15
циально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономи-
ческого роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и
уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого
капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохране-
ние, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья,
гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
Основными задачами демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года являются:
снижение уровня смертности как минимум в 1,6 раза, особенно в тру-
доспособном возрасте от внешних причин;
снижение уровня материнской и младенческой смертности не менее
чем в два раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья де-
тей и подростков;
поддержание и укрепление здоровья народонаселения, повышение про-
должительности активной жизни, создание условий и создание мотивации для
поддержания здорового образа жизни, значительное понижение заболеваемости
социально значимыми и опасными для окружающих заболеваниями; совершен-
ствование качества жизни больных, которые страдают от хронических заболе-
ваний и людей с ограниченными возможностями;
увеличение рождаемости (увеличение общего коэффициента рождае-
мости в 1,5 раза) за счет рождения второго ребенка и последующих детей в се-
мьях;
укрепление института семьи, восстановление и поддержка духовно-
нравственных обычаев семейных отношений;
привлечение мигрантов в соответствии с нуждами демографического и
социально-экономического формирования, с учётом нужды их социальной
адаптации и интеграции
8
.
8
Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года : Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. 15.10.2007. № 42. Ст. 5009.
16
Государственная поддержка семей имеет огромную значимость для раз-
вития демографической ситуации страны в целом и отдельных регионов. Бла-
годаря поддержке семей со стороны государства, усиливается стабильность
общества, развивается институт семьи, стимулируется рождаемость.
Законодательство РФ в части поддержки и пособий для граждан, имею-
щих детей, молодых семей, многодетных семей и др. основывается на Консти-
туции РФ, федеральных законах и других нормативно-правовых актах субъек-
тов РФ.
В частности, в рамках Концепции демографической политики РФ до 2025
года приняты меры, направленные на стимулирование рождаемости, к которым
относятся различные пособия, родовой сертификат, налоговые льготы.
Наиболее существенной мерой стимулирования рождаемости является
введение материнского капитала, предполагающего рождение/усыновление
второго и последующих детей в период с 2007 года. Право на капитал возника-
ет однократно, с ограниченным кругом использования.
Так, с 1 января 2020 года размер материнского капитала составляет:
466 617 рублей - за первого ребенка;
616 617 рублей - выплата при рождении второго ребенка;
до 450 000 рублей - по факту рождения третьего ребенка на эту сумму бу-
дет дополнительно погашено по ипотечному кредиту
9
.
Следует отметить, что для реализации механизмов поддержки семей с
детьми создан Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рожде-
нии детей» национального проекта «Демография», который направлен на уве-
личение коэффициента рождаемости (числа детей на одну женщину), достиг-
шего к 2024 году 1,7 по сравнению к 2017 году - 1,621. Росту данного коэффи-
циента должны поспособствовать такие факторы, как: создание благоприятных
условий для семей и рождаемости детей; финансовая поддержка семей при
9
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Феде-
ральный закон от 29.12.2006 №№ 256–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1
(1 ч.). Ст. 19.
17
рождении детей; минимизация последствий изменения материального положе-
ния семей в связи с появлением детей.
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей»
10
предусматривает дополнительные федеральные
ежемесячные выплаты на первого ребенка до полутора лет.
Институт семьи быстро и чутко реагирует на все изменения, происходя-
щие в обществе. Положение семьи в России вызывает озабоченность на госу-
дарственном уровне из-за демографического кризиса в стране. Государство
должно быть заинтересовано в существовании такой семьи, которая способна
обеспечить национальные интересы страны.
Проблемой эффективной государственной поддержки семьей с детьми
для улучшения демографии занимаются многие ученые. Перед научным сооб-
ществом стоит вопрос: действительно ли государственная поддержка семей
увеличивает суммарную рождаемость или семьи заводят детей раньше, чем
планировали, воспользовавшись благоприятными условиями.
Имеется ряд нормативных правовых документов, регламентирующих
поддержку семей с детьми в Российской Федерации. Это, прежде всего, Феде-
ральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражда-
нам, имеющим детей», который является основным актом в вопросах о выпла-
тах государственных пособий семьям с детьми. Данный Федеральный закон
устанавливает перечень пособий семьям с детьми, поясняет, кому положены
данные выплаты, за счет каких средств производятся выплаты, а также пред-
ставляет информацию об индексации пособий.
Также, Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ)
11
(гл.41) устанавливает осо-
бенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.
Специальные правила этой главы подразделяются на три категории норм: рас-
10
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от
19.05.1995 № 81–ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст.
1929.
11
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.) //
Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
18
пространяющиеся на всех работающих женщин независимо от возраста, бере-
менности и наличия детей; касающиеся беременных женщин и женщин, кото-
рые находятся в послеродовом периоде; относящиеся к женщинам и мужчинам
с семейными обязанностями, т.е. как правило, имеющим детей определенного
законодателем возраста. Повышенная охрана труда всех женщин осуществля-
ется путем установления для них меньших трудовых нагрузок по сравнению с
работниками-мужчинами. Это выражается в ограничении их занятости на рабо-
тах с особыми условиями труда, в установлении предельно допустимого веса
поднимаемых и перемещаемых тяжестей. Такие особенности объясняются не
только различиями в физической силе лиц разного пола, но и необходимостью
охраны потенциального материнства женщины
12
.
