7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙ С
ДЕТЬМИ ..................................................................................................................... 13
1.1. Понятие и содержание социальной защиты семей с детьми ............... 13
1.2. Особенности государственной политики в отношении семей с детьми
........................................................................................................................... 24
1.3. Правовое регулирование социальной защиты семей с детьми ........... 33
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ ............................... 43
2.1. Действующие пособия семьям с детьми ............................................... 43
2.2. Действующие компенсационные выплаты семьям с детьми .............. 54
2.3. Особенности исчисления пособий и компенсационных выплат семьям
с детьми ............................................................................................................ 63
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ЕГО ПРАВОВАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ........ 71
3.1. Оценка действующих мер социальной поддержки семей с детьми ... 71
3.2. Направления совершенствования государственной поддержки семей с
детьми ............................................................................................................... 77
3.3. Вопросы правоприменения норм в области назначения и выплаты
государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 93
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................... 103
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы заключается в том, что семья всегда
занимала одно из важнейших мест среди ценностей человеческой жизни. Все
люди на разных этапах своей жизни, так или иначе, связаны с семьей, она –
естественная часть этой жизни. Семья является важнейшим общественным
институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни
человека, так и для социального, экономического развития общества. Семья –
уникальная подсистема, способная успешно решать специфические функции по
воспроизводству населения и социализации новых поколений. Именно по этим
причинам актуализируется задача более детального изучения отношений семьи
и государства, основ государственной семейной политики.
Международными нормативно-правовыми актами закрепляются права
семьи в области ее защиты. Это, в основном, касается образования семьи,
помощи в заботе о несовершеннолетних детях, а также в их воспитании. На
международном уровне закреплено также право матерей на их особую охрану в
течение некоторого периода до и после родов. Приоритетными задачами во
всем мире, согласно Международному пакту от 16.12.1966 «Об экономических,
социальных и культурных правах»
1
, являются защита семей от лишений и
нищеты, от негативного воздействия экономических изменений и улучшение
положения семей с одним кормильцем, неполных семей.
Социальную политику нашего государства в области социальной защиты
семьи и детей определяет, прежде всего, Конституция Российской Федерации.
В ст. 38
2
Основного закона говорится о том, что материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Государственную семейную политику,
1
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 11.06.2019)
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.06.2019)
9
которая является одним из важнейших направлений в современной социальной
политике, определяют те меры, которые предпринимаются на уровне
Российской Федерации и ее регионов в области защиты семьи. Федеральный
закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации»
3
подчеркнул приоритет государственной политики в
интересах детей. Согласно указанному Закону, одним из принципов
государственной семейной политики можно указать поддержку семьи как
ячейки общества для целей обеспечения условий в процессе воспитания детей,
подготовки детей к жизни в обществе и защиты их прав.
Социальная политика государства является одним из важнейших
факторов, способствующих защите интересов человека, групп, их прав и
свобод. Содержание социальной политики заключается в деятельности
государства и других политических институтов по управлению развитием
социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее
развития и функционирования. В социальной сфере всегда существует
комплекс первоочередных проблем на федеральном и региональном уровне.
Особое значение в социальном обеспечении семей, воспитывающих детей
имеют институт выплат, среди которых можно выделить пенсии, пособия и
компенсационные выплаты. Широко распространено и развито социальное
обслуживание семьи и детей, все более совершенствуются формы такого
обслуживания, определен перечень видов учреждений, которыми социальные
услуги предоставляются. Учреждениями социального обслуживания семей и
детей активно решаются проблемы в области детской безнадзорности,
проводится профилактика правонарушений среди несовершеннолетних,
профилактика «социального сиротства».
Научная разработанность темы исследования. Исследованию вопроса
социального обслуживания семей и правовой защиты детей, семей,
3
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от
24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 562-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения:
11.06.2019)
10
воспитывающих детей всегда уделялось много внимания. Несмотря на это, ряд
проблем, порожденных теоретическими подходами, отражающимися на
практике реализации законодательства, остается. Можно отметить работы
таких авторов как Белова О.А., Дорогина Н.А., Зайцева А.А., Кулик Е.С.,
Кузьменко А.С., Маняхина Ю.И., Пастухова Н., Читалкина И.В. и других
авторов.
Научная новизна исследования заключается в формулировании
направлений по совершенствованию института государственной поддержки
семей с детьми и его правовой реализации на основании актуальных
материалов судебной и правоприменительной практики и рассмотрении
действующих механизмов социального обеспечения семей с детьми, в
частности государственных пособий и компенсационных выплат для семей с
детьми.
