17
на государственном уровне в нашей стране на сегодняшний день
реализовывается государственными внебюджетными социальными фондами.
Негосударственная форма социального страхования представлена
негосударственными пенсионными фондами, негосударственными фондами
медицинского страхования.
В систему социальной защиты выделяется направление неденежного
характера, называемого социальным обслуживанием населения. Это
деятельность учреждений социального обслуживания в области социальной
поддержки, оказывающих социально-бытовые, социально-медицинские,
психолого-педагогические, социально-правовые услуги и материальную
помощь, проводят социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней
граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание реализуется через специальные службы -
учреждения системы социального обслуживания, оказывающие социальные
услуги, независимо от формы собственности
10
.
Среди основных принципов социального обслуживания выделяются
такие принципы как доступность, гуманность, адресность, добровольность,
приоритетность в предоставлении определенных необходимых социальных
услуг категории несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной
ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.
Социальное обслуживание функционирует по утвержденным государственным
стандартам, устанавливающим основные требования в области объема и
качества социальных услуг, порядка и условий их оказания.
Рассмотрим вопрос, касающийся того, что можно отнести к учреждениям
социального обслуживания.
Так, к учреждениям социального обслуживания в независимости от
установленной формы собственности относятся следующие учреждения
11
:
10
Демичев А.А., Голованова О.В., Карпычев М.В. Семейное право / А.А. Демичев, О.В.
Голованова, М.В. Карпычев 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Форум, 2018 – с. 73
11
Гришаев С.П. Семейное право. Учебник / С.П. Гришаев 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
Проспект, 2018 – с. 91
18
территориальные центры социальной поддержки семьи и детей, особые дома
для одиноких и престарелых людей, целые комплексные центры социального
обслуживания населения страны, различные социально-реабилитационные
центры, приюты для подростков и детей, центры психолого-педагогической
помощи, геронтологические центры, другие учреждения и компании,
предоставляющие социальные услуги.
Статьей 39 Конституции РФ
12
(принята всенародным голосованием
12.12.1993) устанавливается гарантия в области социального обеспечения для
каждого, соответственно его возрасту, для воспитания детей, а также в иных
случаях. Согласно ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации
обеспечена государственная поддержка для семьи, материнства, отцовства и
детства.
Социальным потенциалом семьи называют ее возможный вклад в
общественную жизнь и развитие, а также роль семьи в решении стоящих перед
обществом задач. Социальный потенциал может быть выражен в хозяйственно-
экономической и духовно-психологической функциях семьи.
Семья имеет одинаково важное значение как для общества, так и для
государства. Следовательно, семья, материнство, отцовство и детство
одинаково должны охраняться и общества, и государством как на правовом, так
и в социальном уровне. Именно в этой связи социальное государство должно
нести особую ответственность, когда работающие члены семьи не в силах
заработать для удовлетворения определенных семейных потребностей,
обеспечивая доступ таким семьям к жизненно важным благам, включающим
питание, жилье.
Для обеспечения государственной поддержки семей, материнства,
отцовства и детства государство имеет право на установление определенных
гарантий и льгот для работников, осуществляющих особый уход за детьми-
12
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.07.2019)
19
инвалидами или инвалидами с детства, которые не могут в полном объеме
наравне с другими выполнять установленные трудовыми нормами обязанности,
закрепляя при этом соответствующие меры социальной поддержки.
Социальное обеспечение обусловлено не только его необходимостью, но
ресурсами государства для осуществления такого обеспечения. Здесь важно
осуществление перехода социума от начальной цели - предоставить человеку
минимальные средства к существованию - к цели, более высокой - избавить
человека от нужды, поддержать его обычные жизненные стандарты. Указанный
переход во многом зависим от общественной производительности средств для
социального обеспечения, дополняющих средства, которые выделены для этой
цели государством.
Характеризующие основы социального государства отражены в его
социальной политике, направленной в соответствии с Конституцией «на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека» (ст. 7)
13
.
Социальную политику можно охарактеризовать как часть политики
государства в целом, касающуюся взаимоотношений социальных групп
населения, общества в целом и отдельными его членами. Эти изменения
связывают меняющейся социальной структурой, в которой повышается уровень
жизни населения, удовлетворяются материальные и духовные потребности,
совершенствуется образ жизни.
Демократические преобразования в российском обществе заключаются в
изменении устройства условий и образа жизни населения и в кардинальном
изменении в социальной структуре, целью которых является преодоление
13
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.07.2019)
20
резкого имущественного расслоения в обществе. Это и определяет содержание
государственной социальной политики на всех этапах ее реализации
14
.
В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»
15
содержатся основные принципы,
определяющие дополнительную государственную защиту детей, детей-сирот,
оставшихся по разным причинам без родителей, а также круга лиц из их числа в
возрасте до 23 лет.
Так, дополнительными гарантиями права на образование можно назвать
бесплатную курсовую подготовку для поступления в учреждения среднего и
высшего профессионального образования; гарантию бесплатного получения
первого и второго начального профессионального образования; гарантию
полного государственного обеспечения до момента окончания государственных
или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования; выплату повышенной стипендии;
гарантированный бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте,
а в период каникул - к месту жительства и обратно.
