87
правоприменения и ведет к нарушению принципов равенства и верховенства
закона.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные
материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к
рассмотрению.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за
ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16 июля 1999
года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в связи с
таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом
заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого
дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода
за ребенком в возрасте до полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи
7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8). Условия, размеры и порядок обеспечения
этим пособием определяются Федеральным законом «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими
право на получение лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком и
находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании
статьи 256 Трудового кодекса РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком
в размере 40 процентов среднего заработка (часть 1 статьи 11.1 и часть 1 статьи
11.2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», абзац второй
части первой статьи 13 и абзац третий части первой статьи 15 Федерального
закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью
первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О
Конституционном Суде РФ», Конституционный Суд РФ определил:
Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Медведева
Валентина Юрьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального
88
конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской
Федерации признается допустимой. Определение Конституционного Суда
Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не
подлежит.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. Преследуя цель
обеспечить защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в
режиме неполного рабочего времени, законодатель предусмотрел возможность
сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за
ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком,
работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают
осуществлять уход за ребенком.
Различные споры между юридическими лицами и Фондом социального
страхования Российской Федерации, которые имеют частый характер и в
большом количестве рассматриваются судами, говорят о том, что на
законодательном уровне установленные правила выплаты пособий в связи с
материнством или по уходу за детьми часто трактуются и понимаются
сторонами по-разному, что и приводит к многочисленным делам, данного
характера. Данный факт говорит о несовершенстве законодательства в данной
области и требует дальнейшего анализа правоприменительной практики и
совершенствования законодательства.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное обеспечение семей с детьми — это система общественных
отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и
уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с
другой, по поводу предоставления денежных выплат и других видов
обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в
связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих
повышенные расходы, утрату или снижение дохода.
В России существует ряд пособий определенного характера,
выплачиваемых ежемесячно либо единовременно. Законодательством и
нормативными документами субъектов Российской Федерации предусмотрены
выплаты ежемесячных и единовременных пособий в период беременности, по
уходу за ребенком в различные временные периоды в зависимости от категории
семьи, состояния здоровья ребенка и прочих условий.
Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством —
это единовременное пособие по беременности и родам. В случае усыновления
ребенка, возрастом до трех месяцев указанное пособие также выплачивается
(до истечения 70 дней со дня рождения ребенка). Вместе с единовременным
пособием по беременности и родам выплачивается также единовременное
пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Льготы на
получение ежемесячных и единовременных пособий по беременности и родам,
по уходу за ребенком и пособий на ребенка существуют и для военных.
Отдельная категория выплат осуществляется из региональных бюджетов.
Согласно социальной политике каждого субъекта РФ, существуют
определенные социальные пособия семьям, имеющим детей.
Расчет пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком
непосредственно находится в зависимости от страхового стажа застрахованного
лица. По новым правилам пособие рассчитывается исходя из заработка за 2
календарных года в отсутствии исключения отмеченных периодов. По новому
90
распорядку в расчет берется доход у всех работодателей за 2 прошедших года, а
по-старому - лишь у последнего.
Как было отмечено в данной выпускной квалификационной работе, на
сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных
актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной
поддержке (экономическое и социальное обеспечение) семей с детьми. Однако,
в данной системе есть свои минусы, которые, по моему мнению, следует учесть
при формировании новых мер улучшения социальной поддержки данной
категории граждан.
На основании анализа существующей системы социальной защиты семей
с детьми, были обоснованы и приведены следующие предложения по ее
усовершенствованию.
Предлагаю отнести к совершенствованию государственной поддержки
семей с детьми в области компенсационных выплат и пособий следующее:
увеличение срока выплаты ежемесячных пособий по уходу за
больным ребенком и усовершенствование процедуры выплаты по месту работы
члену семьи по уходу за здоровым ребенком до трех лет;
своевременное индексирование пособий семьям с детьми;
повышение стимулирования большей активности со стороны
многодетной семьи в самообеспечении посредством развития некоммерческих
организаций;
Предлагаю отнести к совершенствованию государственной поддержки
семей с детьми в области социальной защиты следующее:
усиление мер, направленных на открытие специализированных
государственных и муниципальных центров поддержки семьи и детства,
которые будут осуществлять психологическую и социальную помощь и
поддержку нуждающимся семьям;
развитие социального контракта как инструмента государственной
поддержки малоимущих семей;
91
продолжить работу по обеспечению доступности дошкольного
образования, включая развитие муниципально - частного партнерства,
закреплённого на законодательном уровне;
развитие жилищно - строительных кооперативов (ЖСК) для
решения вопросов с жильем для молодых семей и тем, кто нуждается в
улучшении жилищных условий;
А также, следует усилить меры, направленные на открытие
специализированных государственных и муниципальных центров поддержки
семьи и детства, которые будут осуществлять психологическую и социальную
помощь и поддержку нуждающимся семьям, а также осуществление
постоянного контроля за деятельностью данных центров и совершенствование
их работы за счет бюджетных средств и дополнительных (спонсорских)
средств.