Цель выпускной квалификационной работы - исследование правовых
положений в сфере социальной защиты семей, воспитывающих детей и
формулирование направлений совершенствования государственной поддержки
семей с детьми.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
рассмотреть понятие и содержание социальной защиты семей с
детьми;
рассмотреть особенности государственной политики в отношении
семей с детьми;
рассмотреть правовое регулирование социальной защиты семей с
детьми;
выполнить правовой анализ действующих пособий для семей с
детьми;
выполнить правовой анализ действующих компенсационных
выплат для семей с детьми;
11
определить особенности исчисления пособий и компенсационных
выплат семьям с детьми;
дать оценку действующих мер социальной поддержки семей с
детьми;
сформулировать направления совершенствования государственной
поддержки семей с детьми;
проанализировать материалы практики в области реализации
правоотношений по назначению и выплате государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере
социальной защиты семей с детьми.
Предметом исследования являются действующее законодательство в
области социальной защиты семей с детьми, федеральные и региональные
нормативно-правовые акты, материалы судебной и правоприменительной
практики, которые регламентируют и характеризуют механизм социального
обеспечения семей, имеющих детей, в частности государственных пособий и
компенсационных выплат для семей с детьми.
Теоретической основой исследования являются учебные пособия,
специальная литература в области семейного права, социальной защиты семей
с детьми, гражданского права, юриспруденции, труды таких авторов как Авдеев
В.В., Авилов Г.Е., Алиева И.Д., Батрова Т.А., Брагинский М.И., Брагинский
М.И., Вапнирский Л.Д., Гафарова Г.Р., Глянцев В.В., Дворецкий В.Р., Дорогина
Н.А., Завидов Б.Д., Исаев И.А., Кнутров К.А., Колбасов В.В., Кошникув Д.Ю.,
Марчук М.А., Никитин В.В. а также других российских и зарубежных
исследователей.
Нормативной базой исследования стали «Конституция Российской
Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Гражданский
кодекс РФ (ред. от 03.08.2018 № 339-ФЗ), Федеральные Законы: «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от
29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ), «О государственных
12
пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от
29.07.2018 № 264-ФЗ), «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ
(ред. от 29.05.2019 № 107-ФЗ), «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 562-ФЗ).
А также постановления правительства, приказы министерств и ведомств.
Методологическая основа исследования. В процессе написания работы
применялись как общенаучные, обще логические и частные научные методы.
Таким образом, методологическую основу исследования составили табличный
и монографический методы исследования, метод синтеза и анализа,
описательный метод, метод сравнения и логический метод, методы индукции и
дедукции. Перечисленные методы позволили всесторонне и целостно
рассмотреть тему работы и использовались в их взаимосвязи.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
возможности использования теоретических выводов и рекомендаций в
дальнейших научных разработках, а также совершенствования гражданско-
правовых норм в области правового регулирования государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности
применения знаний, полученных при изучении нормативных актов,
регулирующих социальную защиту семей с детьми, а также государственные
пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми в последующей
профессиональной деятельности.
Исходя из поставленных целей, задач и выбранной методологии
исследования работа имеет следующую структуру: введение, три главы
основной части, заключение, список использованных источников и
приложение.
13
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты семей с
детьми
1.1. Понятие и содержание социальной защиты семей с детьми
Социально-экономическая политика страны реализуется, прежде всего, в
форме социальной защиты населения посредством предоставления мер
социальной поддержки и социального обслуживания.
Социальной защитой населения в целом можно именовать теоретико-
экономическую категорию и определенную социально-экономическую
практическую деятельность, которая предполагает определение и выявление
важных направлений и установленный порядок обеспечения достойных
условий жизни и свободного становления различных слоев, категорий и групп
населения государства путем проведения им определенной социальной и
экономической политики, которая основана на действующих в государстве
общенациональных, международных, региональных нормативно-
законодательных актах
4
.
При этом, так как под социальной защитой населения следует понимать
еще и определенную социальную и экономическую деятельность, с
практической направленностью, нацеленной на защиту широких групп и слоев
населения от всех возможных видов риска, в том количестве социального,
профессионального, экономического, постольку можно считать полностью
правомерным употребления в качестве синонимов таких категорий как
«социально-экономическая защита» и «социальная защита».
Широкое значение данного понятия содержится в раскрытии важных на
установленный период направлений социальной защиты всех групп населения
(нетрудоспособных, трудоспособных, социально уязвимых и так далее) с
учетом различных особенностей национального, регионального характера и
обеспечения всем группам населения достойных условий свободного
становления и жизни.
4
Анбрехт Т.А. Социальная защита отдельных категорий граждан. Учебное пособие для СПО
/ Т.А. Анбрехт 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018 – с. 35
14
Узкое значение категории «социальная защита населения», на мой взгляд,
содержится в обеспечении практической защищенности всякой из групп
населения согласно проводимой социально-экономической политикой и
имеющимся нормативно-законодательным основанием, которое и
предусматривает различные льготы, социальные гарантии, выплаты и
компенсации.