Среди дополнительных гарантий права на медицинское обслуживание
выделяются гарантии бесплатного медицинского обслуживания и оперативного
лечения в государственных и муниципальных лечебно-профилактических
учреждениях; предоставления бесплатных путевок в школьные, студенческие
спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха
16
.
Исходя из смысла Конституции РФ социальной политикой, основанной
на принципах социального государства, называют непроизвольную по своей
14
Алексеев С.С., Гонгало Б.М., Мурзин Д.В. Гражданское право. Учебник / С.С. Алексеев,
Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018 – с. 137
15
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018 №
56-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 23.07.2019)
16
Анбрехт Т.А. Социальная защита отдельных категорий граждан. Учебное пособие для
СПО / Т.А. Анбрехт 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018 – с. 140
21
сути благотворительную деятельность, движимую нравственными чувствами
сочувствия и сострадания к социально незащищенным слоям населения.
Это является конституционно-правовой обязанностью государства,
которая выражается в гарантиях и защите социальных прав как основных и
неотчуждаемых, основанных на принципах правовой справедливости, которая
предполагает формальное равенство и правовую всеобщность
17
.
Граждане обладают определенными конституционными правами в
социальной сфере, а именно - правом на получение со стороны государства и
общества материальных условий, которые необходимы для их существования.
Н.В. Витрук
18
, при разработке теории правового положения личности,
выделял у личности её социально-правовой статус, который направлен на
обеспечение обмена полученных материальных благ и ценностей и их
потребление, создание определенных условий, которые способны
гарантировать человеку свободное развитие и достойную качественную жизнь,
иными словами «социальную защиту», которая отражена в ст. 7 Конституции
РФ
19
. Личности присущ социально-правовой статус. Таким образом,
основываясь на положениях Конституции РФ, определяется непосредственная
реализация прав и законных интересов, которые связаны с государственной
защитой семей и детей (ст. 7, ч. 1 ст. 38); прав личности на социальное
обеспечение, согласно возрасту, по случаю болезни, потери кормильца,
инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, которые установлены
законом (ч. 1 ст. 39); прав на жилище (ч. ч. 1 и 3 ст. 40); право на охрану
здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
17
Гусева Т.С. Тенденции развития законодательства о социальном обеспечении семьи,
материнства, отцовства и детства / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право. 2012. № 1.
С. 8.
18
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук - М.: Норма, 2017
– с. 38
19
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 20.07.2019)
22
Социальные права, которыми обладает человек, важны для него
настолько, насколько они могут послужить удовлетворению его реально
имеющихся потребностей, защитить его интересы. Субъективное право
выступает средством получения доступа индивида к определенному благу. Чем
больше жизненная необходимость в удовлетворении той или иной потребности,
тем больше имеется необходимость в отражении в праве возможности ее
удовлетворения.
И.В. Григорьевым и В.Ш. Шайхатдиновым социальное обеспечение
рассматривается как один из способов в распределении части валового
внутреннего продукта посредством предоставления гражданам определенных
материальных благ с целью выравнивания их личных доходов при наступлении
социальных рисков используя при этом средства из целевых финансовых
источников в объемах и на условиях, которые строго нормируются
общественными, государственными институтами, с целью поддержания их
полноценного социального статуса
20
.
В условиях массового распространения и одобрения идеологии
благополучия, носящего индивидуальных характер, выгоды, рационализма,
жизни для себя, предприимчивости, имеющей место в последние десятилетия,
значительно снизился интерес к браку, семье и рождению, и воспитанию детей.
Зачастую до рождения детей, семьи взвешивают все сопутствующие
приобретения и проблемы, зачастую, но не всегда, не желают брать на себя
заботы по воспитанию и содержанию детей, учитывая необходимость выбора
между воспитанием детей и профессиональной активностью, карьерным
ростом. Это в большей степени коснулось женской части населения.
В условиях российской социально-экономической ситуации вопрос о
сознательном отцовстве и материнстве, обеспечивающем в полной мере
семейные потребности, стоит достаточно остро. В большинстве случаев
рождение детей связано с биологической, психологической, духовной
20
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. Учебник и
практикум для СПО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юрайт, 2017 – с. 151
23
потребностями в продолжении рода или по религиозным убеждениям, при этом
родители заведомо идут на связанные с данным событием трудностями.
Зачастую перед россиянами стоит выбор между потребностью в детях и
потребностями по приобретению источников средств к существованию и
личному благосостоянию. С этим связаны вопросы отказов от рождения детей,
малодетности, распространенности абортов, оставления детей в медицинских
учреждениях, внебрачного материнства, социального сиротства,
беспризорности детей. Будущие и молодые родители, в свою очередь,
убеждены в отсутствии материальной готовности к появлению детей, либо в
отсутствии заинтересованности государства в их детях. Кроме того, является
общеизвестным и тот факт, что работодатели не заинтересованы в не только в
работниках с детьми, но и в бездетных женщинах фертильного возраста.