Для беременных женщин и женщин, находящихся в послеродовом отпус-
ке, а также имеющих детей раннего возраста, установлены дополнительные ме-
ры охраны труда. Им могут предоставляться более щадящие условия труда,
вплоть до полного освобождения от работы с сохранением прежнего заработка,
если эти условия неблагоприятны для их организма и для организма ребенка.
Для них предусмотрены отпуска по беременности и родам, по уходу за ребен-
ком с сохранением места работы и получением пособий за счет средств обяза-
тельного социального страхования, перерывы для кормления ребенка, другие
трудовые льготы.
Нормы ТК РФ об особенностях труда лиц с семейными обязанностями
адресованы в первую очередь женщинам, имеющим детей, либо (с их согласия)
другому члену семьи, осуществляющему уход за ребенком. Однако работни-
кам, воспитывающим детей без матери, предоставляются такие же трудовые га-
рантии и льготы, как и женщинам в связи с материнством. Речь идет, таким об-
разом, о государственной защите материнства, отцовства и детства при регули-
ровании трудовых отношений.
12
Агафонова В.В. Расчет пособий по беременности и родам / В.В. Агафонова // Моло-
дежный научно-технический вестник. 2018. № 8. С. 48.
19
Что касается социального обеспечения, то применительно к обязательно-
му социальному страхованию понятие материнства можно вывести из содержа-
ния Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном со-
циальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»
13
. Для целей этого Закона обязательное социальное страхование
в связи с материнством понимается как система создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенса-
цию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополни-
тельных расходов в связи с наступлением страхового случая
14
.
Страховыми случаями признаются: беременность и роды; рождение ре-
бенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Ви-
дами страхового обеспечения являются: пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учре-
ждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении
ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком. В рамках этого Закона
речь идет не вообще о материнстве, а о тех ограниченных временных периодах,
когда в связи с беременностью, родами и уходом за ребенком раннего возраста
женщине, состоящей в трудовых отношениях и потому подлежащей обязатель-
ному социальному страхованию, компенсируется временно не получаемый ею
заработок. Такой период называется условно периодом активного материнства.
Защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства государ-
ством означает отношение к этим категориям как к социальным ценностям. Та-
кие защита и поддержка имеют комплексный характер и обеспечиваются путем
создания государством надлежащих социально-экономических, правовых и
иных условий и гарантий, максимально благоприятных для жизни семьи, по-
ощрения материнства, охраны и защиты прав матери, отца и ребенка. Меди-
13
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособно-
сти и в связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (с изм. и доп.) //
Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18.
14
Демидова А.В. Порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности, бере-
менности и родам // Современное развитие экономических и правовых отношений. Образо-
вание и образовательная деятельность. 2016. № 14. С. 66.
20
цинской наукой охрана материнства и детства определяется как система госу-
дарственных, общественных и медико-социальных мероприятий, обеспечива-
ющих условия для рождения здорового ребенка, всестороннего развития под-
растающего поколения, предупреждения и лечения болезней у женщин и де-
тей
15
.
Подводя итоги по параграфу, необходимо отметить следующее. В сло-
жившейся в современной России социально-демографической ситуации защита
и поддержка семей с детьми, а также государственные гарантии обеспечения
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства имеет особую значимость,
т.к. решение серьезных социальных проблем может осуществляться лишь при
наличии эффективно действующей системы оказания помощи семьям, женщи-
нам-матерям, детям. Демографическая политика Российской Федерации
направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение
уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней
миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой
основе демографической ситуации в стране. Государственная поддержка семей
имеет огромную значимость для развития демографической ситуации страны в
целом и отдельных регионов. Благодаря поддержке семей со стороны государ-
ства, усиливается стабильность общества, развивается институт семьи, стиму-
лируется рождаемость. Правом социального обеспечения предусматриваются
меры социальной поддержки беременных женщин и семей с детьми, в том чис-
ле система государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая при-
звана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку ма-
теринства, отцовства и детства.
15
Ветюгова И.А. Государственные пособия граждан, имеющих детей и государствен-
ная поддержка семей с детьми / И.А. Ветюгова // Экономика, управление и право: инноваци-
онное решение проблем: сборник статей XVI Международной научно-практической конфе-
ренции. 2019. С. 97.
21
1.2. Понятие и виды пособий гражданам, имеющим детей
На сегодняшний день для граждан, имеющих детей подобной помощью
выступают различные государственные пособия. Основным законодательным
актом в этой сфере выступает Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
16
.
Под пособием понимаются денежные выплаты алиментарного характера,
предоставляемые гражданам ежемесячно, периодически или единовременно в
случаях, предусмотренных законодательством в компенсационных целях утра-
ченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи. Зако-
нодательством предусмотрены различные пособия для граждан, имеющих де-
тей, которые представляются в виде денежных выплат для беременных, моло-
дых мам, усыновителей и других категорий получателей
17
.