Таким образом, можно определить, что «социальные гарантии» — это
определенное проявление социальной защиты определенной категории
населения
5
.
«Обеспечивать и выполнять гарантии» — это точно определенные,
конкретные дела (бюджеты, мероприятия) и обязательства, имеющие адресное
направление, содержание, значение.
Характерной особенностью данных рассуждений считается то, что
широкое и узкое значение понятия «социальная защита населения» сводится не
к дроблению населения на разные группы, а нацелен на ту степень и размер
задач, которые находят решение на конкретном этапе социально-
экономического становления государства, определенного региона страны,
административной территории, характеризуя здесь направленности социально-
экономической политики.
Социальную защиту, по мнению С.П. Гришаева, можно подразделить на
различные виды
6
:
непосредственную защиту (к которой можно отнести, к примеру,
определение оплаты труда в виде минимально гарантированного денежного
размера, установление тарифной ставки и так далее);
самозащиту, которая выражается, например, в предоставлении
права осуществлять трудовую деятельность без ограничения в размерах
доходов. При этом обязательным условием является представление
5
Корнеева И.Л. Семейное право. Учебник и практикум для СПО / И.Л. Корнеева 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016 – с. 51
6
Гришаев С.П. Семейное право. Учебник / С.П. Гришаев 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
Проспект, 2018 – с. 94
15
информации в виде декларации о доходах в налоговый орган. Стремление к
увеличению размера поступающих средств к существованию, если человек
обладает свободным временем, также можно обозначить в качестве варианта
самозащиты, который разрешен законодательством;
поддерживающую защиту, которой можно назвать определение и
выплату адресных пособий, дотаций, пенсионное обеспечение граждан и так
далее;
профилактическую защиту (например, оказание содействия в
создание безопасных рабочих мест на производстве, благоприятных условий
труда, разработку, принятие и внедрение целого комплекса мер, направленного
на профилактику профессиональных заболеваний и так далее);
компенсационную защиту в виде различных пособий, таких как
пособия по инвалидности, пособия по безработице, пособия по временной
нетрудоспособности и так далее);
Социальная защита может носить денежный и неденежный характер
7
:
Денежный характер социальной защиты выражается в обеспечении
своевременной выплаты заработной платы, правильно организованной оплаты
труда, трудовых пенсиях (инвалидам ВОВ, по старости, участникам военных
действий), социальных пенсиях, которые получают инвалиды с детства, дети,
потерявшие родителей, лица старше трудоспособного возраста, не имеющие
трудового стажа), пособиях, выплачиваемых семьям с детьми, пособиях по
безработице и других денежных выплатах.
Неденежный характер социальной защиты выражается в оказании
специального обслуживания наиболее нуждающимся группам населения
помощи в виде социальных услуг (в том числе в стационарных,
полустационарных и нестационарных условиях) - бесплатного питания,
отделения дневного пребывания в стационарах, надомного обслуживания
7
Шарин В.И. Основы социальной политики и социальной защиты. Учебное пособие / В.И.
Шарин - М.: Инфра-М, 2018 – с. 104
16
граждан пожилого возраста и инвалидов, психологической помощи и других
видах социального обслуживания населения.
Методами реализации социальной защиты населения в рыночных
условиях можно назвать
8
:
нейтрализацию инфляции путем преодоления отстающих темпов
индексации пособий от уровня инфляции, обесценения заработной платы,
удорожания потребительской корзины и размера определенного прожиточного
минимума посредством индексации, которая выражается в процентном
увеличении пособий, пенсий, заработной платы в связи с ростом цен в
процентах, а также выплат компенсаций, представляющих собой специальные
денежные выплаты, адресованные получателям пособий, пенсий для
компенсации расходов, возникающих в связи с ростом цен;
виды социальной помощи, отграниченные друг от друга;
оценку нуждаемости;
выделение интересов отдельных, наиболее уязвимых категорий в
качестве приоритетных;
переход на должную форму предоставления помощи, согласно
заявленной;
адресность предоставляемой социальной помощи.
Специалисты Международного бюро труда считают, что в виде
социального страхования и социальной помощи может осуществляться
социальная защита населения государства
9
. Отметим, что с данной точкой
зрения сложно не согласиться.
Социальным страхованием называют особую организационно-правовую
форму социального обеспечения. Существует государственная и
негосударственная формы социального страхования. Социальное страхование
8
Анбрехт Т.А. Социальная защита отдельных категорий граждан. Учебное пособие для СПО
/ Т.А. Анбрехт 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018 – с. 65
9
Белов В.А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право.
Учебник для бакалавриата и магистратуры / В.А. Белов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт,
2016 – с. 122