Данная ситуация в обществе сопровождается закреплением на
законодательном уровне заботы государства о материнстве и детстве, меры по
повышению благосостояния семей, имеющих детей. Эта проблема оценивается
с различных позиций - здесь затрагивается как национальная безопасность и
национальные интересы, так и развитие образования, здравоохранения,
социальной сферы. В нормативно-правовых актах, программных мероприятиях
по рассматриваемому направлению все мероприятия (действия) нацелены на
перспективу (как правило, отдаленную), часто употребляются слова «охват»,
«процент», «меры», «размеры».
Государство заинтересовано в преломлении неблагоприятной статистики,
а не в полном решении проблем в жизни каждого ребенка и каждой семьи,
кроме того, нет конкретики по срокам улучшения ситуации. При изучении
указанных документов можно прийти к выводу о том, что срочная необходимая
помощь и средства к существованию могут понадобиться любому ребенку. Это
дает повод для пессимистических прогнозов многих исследователей и
отношения нормативно-правовой базе как к популистской, декларативной.
24
Пособия, которые выплачивают гражданам на детей, представлены в
статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
21
.
Получателями детских пособий являются субъекты, перечисленные в
статье 1 Федерального закона № 81-ФЗ. В ст. 4 № 81-ФЗ перечисляются
источники выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Подробнее данный закон целесообразно рассмотреть при проведении правового
анализа государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать следующие
выводы.
Под «социальной защитой» понимается социальная и экономическая
деятельность государства, включая реализацию целого комплекса практических
мер и решений, направленных на защиту определенных групп населения в
широком смысле от последствий возможных рисков в результате их
жизнедеятельности. Таким понятия как «социально-экономическая защита» и
«социальная защита» могут быть употреблены в качестве синонимов.
Социальная защита является конституционно-правовой обязанностью
государства, которая выражается в гарантиях и защите социальных прав как
основных и неотчуждаемых, основанных на принципах правовой
справедливости, которая предполагает правовую всеобщность равенство.
Граждане обладают определенными конституционными правами в
социальной сфере, а именно - правом на получение со стороны государства и
общества материальных условий, которые необходимы для их существования.
1.2. Особенности государственной политики в отношении семей с детьми
Государственной семейной политикой именуется целостная система
принципов, задач и приоритетных мер, которые ориентированы на оказание
21
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 264-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 21.07.2019)
25
помощи семьям, их укрепление и защиту, профилактику и преодоление
семейного неблагополучия, и повышение качества жизни семей.
Государственная семейная политика создается и реализуется как
многосубъектная деятельность с определенной ролью различных органов
государственной власти (федеральных, региональных, местных),
работодателей, некоммерческих организаций, в том количестве общественных
объединений, политических партий, профсоюзов, религиозных организаций,
средств массовой информации, а еще граждан.
Роль российских семей в реализации государственной семейной политики
подразумевает их функциональную роль в партнерстве с властью, бизнесом и
населением.
Необходимость разработки и реализации Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического
и демографического становления. Концепция утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351
22
и взаимосвязана с
Концепцией долговременного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
23
.
Концепция ориентирована на формирование главных направлений
государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях
22
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" /
ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/ (дата обращения: 24.07.2019)
23
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) "О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года") / ПСС КонсультантПлюс / Режим
доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения:
24.07.2019)
26
государственной семейной политики»
24
, в новых социально-экономических и
политических условиях и считается основой для исследования и реализации
комплексов мер сообразно реализации государственной семейной политики в
субъектах Российской Федерации.
Задачами семейной политики считаются
25
:
обеспечение общественной безопасности семьи, основанной на
реализации федеральных и региональных программ, с точки зрения вероятных
результатов их действия на жизнедеятельность семьи;
создание нужных условий для исполнения семьёй ее главных
функций, прежде всего репродуктивной и социализирующей;
помощь в адаптации ряда семей к изменениям в социальной и
экономической ситуации государства, создание должных условий для целей
благополучного развития семей, помощь в стимулировании жизненного
потенциала семей и их финансового благополучия;
создание необходимой и востребованной системы социальных
услуг, которая направлена на оказание помощи семьям в их жизнедеятельности
с охватом достаточно широкого диапазона различных групп семей;
решение проблем, связанных с укреплением и становлением
института российской семьи в части восстановления и укрепления
традиционных ценностей, норм, правил и жизненного уклада;
предоставление гарантии безопасности для тех семей, которые без
помощи других не в состоянии добиться социально приемлемого уровня
достатка и социального благополучия.
Главные направленности семейной политики
26
:
формирование необходимой законодательной базы;
24
Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 "Об Основных направлениях государственной
семейной политики" / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=234725#00528251662034351
4 (дата обращения: 24.07.2019)
25
Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и практика / О.А. Снежко - М.:
Инфра-М, 2018 – с. 77
26
Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и практика / О.А. Снежко - М.:
Инфра-М, 2018 – 83