.
Теперь же в порядок выплаты этого детского пособия внесены две суще-
ственные поправки. Во-первых, поднят максимальный «доходный» порог, при
котором семья может претендовать на пособие, - с 1,5-кратной величины про-
житочного минимума до 2-кратной. Во-вторых, пособие теперь выплачивается
до достижения ребенком 3 лет.
При этом размер пособия по-прежнему будет равен величине прожиточ-
ного минимума для детей в соответствующем субъекте РФ за II квартал года,
предшествующего году обращения за назначением детской выплаты.
В настоящее время в законодательстве нет четких критериев того,
насколько должен быть сокращен рабочий день, чтобы за работником сохрани-
лось право на пособие. Как было разъяснено в письме ФСС РФ от 19.01.2018 №
02-08-01/17-04-13832л, сокращение рабочего времени на 5, 10, 30, 60 минут в
день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять
уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие по
уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а
приобретает характер дополнительного материального стимулирования работ-
ника, что свидетельствует о злоупотреблении правом (аналогичная позиция из-
ложена в определении Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728).
33
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено ка-
ких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для
застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работа-
ющего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежеме-
сячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется за ним толь-
ко при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при
этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода
27
.
Таким образом, подводя итоги по параграфу необходимо отметить сле-
дующее. Для граждан, имеющих детей, законодательством предусмотрены раз-
личные виды пособий и иных мер государственной поддержки. Часть этих по-
собий выплачивают учреждения-работодатели своим работникам. Регулирова-
ние вопроса о назначение тех или иных пособий происходит не только на феде-
ральном уровне, но и на региональном. Каждый субъект РФ, в зависимости от
своего благосостояния - назначает дополнительные или улучшает уже суще-
ствующие пособия. Та часть материальной помощи, которая связана так или
иначе с периодом беременности предоставляется только женщинам. Пособия,
получаемые уже после рождения ребенка, доступны и для других членов семьи.
Подводя вывод по первой главе нашего исследования необходимо отме-
тить следующее. Государственная поддержка семей имеет огромную значи-
мость для развития демографической ситуации страны в целом и отдельных ре-
гионов. Благодаря поддержке семей со стороны государства, усиливается ста-
бильность общества, развивается институт семьи, стимулируется рождаемость.
Правом социального обеспечения предусматриваются меры социальной под-
держки беременных женщин и семей с детьми, в том числе система государ-
ственных пособий гражданам, имеющим детей, которая призвана обеспечить
гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцов-
ства и детства. Законодательством предусмотрены различные пособия для
граждан, имеющих детей, которые представляются в виде денежных выплат
27
Цайтлер В.В. О некоторых проблемах представления государственных пособий
гражданам, имеющих детей и пути их решения / В.В. Цайтлер // Энигма. 2019. № 15. С. 86.
34
для беременных, молодых мам, усыновителей и других категорий получателей.
Законом установлен следующий перечень пособий: пособие по беременности и
родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рож-
дении ребенка; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при
передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной
жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесяч-
ное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву.
Правом на получение «детских» пособий обладают граждане, в зависимо-
сти от периода получения пособия для данной категории граждан: в период бе-
ременности: пособие по беременности и родам; пособие женщинам, которые
встали на учет в ранние сроки беременности; пособие беременное жене лица,
являющегося военнослужащим; после рождения ребенка: пособие при рожде-
нии ребенка; пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; пособие при
передаче ребенка в семью; пособие на ребенка военнослужащего.