Исходя из содержания вышеуказанного акта, можно классифицировать по
периоду получения пособия для данной категории граждан:
1) В период беременности:
пособие по беременности и родам;
пособие женщинам, которые встали на учет в ранние сроки бере-
менности;
пособие беременное жене лица, являющегося военнослужащим;
2) После рождения ребенка:
пособие при рождении ребенка;
пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка;
пособие при передаче ребенка в семью;
пособие на ребенка военнослужащего.
16
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
17
Аверьянова О.В. История развития и основания возникновения права на пособие
гражданам, имеющим детей в Российской Федерации / О.В. Аверьянова // Право и современ-
ная экономика: сборник статей по материалам I Международной научно-практической кон-
ференции юридического факультета СПбГЭУ. 2018. С. 9.
22
Интерес также вызывает субъектный состав тех лиц, которые претендуют
на получение государственных пособий. Та часть материальной помощи, кото-
рая связана так или иначе с периодом беременности предоставляется только
женщинам. Пособия, получаемые уже после рождения ребенка, доступны и для
других членов семьи. Это связано с поощрением беременной женщины, так как
государство заинтересованно в увеличении численности своего населения. Та-
кая политика характерна для нашего государства. Ведь уровень рождаемости
совсем недавно был ниже уровня смертности.
Регулирование вопроса о назначение тех или иных пособий происходит
не только на федеральном уровне, но и на региональном. Каждый субъект РФ, в
зависимости от своего благосостояния - назначает дополнительные или улуч-
шает уже существующие пособия.
В ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ установлен следующий перечень
пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходя-
щего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воен-
ную службу по призыву
18
.
Так, размер единовременного пособия при рождении ребенка в Мордовии
составляет 18021,60 рублей; размер пособия при постановке на учет до 12
недель - 675,81 рублей; размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в Мор-
18
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст.
1929.
23
довии составляет от 4852 до 27984 рублей.
Также, с 1 января 2020 года, Президент предложил расширить некоторые
из них, а также ввести новые выплаты в 2020 году. Также, 25 марта 2020 г. В.
Путин дополнительно расширил перечень мер в связи с распространением ко-
ронавируса и сложной экономической ситуацией в стране.
Владимир Путин предложил следующие изменения:
Предусмотреть ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
Такое пособие предлагается назначать семьям, в которых доход на каждого
члена семьи ниже одного прожиточного минимума (как отметил Президент,
семьям «с очень сложной ситуацией»).
Ввести такое пособие предлагается «задним числом» - уже с 1 января
2020 года. Размер детского пособия до 7 лет составит половину прожиточного
минимума, установленного для детей.
А в том случае, если даже с учетом этого пособия среднедушевой доход
будет ниже прожиточного минимума на человека, размер выплаты будет уве-
личен с 2021 года до полного прожиточного минимума.
Также, в течение трех месяцев семьи с детьми до трех лет будут ежеме-
сячно получать по 5 тыс. руб. на каждого ребенка. Президент пояснил, что та-
кая мера коснется тех, кто имеет право на получение материнского капитала.
В свою очередь в республике Мордовия действует Закон Республики
Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» (с
изм. на 2 декабря 2019 года)
19
.
Гражданам, имеющим детей, предоставляется, мера социальной под-
держки в виде ежемесячного пособия на ребенка в размере 120 рублей.
Законом предусмотрена ежемесячная выплата по уходу за первым ребен-
ком до достижения им возраста полутора лет.
19
Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-З «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» // До-
ступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Дата обращения 15.04.2020.
24
Многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной
поддержки:
ежемесячная денежная выплата на оплату лекарственных препара-
тов для детей до 6 лет в размере 189 рублей;
ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы учащим-
ся общеобразовательных организаций (школ, лицеев, гимназий) в размере 144
рублей;
ежемесячная денежная компенсация в размере 30 процентов расхо-
дов на оплату коммунальных услуг, за исключением транспортных услуг для
доставки топлива;
право на бесплатное посещение один день в месяц музеев, парков
культуры и отдыха, а также выставок.
Многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно ро-
дившихся детей, предоставляется ежемесячное денежное пособие в размере 124
рублей на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.
Также оказывается следующая помощь многодетным родителям при
рождении деток: 3-й ребенок – 125 тысяч, 4-й – 150 тысяч, 5-й + – 187 000.
Так, согласно отчета «О деятельности системы социальной защиты, труда
и занятости населения Республики Мордовия за 2019 год» в целях социальной
поддержки семей с детьми в республике реализуются следующие меры:
- награждение Почетным дипломом многодетной матери Республики
Мордовия. Всего в 2019 г. Почетным дипломом многодетной матери награж-
дены 22 многодетные матери: I степени (единовременное денежное пособие
при награждении составляет 30 тыс. рублей, награждены 4 человека), II степе-
ни (25 тыс. рублей, награждены 3 человека), III степени (20 тыс. рублей,
награждены 15 человек).
Награжденным многодетным матерям предоставляется ежегодное денеж-
ное пособие из расчета 565 рублей в месяц на проезд на автомобильном и го-
родском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных пере-
возок в городском, пригородном и в междугородном сообщениях на террито-