Также стоит увеличить срок выплаты ежемесячных пособий по уходу за
больным ребенком и усовершенствовать процедуру выплаты по месту работы
члену семьи по уходу за здоровым ребенком до трех лет на кратковременный
срок в случае, если непосредственный получатель пособия по уходу за
ребенком кратковременно (в случае болезни) выполнять данную функцию не
может.
В части помощи многодетным семьям, необходимо повысить
стимулирование большей активности со стороны многодетной семьи в
самообеспечении посредством развития некоммерческих организаций,
содействующих: трудоустройству многодетных родителей и их гражданскому
объединению. Необходимо уделить внимание расширению доступности
кредитных и лизинговых схем в сельской местности следует для личных
подсобных хозяйств многодетных и малообеспеченных семей. Товарному
развитию личного подсобного хозяйства будет способствовать укрепление
институтов кооперации мелких сельскохозяйственных производителей.
Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части
92
назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска
их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Законодательно обеспечить
единство правового и социального пространства посредством усиления
централизации правового регулирования, что позволит избежать хаотичного
формирования законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечит
социальную защищенность граждан.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законы и нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / ПСС КонсультантПлюс /
Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
(дата обращения: 20.07.2019)
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения:
25.07.2019)
3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод /
ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/ (дата обращения:
25.07.2019)
4. Конвенция о правах ребенка (44-я сессия Генеральной Ассамблеи
ООН. П. 108 Повестки дня. Резолюция 44/25). // Международное право в
документах. – М., 1984. – 430 с.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/ (дата
обращения: 25.07.2019)
6. Преамбула Декларации прав ребенка, принятой Резолюцией 1386
(XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. / Международные
акты о правах человека. // Международное право в документах. – М., 1984. –
430 с.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 (ГК РФ ч.1)
(Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года) (ред. от 03.08.2018 №
94
339-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения:
22.07.2019)
8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2)
(Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года) (ред. от 29.07.2018 №
225-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения:
25.07.2019)
9. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 (ГК РФ ч.3)
(Принят Государственной Думой 1 ноября 2001 года) (ред. от 03.08.2018 № 339-
ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/ (дата обращения:
21.07.2019)
10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 (ГК РФ ч.4)
(Принят Государственной Думой 24 ноября 2006 года) (ред. от 27.12.2018 №
549-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/ (дата обращения:
25.07.2019)
11. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018 № 461-ФЗ) "О
занятости населения в Российской Федерации" ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата
обращения: 24.07.2019)
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.05.2019 № 115-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения:
25.07.2019)
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 01.04.2019)/ ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения:
25.07.2019)
95
14. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 27.06.2019
№ 151-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения:
22.07.2019)
15. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 264-ФЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения:
21.07.2019)
16. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления
единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала"
от 28.07.2010 № 241-ФЗ (последняя редакция) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103117/ (дата
обращения: 21.07.2019)
17. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 №
48-ФЗ (ред. от 29.05.2019 № 107-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ (дата
обращения: 25.07.2019)
18. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 562-ФЗ)
/ ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения:
11.06.2019)
19. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006
№ 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018 № 56-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/ (дата
обращения: 20.07.2019)
96
20. Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от
19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2018 № 481-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс /
Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_27572/
(дата обращения: 20.07.2019)
21. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от
21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018 № 56-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс /
Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/
(дата обращения: 23.07.2019)
22. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от
13.07.2015 N 224-ФЗ / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения:
23.07.2019)
23. Федеральный закон "О содействии развитию жилищного
строительства" от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 31.12.2017 № 506-ФЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78700/ (дата обращения:
20.07.2019)
24. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от
27.02.2018) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Социальная поддержка граждан" / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ (дата
обращения: 21.07.2019)
25. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р "Об
утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период
до 2025 года" / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/36787.html/ (дата обращения: 24.07.2019)